卫生行政裁量基准制度

PAGE卫生行政裁量基准制度一、总则（一）目的为规范卫生行政部门行使行政处罚裁量权，确保行政处罚公平、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区卫生行政执法实际，制定本裁量基准制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门依法实施的行政处罚裁量行为。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.合法原则：卫生行政部门实施行政处罚必须以法律、法规、规章为依据，遵循法定程序，确保处罚行为合法有效。2.公正原则：行政处罚应当公平、公正，对违法行为的处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得偏私、歧视。3.公开原则：行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.处罚与教育相结合原则：实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，纠正违法行为，教育公民、法人和其他组织自觉守法。（四）裁量权定义本制度所称卫生行政裁量权，是指卫生行政部门在依法实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，对是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权力。二、裁量因素（一）违法行为的事实1.违法行为的发生时间、地点、手段、方式等具体情况。2.违法行为的持续时间、影响范围。3.违法行为涉及的产品数量、种类、价值等。（二）违法行为的性质1.违法行为属于一般违法行为还是严重违法行为。2.违法行为是否属于故意违法还是过失违法。（三）违法行为的情节1.违法行为是否存在从轻、从重情节。2.违法行为是否有主动消除或者减轻违法行为危害后果的情节。3.违法行为是否有配合行政机关查处违法行为有立功表现的情节。（四）社会危害程度1.违法行为对人体健康的损害程度。2.违法行为对社会公共卫生秩序的影响程度。3.违法行为对消费者权益的侵害程度。三、裁量基准（一）轻微违法行为的裁量基准1.违法行为情节轻微，未造成明显危害后果的，不予行政处罚。2.责令改正，给予警告。（二）一般违法行为的裁量基准1.违法行为情节一般，造成一定危害后果的，处一定数额的罚款。2.可以并处吊销许可证或者执照。（三）严重违法行为的裁量基准1.违法行为情节严重，造成严重危害后果的，处较高数额的罚款。2.吊销许可证或者执照。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、裁量程序（一）立案卫生行政部门对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人审核后，报分管领导批准。（二）调查取证1.承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证应当遵循法定程序，不得违反法律、法规的规定。3.在调查取证过程中，应当告知当事人享有的权利和义务，听取当事人的陈述和申辩。（三）案件审核1.案件调查终结后，承办人应当将案件的有关材料整理成卷，提交部门负责人进行审核。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审核，提出审核意见。3.对于重大、复杂的案件，应当由卫生行政部门负责人集体讨论决定。（四）告知1.卫生行政部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚事先告知书。行政处罚事先告知书应当载明当事人的基本情况、违法行为的事实、理由及依据、拟作出的行政处罚种类和幅度、当事人享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。卫生行政部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。（五）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。2.听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。3.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作听证笔录，并由当事人签字或者盖章。听证笔录应当作为卫生行政部门作出行政处罚决定的依据之一。（六）决定1.卫生行政部门负责人根据案件审核意见和听证情况，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当采用书面形式，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为的事实、理由及依据、行政处罚的种类和幅度、行政处罚的履行方式和期限、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的卫生行政部门名称和作出决定的日期等内容。3.行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的卫生行政部门的印章。（七）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（八）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.卫生行政部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，加强对行政处罚执行情况的监督检查。五、监督与管理（一）内部监督1.卫生行政部门应当加强对行政处罚裁量权行使的内部监督，定期对行政处罚案件进行复查，发现问题及时纠正。2.上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门行政处罚裁量权行使的监督检查，发现下级卫生行政部门在行政处罚裁量权行使过程中存在违法或者不当行为的，应当责令其改正。（二）外部监督1.卫生行政部门应当接受社会监督，对公民、法人和其他组织反映的行政处罚裁量权行使过程中存在的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知反映人。2.卫生行政部门应当建立健全行政处罚裁量权公开制度，通过政府网站、政务公开栏等形式，向社会公开行政处罚裁量权依据、基准和行使情况，接受社会监督。六、责任追究（一）违法责任卫生行政部门及其工作人员在行政处罚裁量权行使过程中，有下列情形之一的，应当依法追究其责任：1.违反本制度规定，滥用行政处罚裁量权的。2.因行政处罚裁量权行使不当，导致行政处罚决定被撤销、变更或者确认违法的。3.因行政处罚裁量权行使不当，引发行政复议、行政诉讼或者造成其