卫生院法制审核制度

PAGE卫生院法制审核制度一、总则（一）目的为规范卫生院重大行政决策、行政执法行为，加强卫生院法制审核工作，提高卫生院依法治理能力，保障卫生院各项工作合法合规开展，根据相关法律法规和行业标准，结合卫生院实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生院在行政管理、医疗服务、药品采购、人事管理、财务管理等各项工作中涉及的重大行政决策、重大行政执法决定以及其他需要进行法制审核的事项。（三）基本原则法制审核工作应遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，确保审核意见合法、准确、全面。（四）职责分工1.法制审核机构：卫生院设立法制审核小组，负责对重大行政决策、重大行政执法决定等事项进行法制审核。法制审核小组由卫生院领导、相关职能科室负责人、法律顾问等组成。2.承办科室：负责重大行政决策、重大行政执法决定等事项的具体承办工作，提供相关材料，并配合法制审核小组开展审核工作。3.法律顾问：为法制审核工作提供法律专业意见和支持，协助法制审核小组开展工作。二、重大行政决策法制审核（一）决策范围1.制定和修改卫生院发展规划、年度工作计划等重大事项。2.重大基本建设项目、大型设备购置等重大投资决策。3.重要人事任免、薪酬分配制度改革等重大人事决策。4.涉及公共卫生、医疗服务、药品管理等方面的重大政策制定和调整。5.其他涉及卫生院重大利益和社会公共利益的决策事项。（二）决策程序1.决策启动：承办科室根据工作需要提出重大行政决策建议，经分管领导同意后启动决策程序。2.公众参与：涉及公众利益的重大行政决策，应当通过多种方式征求公众意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、问卷调查等形式。3.专家论证：对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询等形式。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行风险评估。风险评估可以采取调查研究、数据分析、舆情监测等形式。5.合法性审查：承办科室在完成公众参与、专家论证、风险评估等程序后，将决策草案及相关材料送法制审核小组进行合法性审查。6.集体讨论决定：重大行政决策应当经卫生院领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。（三）法制审核内容1.决策事项是否符合法律法规和政策规定。2.决策程序是否合法合规。3.决策内容是否合理可行。4.决策草案是否存在法律风险。（四）法制审核程序1.送审材料：承办科室应当在送审时提交以下材料：决策草案及说明，包括决策背景、目标、主要内容、征求意见情况等。相关法律法规、政策依据。公众参与、专家论证、风险评估等相关材料。其他需要提交的材料。2.审核受理：法制审核小组收到送审材料后，应当对材料的完整性和规范性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求承办科室补充完善。3.审核审查：法制审核小组应当自受理之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经法制审核小组负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核审查可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会等形式。4.审核意见反馈：法制审核小组应当根据审核情况，提出书面审核意见。审核意见应当明确指出决策草案存在的问题，并提出修改建议。承办科室应当根据审核意见对决策草案进行修改完善，并将修改情况及时反馈法制审核小组。三、重大行政执法决定法制审核（一）执法决定范围1.涉及重大公共利益的行政执法决定。2.可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政执法决定。3.直接关系行政管理相对人或者第三人重大权益的行政执法决定。4.经过听证程序作出的行政执法决定。5.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系或者法律适用存在争议的行政执法决定。6.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政执法决定。（二）执法程序1.立案：行政执法人员在执法过程中发现违法行为，应当及时立案，并填写立案审批表。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。2.调查取证：行政执法人员应当依法进行调查取证，收集相关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒、歪曲事实。3.告知权利：在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。4.听证：符合听证条件的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.法制审核：承办科室在完成调查取证、告知权利、听证等程序后，将行政执法决定草案及相关材料送法制审核小组进行法制审核。6.集体讨论决定：行政执法决定应当经卫生院领导班子集体讨论决定。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。7.送达执行：行政执法决定作出后，应当及时送达当事人，并依法督促当事人履行决定。当事人不履行决定的，应当依法采取强制执行措施。（三）法制审核内容1.行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法合规。3.案件事实是否清楚，证据是否确凿充分。4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。5.行政执法文书是否规范。6.其他需要审核的内容。（四）法制审核程序1.送审材料：承办科室应当在送审时提交以下材料：行政执法决定草案及说明，包括案件事实、证据、适用法律、裁量基准、程序等情况。相关证据材料。行政执法文书样本。其他需要提交的材料。2.审核受理：法制审核小组收到送审材料后，应当对材料的完整性和规范性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求承办科室补充完善。3.审核审查：法制审核小组应当自受理之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经法制审核小组负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核审查可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会等形式。4.审核意见反馈：法制审核小组应当根据审核情况，提出书面审核意见。审核意见应当明确指出行政执法决定草案存在的问题，并提出修改建议。承办科室应当根据审核意见对行政执法决定草案进行修改完善，并将修改情况及时反馈法制审核小组。四、其他事项法制审核（一）审核范围1.卫生院签订的重大合同、协议。2.涉及卫生院知识产权保护、商业秘密保护等方面的事项。3.其他需要进行法制审核的事项。（二）审核程序1.送审材料：承办科室应当在送审时提交以下材料：相关合同、协议草案及说明，包括合同主体、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等内容。涉及知识产权保护、商业秘密保护等方面的相关材料。其他需要提交的材料。2.审核受理：法制审核小组收到送审材料后，应当对材料的完整性和规范性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求承办科室补充完善。3.审核审查：法制审核小组应当自受理之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经法制审核小组负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核审查可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会等形式。4.审核意见反馈：法制审核小组应当根据审核情况，提出书面审核意见。审核意见应当明确指出相关事项存在的问题，并提出修改建议。承办科室应当根据审核意见对相关事项进行修改完善，并将修改情况及时反馈法制审核小组。五、法制审核保障措施（一）人员保障1.加强法制审核队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实法制审核队伍。2.定期组织法制审核人员参加业务培训，提高法制审核人员的业务水平和综合素质。（二）经费保障将法制审核工作经费纳入卫生院年度预算，保障法制审核工作的正常开展。（三）技术保障充分利用信息化技术手段，建立健全法制审核工作信息化平台，提高法制审核工作效率和质量。六、监督与责任追究（一）监督检查1.卫生院应当建立健全法制审核工作监督检查制度，定期对法制审核工作进行监督检查。2.监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查等形式，重点检查法制审核工作制度执行情况、审核意见落实情况等。（二）责任追究1.承办科室未按照本制度规定送审重大行政决策、重大行政执法决定等事项，或者未根据法制审核意见进行修改完善，导致决策、决定违法或者不当的，由承办科室承担相应责任。2.法制审核小组未按照本制度规定进行审核，