中国共公共卫生管理制度

PAGE中国共公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强中国公共卫生管理，有效预防、控制和消除疾病的发生与流行，保障公众健康，促进社会经济发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及从事公共卫生相关活动的企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.预防为主原则将预防疾病的发生作为公共卫生工作的首要任务，采取综合措施，加强健康教育、免疫规划、环境卫生监测等工作，降低疾病发生率。2.公平公正原则确保公共卫生服务公平地惠及全体公民，不论地域、性别、年龄、职业等因素，都能获得基本的公共卫生保障。3.科学管理原则运用现代科学技术和管理方法，提高公共卫生管理的科学性、规范性和有效性，不断提升公共卫生服务质量。4.协同合作原则各级政府部门、医疗卫生机构、社会组织等应加强协同合作，形成工作合力，共同推进公共卫生事业发展。二、公共卫生管理体系（一）政府职责1.制定政策规划各级政府应根据国家公共卫生战略，结合本地实际，制定相应的公共卫生政策和发展规划，明确工作目标、任务和措施。2.组织领导协调加强对公共卫生工作的组织领导，建立健全协调机制，统筹解决公共卫生工作中的重大问题，保障公共卫生事业的顺利开展。3.保障经费投入加大对公共卫生事业的经费投入，确保公共卫生机构建设、人员培训、设备购置、疾病防控等工作的资金需求。（二）部门分工1.卫生健康部门负责公共卫生工作的综合管理和业务指导，制定公共卫生相关规范和标准，组织实施疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、健康教育等工作。2.发展改革部门将公共卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，负责公共卫生基础设施建设项目的审批和监管，保障公共卫生项目的顺利实施。3.财政部门负责公共卫生经费的预算安排和资金监管，确保公共卫生经费及时足额到位，提高资金使用效益。4.教育部门将健康教育纳入国民教育体系，组织开展学校卫生工作，加强学生健康管理，培养学生良好的卫生习惯和健康意识。5.生态环境部门负责环境监测和污染防治，加强饮用水源地保护、污水处理、垃圾处理等工作，改善城乡环境卫生状况，预防和控制环境污染相关疾病。6.农业农村部门负责动物疫病防控和农产品质量安全监管，加强人畜共患病的防治工作，保障食品安全和农业生产安全。7.市场监管部门负责食品、药品、医疗器械等市场监管，加强公共场所卫生监督，规范市场秩序，保障公众饮食用药安全。（三）专业机构1.疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情监测与预警、疫苗接种、卫生检测检验等工作，为制定公共卫生政策提供技术支持。2.卫生监督机构依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查，查处违法行为，维护公共卫生秩序。3.各级各类医疗卫生机构包括医院、基层医疗卫生机构等，承担医疗服务、疾病诊疗、预防保健、康复护理等工作，并按照要求做好公共卫生相关工作，如传染病报告、慢性病管理、妇幼保健等。三、疾病预防控制（一）传染病防控1.疫情监测与报告建立健全传染病监测网络，各级医疗卫生机构应按照规定及时报告传染病疫情，疾病预防控制机构负责疫情的收集、分析、预警和处置。2.预防控制措施根据传染病的流行特点和传播规律，采取针对性的预防控制措施，如传染源管理、传播途径阻断、易感人群保护等。加强疫苗接种工作，提高人群免疫水平，预防传染病的发生和流行。3.应急处置制定完善的突发公共卫生事件应急预案，一旦发生传染病疫情，迅速启动应急响应，采取隔离、救治、流行病学调查、消毒等措施，及时控制疫情扩散，保障公众健康和社会稳定。（二）慢性病防控1.监测与管理开展慢性病监测工作,掌握慢性病流行趋势和危险因素。建立慢性病患者健康档案，对高血压、糖尿病等慢性病患者进行规范管理，提供定期随访、健康指导、药物治疗等服务。2.综合防控策略加强健康教育，普及慢性病防治知识，倡导健康生活方式，如合理饮食、适量运动、戒烟限酒等。推动慢性病防控工作与社区卫生服务、全民健身、健康促进等工作相结合，形成全社会共同参与的慢性病防控格局。（三）地方病防控1.病情监测针对地方病流行区域，建立地方病监测体系，定期开展病情监测，掌握地方病的发病情况和流行趋势。2.防治措施采取针对性的防治措施，如改水改厕、食盐加碘、药物治疗等，控制地方病的发生和发展。加强健康教育，提高群众对地方病的认识和自我防护能力。（四）免疫规划1.疫苗管理加强疫苗的采购、储存、运输、使用等环节的管理，确保疫苗质量安全。建立疫苗冷链系统，保证疫苗在储存和运输过程中的温度符合要求。2.接种服务按照国家免疫规划程序，组织开展适龄儿童和重点人群的疫苗接种工作。加强接种单位建设，提高接种人员业务水平，规范接种操作流程，确保接种安全有效。四、环境卫生与食品卫生（一）环境卫生1.饮用水卫生加强饮用水水源地保护，开展饮用水水质监测，确保饮用水符合国家卫生标准。加强供水单位卫生管理，规范制水工艺，定期对供水设施进行清洗消毒，保障居民饮用水安全。2.公共场所卫生加强对公共场所的卫生监督管理，包括宾馆、饭店、商场、理发店、沐浴场所等。督促公共场所经营单位落实卫生管理制度，保持环境整洁，通风良好，定期进行卫生检测，预防传染病传播。3.城乡环境卫生加强城乡环境卫生综合整治，完善垃圾处理、污水处理等设施建设，提高城乡环境卫生水平。开展爱国卫生运动，动员群众参与环境卫生治理，消除病媒生物孳生环境，预防和控制相关疾病传播。（二）食品卫生1.食品生产经营监管加强对食品生产经营企业的许可管理，严格审查食品生产经营条件。加大日常监督检查力度，重点检查食品生产经营过程中的卫生状况、食品添加剂使用、索证索票等情况，严厉查处违法违规行为。2.食品安全风险监测与评估建立食品安全风险监测体系，及时发现食品安全隐患。开展食品安全风险评估工作，为制定食品安全标准、监管措施提供科学依据，保障公众食品安全。五、职业卫生与放射卫生（一）职业卫生1.职业健康监护用人单位应依法组织劳动者进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。医疗卫生机构按照规定为劳动者提供职业健康检查服务，及时发现和诊断职业病患者，保障劳动者职业健康权益。2.职业病防治加强职业病防治宣传教育，提高用人单位和劳动者的职业病防治意识。督促用人单位采取有效的职业病防护措施，如改善工作环境、配备防护设备、加强职业卫生培训等，预防和控制职业病的发生。（二）放射卫生1.放射诊疗管理加强对放射诊疗机构的许可管理，规范放射诊疗行为。要求放射诊疗机构严格遵守放射防护法规和标准，配备必要的放射防护设备，对放射工作人员进行培训和健康管理，确保放射诊疗安全。2.放射防护监测开展放射防护监测工作，对放射诊疗场所、设备、人员等进行定期监测，及时发现和消除放射防护隐患，保障公众和放射工作人员的健康安全。六、健康教育与健康促进（一）健康教育体系建设1.机构与队伍建设建立健全健康教育网络，各级疾病预防控制机构、医疗卫生机构应设立专门的健康教育部门或配备专业人员，负责组织开展健康教育工作。加强健康教育专业队伍培训，提高业务水平。2.资源整合整合健康教育资源，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，以及社区宣传栏、学校课堂等阵地，广泛传播健康知识，提高公众健康素养。（二）健康教育内容与形式1.内容根据不同人群的需求和健康问题，制定针对性的健康教育内容，如普及基本健康知识、疾病防治知识、营养膳食知识、运动健身知识等。2.形式采用多种形式开展健康教育活动，如举办健康讲座、发放宣传资料、开展健康咨询、组织健康体检、制作健康教育宣传片等，提高健康教育的效果和覆盖面。（三）健康促进活动1.全民健康生活方式行动倡导和推广健康生活方式，如合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等。开展全民健康生活方式行动示范县（区）、示范单位、示范社区等创建活动，引导全社会形成健康生活方式。2.健康城市建设推进健康城市建设，将健康理念融入城市规划、建设和管理的全过程。加强城市环境卫生、公共卫生设施建设、健康教育等工作，提高城市居民健康水平。七、公共卫生应急管理（一）应急预案制定各级政府和相关部门应制定完善的公共卫生应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地开展应对工作。（二）应急物资储备建立健全公共卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、医疗器械、检测设备、应急救援物资等。加强应急物资管理，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。（三）应急队伍建设组建专业的公共卫生应急队伍，包括疾病防控、医疗救治、卫生监督、实验室检测等人员。加强应急队伍培训和演练，提高应急处置能力和协同作战水平。（四）应急响应与处置1.监测与预警加强公共卫生监测和预警工作，及时发现潜在的突发公共卫生事件风险。建立健全多部门、多渠道的信息共享和协同预警机制，做到早发现、早报告、早处置。2.应急响应一旦发生突发公共卫生事件，立即启动相应级别的应急响应，迅速采取隔离、救治、流行病学调查、防控措施落实等应急处置措施，控制事件发展，减少危害。同时，及时向上级报告事件进展情况，做好信息发布和舆论引导工作。八、公共卫生监督管理（一）监督机构与职责卫生监督机构负责依法对公共卫生相关领域进行监督检查，包括医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等。监督检查内容包括机构资质、人员资质、管理制度执行、卫生设施设备、服务质量等方面。（二）监督检查方式与频率1.方式采用日常监督检查、专项监督检查、抽查抽检相结合的方式，对被监督单位进行全面监督。同时，充分利用信息化手段，提高监督效率和精准度。2.频率根据不同行业特点和风险程度，合理确定监督检查频率。对高风险行业和重点单位，增加监督检查次数；对低风险行业和一般单位，定期进行监督检查。（三）违法行为查处对监督检查中发现的违法行为，依法予以查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，采取警告、罚款、吊销许可证等处罚措施，严肃追究违法单位和个人的责任，维护公共卫生秩序。九、公共卫生信息管理（一）信息系统建设建立统一的公共卫生信息系统，涵盖疾病预防控制、卫生监督、医疗救治、健康教育等各个领域。实现信息的实时采集、传输、存储、分析和共享，提高公共卫生管理的信息化水平。（二）信息报告与发布1.报告各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应按照规定及时、准确地报告公共卫生相关信息，确保信息的完整性和时效性。2.发布建立健全公共卫生信息发布制度，及时、准确地向社会发布公共卫生相关信息，包括疫情动态、防控措施、健康提示等，保障公众知情权，引导公众科学应对。十、公共卫生人才培养与队伍建设（一）人才培养体系1.学历教育加强公共卫生专业学历教育，优化专业设置，提高培养质量。鼓励高等院校和职业院校开设公共卫生相关专业，培养适应公共卫生事业发展需要的专业人才。2.继续教育建立公共卫生专业技术人员继续教育制度，定期组织开展