世界卫生组织基本制度

PAGE世界卫生组织基本制度一、总则（一）宗旨世界卫生组织（以下简称“本组织”）的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该宗旨基于所有人的健康对于实现和平与安全以及充分发挥人类的潜力至关重要这一信念。本组织致力于通过领导、促进、协调和调整全球卫生工作，推动健康公平，提高全球人民的健康水平。（二）组织架构与职责1.组织架构概述本组织采用三级架构，包括世界卫生大会（以下简称“大会”）、执行委员会（以下简称“执委会”）和秘书处。2.世界卫生大会大会是本组织的最高决策机构，由各成员国代表组成。其职责包括审议和批准本组织的工作计划、预算、章程修正案等重大事项；决定接纳新成员国；选举执委会成员等。大会通常每年召开一次会议，必要时可召开特别会议。3.执行委员会执委会由34名成员组成，成员由大会选举产生，任期三年。执委会负责执行大会的决议，指导和协调本组织的工作。其职责包括审议本组织的工作进展和财务状况；向大会提出建议；监督秘书处的工作等。执委会每年至少召开两次会议。4.秘书处秘书处是本组织的日常工作机构，由总干事领导。总干事由大会根据执委会的提名选举产生，任期五年。秘书处负责实施本组织的各项工作计划，提供技术支持和服务，收集、分析和传播卫生信息等。秘书处下设多个部门和办事处，分布在世界各地。（三）基本原则1.主权平等原则各成员国在本组织中享有平等的权利和义务，无论其政治、经济、社会或其他方面的差异如何。本组织尊重各成员国的主权独立，不干涉其内政。2.合作与协调原则本组织鼓励各成员国之间以及与其他国际组织、非政府组织等开展广泛的合作与协调，共同应对全球卫生挑战。通过建立伙伴关系，整合资源，实现优势互补，提高全球卫生工作的效率和效果。3.科学依据原则本组织的决策和行动以科学证据为基础。在制定政策、推荐措施和开展项目时，充分参考最新的科学研究成果和专业意见，确保各项工作的科学性和有效性。4.公平与公正原则本组织致力于促进全球健康公平，确保所有人都能获得基本的卫生保健服务，不论其所处地理位置、社会经济地位或其他因素。在资源分配、项目实施等方面，注重公平性，避免歧视和不公平现象的发生。二、成员制度（一）成员类别1.成员国凡接受本组织章程的国家，均可成为本组织的成员国。成员国享有本组织章程规定的权利，履行相应的义务。2.准成员国一些地区或政治实体虽未完全具备国家地位，但在卫生领域具有一定的代表性和影响力，经大会批准，可成为本组织的准成员国。准成员国在本组织中享有部分权利，承担相应的义务。（二）成员资格的取得与丧失1.取得成员资格申请加入本组织的国家，需向总干事提交加入申请，并声明接受本组织章程。总干事将申请提交给执委会审议，执委会审议通过后，提交大会表决。经大会三分之二多数票通过，申请国即可成为本组织的成员国。2.丧失成员资格成员国如有违反本组织章程的行为，或连续两年不缴纳会费，大会可根据执委会的建议，经三分之二多数票通过，暂停其成员国资格。如该成员国在规定期限内仍未改正违规行为或缴纳会费，大会可经三分之二多数票通过，终止其成员国资格。（三）成员权利与义务1.权利参加大会、执委会及本组织其他会议，享有表决权。参与本组织的决策过程，对本组织的工作计划、预算、政策等提出意见和建议。获得本组织提供的技术支持、培训、信息和资料等。利用本组织的设施和资源开展相关活动。2.义务遵守本组织章程及各项规章制度。按时缴纳会费，为本组织的正常运转提供资金支持。积极参与本组织的各项活动，履行在全球卫生合作中的承诺。向本组织提供有关本国卫生状况、卫生政策和措施等方面的信息。三、会议制度（一）世界卫生大会1.会议召开世界卫生大会每年召开一次常规会议，一般在五月举行，会期约两周。如有特殊情况，经执委会或至少三分之一成员国请求，总干事可召集特别会议。2.会议议程大会的议程由总干事在与执委会协商后拟定，并提前通知各成员国。议程通常包括审议上一年度的工作报告、批准本年度工作计划和预算、讨论重大卫生议题、选举执委会成员等。3.会议决策大会的决策以多数票通过为原则。对于重要事项，如章程修正案、接纳新成员国等，需经三分之二多数票通过。各成员国代表在大会上享有平等的表决权，但在涉及自身利益的议题上，应回避表决。（二）执行委员会会议1.会议召开执行委员会每年至少召开两次会议，通常在大会前后举行。会议由执委会主席召集，总干事及秘书处相关人员参加。2.会议议程执委会会议的议程主要包括审议本组织工作进展情况、讨论落实大会决议的措施、审查预算执行情况、研究重大卫生问题及政策建议等。3.会议决策执委会的决策以多数票通过为原则。执委会成员在会议上充分发表意见，对各项议题进行深入讨论，形成决策建议提交大会审议。（三）其他会议1.区域委员会会议本组织在全球设立了六个区域办事处，各区域委员会每年召开会议，由区域主任主持。会议主要讨论本区域内卫生工作的重点、问题及应对策略，协调区域内成员国之间的卫生合作，向大会和执委会汇报区域卫生工作情况。2.专家委员会会议本组织根据不同的专业领域设立了多个专家委员会，如疾病防控、药物标准、卫生统计等。专家委员会定期召开会议，由相关领域的专家组成，负责对特定卫生问题进行研究、评估，提供专业意见和建议，为制定政策和措施提供科学依据。3.技术合作会议针对特定的卫生项目或技术合作领域，本组织不定期召开技术合作会议。会议邀请相关国家、国际组织、科研机构和企业的代表参加，共同探讨合作方案、交流技术经验、协调资源配置，推动全球卫生技术的应用和推广。四、财务制度（一）预算编制与审批1.预算编制本组织的预算编制由总干事负责，在与各部门负责人及相关专家协商后，根据本组织的工作计划和战略目标，编制年度预算草案。预算草案包括收入预算和支出预算两部分，收入预算主要来源于成员国缴纳的会费、捐款、项目收入等；支出预算涵盖人员费用、业务活动费用、行政费用、技术合作项目费用等。2.预算审批预算草案编制完成后，提交给执委会审议。执委会对预算草案进行详细审查，提出修改意见和建议。经执委会审议通过后，预算草案提交大会审批。大会对预算草案进行表决，经三分之二多数票通过后，预算正式生效。（二）会费缴纳1.会费标准成员国的会费缴纳标准根据各国的经济实力和人口规模等因素确定。会费分为年度会费和多年度会费，年度会费按成员国应缴纳份额的一定比例分季度缴纳，多年度会费则根据成员国与本组织签订的协议分期缴纳。2.会费调整会费标准每两年进行一次审查和调整，以确保本组织的财务状况与工作需求相适应。会费调整的依据主要包括全球经济形势变化、本组织工作任务和预算需求的变动等。调整方案由总干事提出，经执委会审议后提交大会表决。（三）财务管理与监督1.财务管理本组织设立专门的财务部门，负责日常财务管理工作。财务部门严格按照国际财务会计准则和本组织的财务制度进行账务处理，确保财务信息的真实、准确和完整。同时加强财务内部控制，防范财务风险。2.财务监督本组织的财务工作接受多方监督。执委会定期审查本组织的财务状况，向大会报告财务监督情况。外部审计机构每年对本组织的财务报表进行审计，并出具审计报告。成员国也有权对本组织的财务工作进行监督和查询，确保会费使用的透明度和合理性。五、技术合作制度（一）合作目标与原则1.合作目标本组织的技术合作旨在提高全球卫生水平，促进健康公平，减少疾病负担，特别是在传染病防控、妇幼健康、环境卫生、食品安全、药品监管等重点领域。通过技术合作，帮助各国加强卫生系统建设，提升卫生服务能力，实现可持续发展目标中的健康相关指标。2.合作原则需求导向原则：根据各国的实际卫生需求开展技术合作项目，确保项目成果能够切实满足当地人民的健康需求。伙伴关系原则：与各国政府、国际组织、非政府组织、科研机构、企业等建立广泛的伙伴关系，共同参与技术合作项目，实现优势互补，资源共享。能力建设原则：注重培养各国的卫生专业人才，提高其技术水平和管理能力，增强各国自主开展卫生工作的能力。可持续性原则：技术合作项目应注重建立长效机制，确保项目成果能够长期发挥作用，实现可持续发展。（二）合作方式1.项目合作本组织根据各国的需求和全球卫生重点，发起和实施各类技术合作项目。项目内容包括疾病防控、卫生基础设施建设、卫生人力资源培训、健康促进等。项目实施过程中，本组织与合作伙伴密切协作，共同制定项目计划、组织实施、监督评估，确保项目目标的实现。2.技术援助本组织向发展中国家提供技术援助，派遣专家团队，提供技术咨询、培训、设备和物资等支持。技术援助旨在帮助受援国解决特定的卫生问题，提升其卫生技术水平和应对能力。技术援助项目通常根据受援国的实际情况量身定制，注重实效和可持续性。3.信息共享与交流本组织通过建立全球卫生信息平台，收集、整理和传播卫生信息，促进各国之间的信息共享与交流。同时，组织召开学术会议、研讨会、培训班等活动，为各国卫生专业人员提供交流和学习的机会，分享最新的卫生技术和经验。（三）合作项目管理1.项目规划项目规划阶段，本组织与合作伙伴共同开展需求评估，明确项目目标、内容、实施步骤、预期成果等。制定详细的项目计划，包括项目预算、时间表、责任分工等，确保项目实施有章可循。2.项目实施项目实施过程中，严格按照项目计划组织开展各项活动。加强项目执行过程的管理和监督，定期对项目进展情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。确保项目活动的质量和效果，保证项目按计划顺利推进。3.项目评估项目结束后，组织独立的评估团队对项目进行全面评估。评估内容包括项目目标的完成情况、项目成果的效益和影响、项目实施过程的合规性等。根据评估结果，总结经验教训，为今后的技术合作提供参考。六、应急响应制度（一）应急响应机制概述1.应急响应级别本组织根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别，四级为最低级别。不同级别对应不同的应急响应措施和资源调配方案。2.应急指挥体系建立应急指挥中心，由总干事担任总指挥，相关部门负责人和专家组成应急指挥团队。应急指挥中心负责统筹协调本组织的应急响应工作，制定应急策略，指挥和调度资源，及时发布应急信息。（二）突发公共卫生事件监测与预警1.监测体系本组织建立了全球突发公共卫生事件监测网络，通过与各国卫生部门、国际组织、医疗机构、实验室等合作，收集各类突发公共卫生事件的信息。监测内容包括传染病疫情、新发疾病、食品安全事件、职业卫生事件等。2.预警机制根据监测数据和风险评估结果，建立预警指标体系。当监测数据达到预警阈值时，及时发出预警信息，通知相关国家和地区采取相应的防控措施。预警信息包括事件的性质、可能影响的范围、建议采取的措施等。（三）应急响应措施1.技术支持本组织迅速组织专家团队，为突发公共卫生事件发生地提供技术支持，包括疫情分析、诊断检测、防控策略制定、医疗救治指导等。派遣专家赴现场开展工作，协助当地应对疫情。2.物资调配根据应急响应需求，调配全球范围内的医疗物资、防护用品、药品等资源，确保突发公共卫生事件发生地的物资供应。协调各方力量，加快物资生产和运输，保障物资及时到位。3.人员培训开展针对突发公共卫生事件的应急培训，提高各国卫生专业人员的应急处置能力。培训内容包括疫情防控知识、医疗救治技能、个人防护措施等。通过线上线下相结合的方式，为各国提供培训服务。4.信息发布与沟通及时、准确地发布突发公共卫生事件的相关信息，包括疫情动态、防控措施、风险评估等。加强与各国政府、媒体、公众的沟通，回应社会关切，引导公众科学应对疫情，维护社会稳定。七、附则（一）章程修订1.