卫生执法行政复议制度

PAGE卫生执法行政复议制度一、总则（一）目的为了规范卫生执法行政复议行为，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督卫生执法机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本地区卫生执法工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为卫生执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向本机关提出行政复议申请，本机关受理行政复议申请、作出行政复议决定的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性，作出公正的复议决定。3.公开原则：行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程应当向社会公开，接受社会监督。4.及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出复议决定。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为申请人提供便利条件，节省申请人的时间、费用和精力。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构的设置本机关设立行政复议委员会，作为行政复议的专门机构，负责办理行政复议案件。行政复议委员会由本机关负责人、相关业务科室负责人以及法律专业人员组成。（二）行政复议机构的职责1.受理行政复议申请：对符合法定条件的行政复议申请，予以受理；对不符合法定条件的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料：为查明案件事实，行政复议机构有权向有关组织和人员调查取证，查阅与案件有关的文件和资料。3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定：对被申请的具体行政行为进行全面审查，包括合法性和合理性审查。根据审查结果，拟订行政复议决定，报行政复议机关负责人批准。4.处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请：对申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法，一并提出审查申请的，按照规定进行处理或者转送有权机关处理。5.对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议：发现被申请人或者其他行政机关存在违反行政复议法规定的行为，有权依照规定的权限和程序提出处理建议。6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项：负责组织办理因不服行政复议决定而提起行政诉讼的应诉工作，代表本机关出庭应诉。7.法律、法规规定的其他职责：履行法律、法规赋予的其他与行政复议相关的职责。三、行政复议申请（一）申请条件1.申请人资格：申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人：明确指出作出具体行政行为的卫生执法机关。3.有具体的复议请求和事实根据：复议请求应当具体、明确，如请求撤销、变更具体行政行为，或者确认具体行政行为违法等，并提供支持复议请求的事实依据。4.属于行政复议范围：具体行政行为属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。5.属于本机关管辖：申请复议的事项属于本机关的管辖范围。6.法律、法规规定的其他条件：符合法律、法规规定的其他申请条件。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（四）申请材料1.行政复议申请书：申请书应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请行政复议的日期等内容。2.证明材料：申请人应当提供支持其复议请求的相关证明材料，如具体行政行为的决定书、通知书等，以及其他能够证明其合法权益受到侵害的证据材料。四、行政复议受理（一）受理审查行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（二）受理决定1.予以受理：对符合受理条件的行政复议申请，自行政复议机构收到之日起即为受理，并书面通知申请人。2.补正材料：对申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。3.不予受理：对不符合受理条件的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。申请人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）受理后的处理行政复议申请受理后，行政复议机构应当自受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。五、行政复议审理（一）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（二）审理依据行政复议机关审理行政复议案件，以法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。行政复议机关审理民族自治地方的行政复议案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。（三）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（四）证据规则1.证据的提供：申请人、被申请人应当在行政复议过程中提供支持其主张的证据材料。行政复议机构有权要求当事人提供或者补充证据。2.证据的审查：行政复议机构应当对当事人提供的证据进行审查，判断其真实性、关联性和合法性。3.证据的采信：行政复议机构根据审查结果，采信具有证明力的证据，作为认定案件事实的依据。（五）复议期间具体行政行为的效力行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：1.被申请人认为需要停止执行的：被申请人根据自身对具体行政行为的审查，认为需要停止执行的，可以决定停止执行。2.行政复议机关认为需要停止执行的：行政复议机关在审理过程中，根据案件情况，认为需要停止执行的，可以决定停止执行。3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：申请人提出停止执行的申请，行政复议机关经审查认为其要求合理的，可以决定停止执行。4.法律规定停止执行的：法律明确规定在行政复议期间具体行政行为应当停止执行的，按照法律规定执行。六、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销、变更或者确认违法决定：有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。4.赔偿决定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.合议：行政复议机构对案件进行审理后，应当组织行政复议委员会成员进行合议，对行政复议决定进行讨论和表决。2.审批：合议通过的行政复议决定，报行政复议机关负责人审批。3.送达：行政复议机关作出行政复议决定后，应当及时送达申请人和被申请人。行政复议决定书应当载明申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名），被申请人的名称、地址，行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由，行政复议机关认定的事实和理由、作出的行政复议决定和不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的期限等内容。（三）决定的执行1.被申请人的执行：被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。2.申请人的执行：申请人应当履行行政复议决定。申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当依法采取措施督促其履行。七、行政复议监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：本机关应当加强对行政复议工作的内部监督，定期对行政复议案件的办理情况进行检查，发现问题及时纠正。2.外部监督：接受上级行政机关、司法机关以及社会公众的监督，对提出的意见和建议认真研究，及时改进工作。（二）责任追究1.对被申请人的责任追究：被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过