卫生监督履职免责制度

PAGE卫生监督履职免责制度一、总则（一）目的为了保障卫生监督机构及其工作人员依法履行职责，规范卫生监督执法行为，保护卫生监督人员的合法权益，促进卫生监督工作的顺利开展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事卫生监督工作的所有人员。（三）基本原则1.依法履职原则卫生监督人员必须严格依照法律法规和规章的规定履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.客观公正原则在履行卫生监督职责过程中，应当以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地处理各类卫生监督事项，不受任何单位和个人的干涉。3.权责一致原则明确卫生监督人员的职责与权力，确保其在履行职责时有相应的权力保障，同时对违法或不当履职行为承担相应责任。4.教育与处罚相结合原则在卫生监督执法过程中，既要对违法行为依法进行处罚，又要注重对相对人的宣传教育，引导其自觉遵守卫生法律法规。二、履职行为规范（一）监督检查程序1.计划制定根据卫生监督工作的总体要求和辖区实际情况，制定年度、季度和月度卫生监督检查计划，明确检查对象、内容、方式和时间安排。2.检查准备检查人员应当熟悉检查内容和相关法律法规，准备好必要的检查文书、设备和资料。3.现场检查按照预定程序进入被检查单位或场所，出示有效执法证件，告知检查目的、内容和要求，认真查阅有关资料，实地查看生产经营场所、设备设施、工艺流程等，对发现的问题进行详细记录。4.调查取证对检查中发现的违法行为，需要进一步调查取证的，应当依法采取询问、拍照、录像、抽样检测等措施，收集相关证据材料。证据应当真实、合法、有效。5.检查记录现场检查结束后，检查人员应当及时填写卫生监督检查记录，如实记录检查情况和发现的问题，并由被检查单位负责人签字确认。如被检查单位负责人拒绝签字，检查人员应当注明情况。（二）行政处罚程序1.立案对发现的违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表。2.调查取证立案后，应当按照法定程序进行调查取证，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证程序当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。听证由本公司/组织内专门的听证机构或人员主持，充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见。5.处罚决定根据调查取证和听证情况，依照法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。如当事人逾期不履行，本公司/组织将依法采取措施强制执行。（三）行政强制措施程序1.实施条件在卫生监督执法过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法可以对公民、法人或者其他组织的财物实施行政强制措施。2.审批程序实施行政强制措施前，应当向本公司/组织负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向本公司/组织负责人报告，并补办批准手续。3.实施程序实施行政强制措施时，应当出示执法证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。对查封、扣押的财物，应当当场制作查封、扣押清单一式两份，由当事人和执法人员签名或者盖章，一份交给当事人，另一份附卷备查。4.期限与解除行政强制措施的期限不得超过法定期限。期限届满，应当及时解除行政强制措施。如因查封、扣押发生的保管费用由本公司/组织承担。三、免责情形（一）依法履职免责1.卫生监督人员在履行职责过程中，严格按照法律法规和规章的规定，正确行使职权，履行法定程序，因不可预见、不可避免、不可克服的客观原因导致出现一定失误或风险，但未造成重大损失或不良影响的，不承担责任。2.在对涉及公共卫生安全的突发事件进行应急处置时，卫生监督人员依据相关应急预案和指令，积极履行职责，采取的措施符合法律法规和应急处置要求，即使出现一定偏差或后果，经调查认定属于正常履职范畴的，予以免责。（二）证据瑕疵免责1.卫生监督人员在调查取证过程中，由于被检查单位或个人故意隐瞒、销毁证据，或者其他客观原因导致部分证据存在瑕疵，但能够证明卫生监督人员已尽到合理调查取证义务，且不影响案件主要事实认定和处理结果的，不因其证据瑕疵而承担责任。2.在一些复杂的卫生监督案件中，由于技术手段限制、证据保存条件等因素，导致部分证据存在一定缺陷，但该缺陷不影响整体证据链的完整性和证明力，且卫生监督人员已采取合理措施弥补或说明情况的，可认定为免责情形。（三）法律适用争议免责1.对于一些新出现的卫生监督问题，法律法规规定不明确或存在多种理解，卫生监督人员依据当时有效的法律法规和政策规定，结合实际情况进行判断和处理，且已向上级主管部门请示或备案，最终处理结果与法律法规修订后的规定不一致的，不承担因法律适用争议导致的责任。2.在卫生监督执法过程中，因对法律法规条款的理解和适用存在不同观点，卫生监督人员按照本公司/组织内部的法律适用指导意见或经本公司/组织组织的法律专家论证后作出的处理决定，即使最终被认定存在一定偏差，只要其主观上无故意违法或重大过失，予以免责。四、免责认定程序（一）提出申请卫生监督人员认为自己符合免责情形的，应当在知道或应当知道其行为可能引发责任追究之日起[X]个工作日内，向本公司/组织提出免责申请，并提交相关证据材料，说明申请免责的事实和理由。（二）受理审查本公司/组织负责受理卫生监督人员免责申请的部门，应当在收到申请后的[X]个工作日内，对申请材料进行初步审查，决定是否受理。如申请材料不齐全或不符合要求，应当通知申请人在[X]个工作日内补正。（三）调查核实受理申请后，本公司/组织应当成立专门的调查小组，对申请事项进行调查核实。调查小组可以通过查阅相关执法文书、记录、证据材料，询问当事人、证人，实地走访等方式，全面了解卫生监督人员履职情况和相关事实。调查核实工作应当在[X]个工作日内完成。（四）审议决定调查结束后，调查小组应当将调查情况形成书面报告，提交本公司/组织领导班子或专门的免责审议机构进行审议。审议机构应当根据调查结果和相关法律法规、制度规定，对卫生监督人员是否符合免责情形进行审议，并作出决定。审议决定应当在[X]个工作日内作出，并书面通知申请人。（五）异议处理如卫生监督人员对免责认定决定不服，可以在收到决定之日起[X]个工作日内，向本公司/组织提出书面异议。本公司/组织应当对异议进行复查，并在[X]个工作日内作出复查决定。复查决定为最终决定。五、监督与保障（一）内部监督1.建立健全卫生监督执法质量考核评议制度，定期对卫生监督人员的履职情况进行考核评议，重点考核执法程序是否规范、证据收集是否充分、法律适用是否准确、处罚决定是否恰当等内容。2.加强对卫生监督执法案件的内部审核，对重大、复杂案件实行集体讨论决定制度，确保执法行为的合法性和公正性。3.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对卫生监督人员违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）培训与教育1.定期组织卫生监督人员参加法律法规、业务知识和执法技能培训，提高其业务水平和履职能力。培训内容应当包括新出台的卫生法律法规、执法程序规范、典型案例分析等。2.开展职业道德教育，增强卫生监督人员的责任意识、服务意识和廉洁意识，引导其树立正确的执法理念，自觉遵守职业道德规范。（三）权益保障1.为卫生监督人员依法履行职责提供必要的工作条件和装备保障，确保其能够顺利开展监督检查、调查取证、行政处罚等工作。2.对于因履行职责受到威胁、侮辱、