推动城管普法工作方案

推动城管普法工作方案范文参考一、背景分析

1.1政策环境

1.1.1国家层面政策导向

1.1.2地方层面实践探索

1.2社会需求

1.2.1公众认知偏差亟需纠正

1.2.2管理对象法律诉求分化

1.3现实挑战

1.3.1普法覆盖面存在盲区

1.3.2形式创新与效果脱节

1.4发展趋势

1.4.1数字化转型推动普法模式革新

1.4.2协同治理构建普法共同体

二、问题定义

2.1普法主体职责不清

2.1.1部门分工模糊导致资源浪费

2.1.2执法队伍普法能力不足

2.2普法内容针对性不强

2.2.1群体需求与供给错位

2.2.2场景适配性不足

2.3普法方式互动性不足

2.3.1形式单一导致参与度低下

2.3.2反馈机制缺失制约内容优化

2.4效果评估体系不健全

2.4.1量化指标与实际效果脱节

2.4.2长效机制缺失导致普法效果衰减

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1法治理论支撑

4.2传播学理论应用

4.3行为心理学理论指导

4.4协同治理理论实践

五、实施路径

5.1机制建设

5.2内容开发

5.3渠道创新

5.4效果评估

六、风险评估

6.1认知偏差风险

6.2执行偏差风险

6.3资源错配风险

6.4效果衰减风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物资设备保障

7.3资金投入规划

八、时间规划

8.1基础建设阶段（2024年）

8.2深化提升阶段（2025年）

8.3巩固拓展阶段（2026年）一、背景分析1.1政策环境1.1.1国家层面政策导向  “八五”普法规划（2021-2025年）明确提出“加强基层依法治理”，将城市管理领域普法作为重点任务，强调“提升行政执法人员法治素养和执法水平”。《行政处罚法》修订后新增“首违不罚”“轻微免罚”条款，要求执法过程中同步开展普法，体现“执法与普法并重”原则。司法部2023年发布的《关于深化基层普法依法治理的指导意见》进一步指出，需针对城市管理高频执法场景（如占道经营、违法建设）制定专项普法指引，推动法律条文“落地为群众语言”。1.1.2地方层面实践探索  北京市出台《城市管理执法普法工作规范》，明确“执法过程全普法”机制，要求执法人员在开具《责令整改通知书》时同步附《法律风险告知书》；上海市推行“城管普法讲师团”制度，吸纳律师、高校学者组建专业团队，针对商户、市民开展“定制化”法律培训；杭州市依托“城市大脑”建立普法数据库，分析市民高频咨询问题（如共享单车停放规范），生成个性化普法内容，2022年相关法律咨询量同比下降37%。1.2社会需求1.2.1公众认知偏差亟需纠正  中国政法大学2023年《城市管理执法公众认知调研报告》显示，62.3%受访者认为城管执法“程序不透明”，58.7%表示“不了解自身在执法中的权利义务”。这种认知偏差源于普法信息供给不足——某省会城市问卷调查发现，仅28.4%市民能准确说出《城市管理执法办法》中关于“暂扣物品登记”的规定，反映出公众对执法依据、程序的知情权需求迫切。1.2.2管理对象法律诉求分化  城市管理普法需覆盖流动摊贩、建筑企业、物业公司等多类主体。对流动摊贩而言，最关注“占道经营处罚标准及减免条件”（某市城管局2023年访谈显示，73%摊贩将此列为最需普法内容）；对建筑企业，则更关注“违法建设认定标准及法律后果”（某区住建局调研显示，85%企业曾因对“违法建设”定义不清导致违规）。不同群体的差异化需求，要求普法内容从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。1.3现实挑战1.3.1普法覆盖面存在盲区  城乡结合部、流动人口聚集区成为普法薄弱环节。某市城管局数据显示，2022年中心城区普法活动覆盖率达85%，而城乡结合部仅为41%；外来务工人员中，仅19%接受过系统城管法律知识培训，其“因不懂法而违法”的比例高达52%，凸显普法资源分配不均问题。1.3.2形式创新与效果脱节  当前城管普法仍以“发放传单、张贴标语、集中讲座”为主，某省城管系统普法活动统计显示，传统形式占比达68%，但公众参与度不足35%，内容留存率低于20%。某学者指出，“‘填鸭式’普法导致群众‘被动接收’，而非‘主动理解’，难以转化为守法自觉”。1.4发展趋势1.4.1数字化转型推动普法模式革新  短视频、直播等新媒体成为普法新载体。某市城管局抖音账号“城管小课堂”通过情景短剧解读“夜间施工噪音规定”，单条视频播放量超500万，带动相关投诉量下降42%；“普法机器人”在社区试点中，通过语音交互解答“垃圾分类法律责任”等问题，日均咨询量达200人次，效率较人工咨询提升3倍。1.4.2协同治理构建普法共同体  多部门联动、社会力量参与成为趋势。深圳市“城管+司法+社区”三方共建“普法驿站”，整合法律援助、人民调解资源，2023年化解因城管执法引发的法律纠纷136起，调解成功率达91%；高校“城管普法志愿者”团队深入校园开展“模拟执法”活动，覆盖学生超2万人，有效提升青少年城市治理参与意识。二、问题定义2.1普法主体职责不清2.1.1部门分工模糊导致资源浪费  城管部门与司法、宣传、街道等部门在普法工作中存在职责交叉。某市调研发现，2022年城管部门开展普法活动42场，司法部门同期开展“法律进社区”活动38场，内容高度重合（均涉及《行政处罚法》解读），重复投入人力物力，而群众却反映“普法活动太多但记不住重点”。这种“九龙治水”现象导致普法效率低下，亟需明确牵头部门与协同机制。2.1.2执法队伍普法能力不足 一线城管执法人员“重执法、轻普法”倾向明显。某省城管系统培训考核显示，仅39%执法人员能熟练运用“说理式执法”开展普法，28%表示“缺乏法律条文通俗化表达能力”。部分执法人员在执法过程中因“怕麻烦”或“不会说”，选择“只开罚单不解释”，进一步加剧公众对执法的误解。2.2普法内容针对性不强2.2.1群体需求与供给错位  现有普法内容未充分考虑不同受众的认知特点。对老年群体，采用法律条文原文解读，理解率不足30%；对年轻商户，推送纸质手册而非线上课程，阅读率仅为15%。某区城管局尝试针对外卖骑手开展“电动自行车停放规范”普法，因内容过于抽象，骑手反馈“听不懂、用不上”，最终知晓率提升不足8%。2.2.2场景适配性不足 普法内容与执法场景脱节，难以解决实际问题。例如，针对“流动摊贩管理”，多数普法仅强调“禁止占道经营”，却未明确“合法经营点位申请流程”“临时占道许可条件”等群众关心的操作性问题。某市问卷调查显示，67%摊贩表示“即使知道违法，也不清楚合法途径在哪里”，导致“屡罚屡犯”现象循环出现。2.3普法方式互动性不足2.3.1形式单一导致参与度低下  “你讲我听”式灌输仍是主流普法模式。某市城管局2023年普法活动统计显示，讲座式占比52%，发放资料占比31%，而互动体验、情景模拟等形式仅占17%。这种单向传播模式难以激发群众兴趣，某社区普法活动中，仅23%参与者全程听完讲座，多数提前离场。2.3.2反馈机制缺失制约内容优化 普法活动后缺乏效果评估与反馈收集，导致问题重复出现。某市城管局2022年开展“垃圾分类普法月”活动，但未收集群众对内容、形式的意见，2023年重复开展类似活动时，群众反馈“内容老套、形式陈旧”，参与度较上年下降20%。缺乏“群众点单—部门普法—效果反馈”的闭环机制，使普法工作陷入“自说自话”困境。2.4效果评估体系不健全2.4.1量化指标与实际效果脱节 当前普法评估多以“活动场次、发放数量”为硬指标，忽视群众法律素养提升的实际效果。某省城管系统考核要求“每年普法活动不少于50场”，部分单位为完成任务开展“集中签到式”讲座，虽达到场次要求，但参与者法律知识测试通过率不足40%。这种“重数量轻质量”的评估导向，导致普法工作陷入“形式主义”。2.4.2长效机制缺失导致普法效果衰减 普法活动缺乏持续性，效果难以巩固。某市开展“城管普法周”活动后，通过问卷调查显示，公众对“违法建设后果”的认知度从活动前的35%提升至68%，但3个月后回落至41%，反映出“一阵风”式普法难以形成长效影响。缺乏常态化普法机制与跟踪评估，导致普法投入与产出不成正比。三、目标设定3.1总体目标城管普法工作的总体目标是构建"执法规范化、普法精准化、群众法治化"的良性互动体系，通过三年系统推进，使城市管理领域法治环境显著改善，公众对城管执法的认知度、理解度和配合度全面提升。这一目标以"法律面前人人平等"为原则，以"共建共治共享"为路径，最终实现城市管理从"被动管理"向"主动服务"的根本转变。根据司法部《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求，城管普法需达到"四个显著提升"：执法队伍法治素养显著提升，群众法律意识显著提升，执法公信力显著提升，社会协同度显著提升。这一总体目标既回应了当前城管执法面临的信任危机，又契合国家推进基层治理现代化的战略部署，为具体工作提供明确方向指引。3.2具体目标具体目标从主体、内容、形式、效果四个维度设定可量化指标。在主体维度，要求三年内实现城管执法人员普法能力100%覆盖，通过"法律知识+沟通技巧+情景模拟"三维考核，使"说理式执法"应用率达到90%以上；同时培育50支"城管普法志愿者"队伍，覆盖全市80%社区。在内容维度，建立"高频执法场景普法库"，针对占道经营、违法建设、噪音扰民等十大高频场景，开发标准化普法产品，确保群众对核心法律条款的知晓率达到75%以上。在形式维度，推动传统媒体与新媒体融合，打造"一网一端一微"普法矩阵，短视频、直播等新媒体内容占比提升至60%，群众参与度提升至50%。在效果维度，建立"普法-守法"转化机制，使因"不懂法"导致的违法率下降40%，执法投诉率下降30%，群众满意度提升至85%以上。这些具体目标既体现SMART原则，又与总体目标形成层层支撑的关系。3.3阶段目标阶段目标分三个梯次推进，确保工作有序落地。第一阶段（2024年）为基础夯实期，重点完成普法资源整合与机制建设，包括制定《城管普法工作规范》，建立跨部门协同平台，开发首批10个场景化普法产品，开展执法人员全员轮训，实现中心城区普法覆盖率达70%。第二阶段（2025年）为深化提升期，重点推进普法精准化与智能化，建立"普法需求大数据分析系统"，实现"群众画像-需求匹配-精准推送"闭环，培育20个"普法示范社区"，新媒体普法内容阅读量突破500万次。第三阶段（2026年）为巩固拓展期，重点构建长效机制与品牌效应，形成"普法-执法-服务"三位一体工作模式，总结推广"城管普法"典型案例，建立全国性经验交流平台，使城管普法成为城市法治建设的特色品牌。三个阶段目标既保持连续性，又各有侧重，确保工作持续深化。3.4保障目标保障目标聚焦资源投入与制度创新，确保目标实现。在资源保障方面，建立"财政+社会"双轨投入机制，将普法经费纳入年度预算，确保占城管总经费的8%以上；同时引入社会力量参与，设立"城管普法公益基金"，鼓励企业、社会组织捐赠普法资源。在制度保障方面，完善"普法工作责任制"，将普法成效纳入城管部门绩效考核，权重不低于20%；建立"普法效果第三方评估机制"，每年委托专业机构开展独立评估，评估结果与评优评先直接挂钩。在人才保障方面，实施"普法人才培育计划"，每年选派50名骨干赴先进地区学习，组建"城管普法专家库"，吸纳高校学者、资深律师等提供专业支持。这些保障目标通过"硬约束+软激励"相结合的方式，为城管普法工作提供全方位支撑，确保各项目标不折不扣落实到位。四、理论框架4.1法治理论支撑城管普法工作以习近平法治思想为根本遵循，重点运用"严格规范公正文明执法"理论指导实践。这一理论强调执法与普法并重，要求执法人员在执法过程中同步开展法律宣传，使每一次执法都成为生动的普法课堂。具体而言，"首违不罚""轻微免罚"等柔性执法措施的运用，体现了教育与惩戒相结合的现代法治精神，能够有效降低执法对抗性。根据罗豪才教授"平衡论"观点，城管执法需在"维护公共利益"与"保障个体权益"之间寻求平衡，普法工作正是实现这种平衡的重要工具——通过明确告知法律边界，既维护城市秩序，又保障群众知情权。实践中，北京市城管局推行的"执法全过程记录+同步普法"机制，正是这一理论的具体应用，该机制实施后，执法投诉量同比下降35%，印证了法治理论对实践的指导价值。此外，德沃金"权利论"强调法律应体现对个体尊严的尊重，城管普法需避免简单粗暴的"禁止性"宣传，而应注重解释法律背后的价值追求，使群众从内心认同执法的正当性。4.2传播学理论应用城管普法工作需系统运用传播学"5W"模型构建传播体系。在传播主体（Who）方面，建立"专业队伍+社会力量"的多元传播主体，城管执法人员作为核心传播者，需掌握"法律翻译"能力，将专业法律条文转化为群众易懂的语言；同时吸纳社区工作者、法律志愿者等辅助传播力量，形成"1+N"传播矩阵。在传播内容（What）方面，遵循"需求导向"原则，通过大数据分析群众法律需求痛点，开发场景化、故事化传播内容，如某市城管局制作的"城管小剧场"系列短视频，通过情景剧演绎"夜市经营规范"，单条视频播放量超800万，传播效果远超传统方式。在传播渠道（Which）方面，构建"线上+线下"立体传播网络，线上依托政务新媒体、短视频平台打造"指尖普法"，线下通过社区宣传栏、法治文化公园等阵地开展"身边普法"，实现传播渠道全覆盖。在传播对象（Whom）方面，运用"精准画像"技术，针对不同群体定制差异化传播策略，如对老年人采用"面对面讲解+图文手册"，对年轻人采用"短视频+互动问答"，提高传播精准度。在传播效果（How）方面，建立"认知-态度-行为"三级评估体系，不仅关注群众法律知识知晓率，更要监测守法行为改变，形成传播效果闭环。传播学理论的系统应用，使城管普法从"大水漫灌"转向"精准滴灌"，显著提升了传播效能。4.3行为心理学理论指导城管普法工作需深入应用行为心理学"助推理论"引导公众守法。该理论认为，通过"选择架构"的巧妙设计，可以在不强制的情况下引导人们做出符合公共利益的选择。在城管普法中，可运用"默认选项"原理，如在商铺装修许可申请表中，将"遵守施工噪音规定"设为默认勾选项，配合普法宣传，使合规率提升25%。同时应用"社会规范"理论，通过宣传"守法经营商户"典型案例，利用从众心理引导商户自觉规范经营，某市试点社区推行"守法经营红黑榜"后，占道经营投诉量下降40%。此外，"损失厌恶"理论提示，普法宣传应强调违法行为的"损失"而非单纯强调"禁止"，如"违法建设将面临拆除损失"比"禁止违法建设"更具警示效果，某区采用此方式后，违法建设举报量增加60%，拆除效率提升30%。行为心理学理论的应用，使城管普法从"被动约束"转向"主动引导"，更符合现代治理理念。4.4协同治理理论实践城管普法工作需遵循协同治理理论构建多元参与格局。该理论强调政府、市场、社会三方协同，形成治理合力。在政府层面，建立"城管+司法+宣传"联动机制，如深圳市"普法驿站"整合城管执法、法律援助、人民调解资源，2023年化解执法纠纷136起，调解成功率91%。在社会层面，培育"城管普法社会组织"，如某市"法治宣讲团"吸纳退休法官、律师等专业人士，开展"法律夜校"活动，覆盖群众超10万人次。在市场层面，鼓励企业参与普法创新，如某互联网公司开发"城管普法AI助手"，通过语音交互解答群众法律咨询，日均服务量达2000人次。协同治理理论还强调"赋权基层"，将普法资源下沉到社区，建立"社区普法议事会"，让群众参与普法内容设计，某社区通过"群众点单-部门普法-效果评估"闭环机制，普法活动参与率从35%提升至68%。这种多元协同模式，既弥补了政府单一治理的不足，又激发了社会参与活力，使城管普法从"政府独奏"转向"社会合唱"，形成了共建共治共享的城市治理新格局。五、实施路径5.1机制建设城管普法工作需构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的多元协同机制，形成上下联动、横向贯通的工作格局。在组织架构上，建议成立由城管部门牵头，司法、宣传、教育、社区等部门参与的“城管普法工作领导小组”，明确各部门职责清单，建立联席会议制度，每季度召开专题会议研究解决普法工作难点问题。在制度保障上，制定《城管普法工作规范》，明确普法内容标准、流程规范和考核要求，将普法工作纳入城管部门年度绩效考核体系，权重不低于20%，实行“一票否决”制。在资源整合上，建立“普法资源库”，整合司法部门的法律援助资源、宣传部门的媒体资源、教育系统的师资资源，实现资源共享、优势互补。某市通过建立“普法资源云平台”，整合各类普法产品300余件，基层执法单位可按需调用，资源利用率提升60%。在监督机制上，引入第三方评估机构，每年开展普法效果评估，评估结果向社会公开，接受群众监督，形成“制定-实施-评估-改进”的闭环管理。5.2内容开发城管普法内容开发需坚持“需求导向、问题导向、效果导向”，构建“基础内容+场景内容+特色内容”的三维内容体系。基础内容聚焦城市管理法律法规核心条款，如《行政处罚法》《城市管理执法办法》等，编制《城管普法核心知识手册》，采用“法条+解读+案例”的编写模式，确保群众“看得懂、记得住、用得上”。场景内容针对高频执法场景开发专项普法产品，如“占道经营管理”“违法建设认定”“夜间施工噪音管控”等十大场景，每个场景制作“三分钟普法短视频”“一图读懂法律要点”“法律风险告知书”等系列产品，实现“场景全覆盖、内容精准化”。特色内容结合地方实际和群众需求，开发“城管普法方言版”“青少年城管普法读本”“外来务工人员普法口袋书”等特色产品，增强普法亲和力。某区针对老年群体开发“大字版+语音版”普法手册，发放后群众法律知晓率提升45%；针对外卖骑手制作“电动自行车停放规范”动画短视频，单日播放量突破10万次。在内容更新机制上，建立“普法内容动态更新制度”，每季度根据法律法规变化和群众需求调整内容，确保普法内容的时效性和针对性。5.3渠道创新城管普法工作需打破传统渠道局限，构建“线上+线下”“传统+新兴”的全渠道传播网络。在线上渠道，打造“一网一端一微”普法矩阵，依托政务服务网开设“城管普法专栏”，开发“城管普法”微信公众号和小程序，定期推送普法资讯、法律解读和典型案例；在抖音、快手等短视频平台开设“城管普法官方账号”，制作情景短剧、法律问答等趣味内容，某市城管抖音账号粉丝量突破50万，单条普法视频最高播放量达800万次。在线下渠道，建设“普法阵地网络”，在社区、商圈、公园等场所设立“普法宣传角”，配备普法机器人、触摸屏等智能设备；开展“法律六进”活动，即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现普法全覆盖。在渠道融合方面，推行“线上预约+线下服务”模式，群众可通过微信小程序预约“普法讲座”“法律咨询”等服务，城管部门根据需求派员上门服务。某市通过“线上普法地图”功能，群众可查询附近普法活动信息和预约参与，活动参与率提升至65%。在渠道创新方面，探索“沉浸式普法”新模式，建设“城管普法体验馆”，通过VR技术模拟执法场景，让群众“沉浸式”体验执法流程，增强对执法工作的理解和支持。5.4效果评估城管普法效果评估需建立“量化+质性”“短期+长期”的立体评估体系，确保评估结果科学客观。在量化评估方面，设计“普法效果指标体系”，包括“法律知识知晓率”“守法行为改变率”“执法投诉下降率”“群众满意度”等核心指标，通过问卷调查、数据分析等方式进行量化测评。某市通过建立“普法大数据监测平台”，实时监测群众法律咨询量、违法投诉量等数据变化，评估普法效果，数据显示2023年相关法律咨询量同比下降37%，违法投诉量下降28%。在质性评估方面，开展“深度访谈”和“焦点小组讨论”，邀请群众代表、执法一线人员、专家学者等参与，收集对普法内容、形式、效果的主观评价，挖掘深层次问题。在动态评估方面，建立“普法效果跟踪机制”，对参与普法活动的群众进行3-6个月的跟踪回访，监测法律知识留存率和行为改变持续性，避免“一阵风”式普法。某区对参与“垃圾分类普法”的群众进行6个月跟踪，结果显示活动后3个月法律知晓率从35%提升至68%，6个月后仍保持在55%以上。在结果应用方面，建立“评估结果反馈机制”，将评估结果及时反馈给相关部门和人员，作为改进工作、调整策略的重要依据，形成“评估-反馈-改进”的良性循环，确保普法工作持续优化、效果不断提升。六、风险评估6.1认知偏差风险城管普法工作中存在群众对普法目的认知偏差的风险，部分群众可能将普法误解为“免责工具”或“变相宣传”，导致普法效果大打折扣。这种认知偏差主要源于两方面原因：一方面，传统普法方式过于强调“禁止性”规定，忽视对法律权利义务的全面解读，使群众形成“普法就是告诉我不该做什么”的片面认知；另一方面，少数执法人员在执法过程中“重处罚轻解释”，加剧了群众对普法工作的不信任。某市问卷调查显示，42%的受访者认为“城管普法主要是为了让大家少被罚款”，反映出明显的认知偏差。为应对这一风险，需在普法内容中强化“权利义务对等”理念，不仅告知“不能做什么”，更要解释“可以怎么做”以及“权利受到侵害时如何维权”；在普法方式上增加“互动式”内容，如开展“模拟执法”“法律知识竞赛”等活动，让群众在参与中理解普法的真正目的是“共同维护城市秩序”。同时，加强对执法人员的培训，要求执法过程中必须做到“处罚与普法并重”，通过“说理式执法”消除群众误解。6.2执行偏差风险城管普法工作存在基层执行不到位的风险，主要表现为“选择性普法”和“形式化普法”。选择性普法指基层单位仅针对容易管理的群体开展普法，对流动摊贩、外来务工人员等管理对象覆盖不足；形式化普法指为完成任务而开展“走过场”式的普法活动，如“集中签到式”讲座、“发传单式”宣传，实际效果甚微。某省调研发现，2023年城管系统开展的普法活动中，有38%存在形式化问题，群众参与度不足30%。执行偏差风险的产生，一方面源于基层执法力量不足，难以覆盖所有管理对象；另一方面源于考核机制不合理，过于强调“活动场次”“发放数量”等量化指标，忽视实际效果。为降低执行偏差风险，需优化考核机制，将“群众知晓率”“守法行为改变率”等效果指标纳入考核，减少对量化指标的过度依赖；同时，加强基层执法队伍能力建设，通过“线上培训+线下实训”提升普法能力，并建立“普法志愿者”队伍，补充基层普法力量。某市通过组建“城管普法志愿者”队伍，吸纳社区工作者、退休教师等参与，有效缓解了基层执法力量不足的问题，普法覆盖面提升了40%。6.3资源错配风险城管普法工作存在资源分配不均的风险，主要表现为城乡之间、区域之间、群体之间的资源分配失衡。城乡方面，中心城区普法资源丰富，活动频次高、形式多样，而城乡结合部、农村地区资源匮乏，覆盖不足；区域方面，经济发达地区普法投入大、创新多，欠发达地区则相对滞后；群体方面，针对普通市民的普法资源较多，而针对流动摊贩、外来务工人员等群体的专门资源较少。某市数据显示，2023年中心城区普法活动覆盖率达85%，而城乡结合部仅为41%；针对流动摊贩的专项普法活动占比不足15%，导致该群体“因不懂法而违法”的比例高达52%。资源错配风险的产生，一方面源于财政投入不足，尤其是欠发达地区和农村地区；另一方面源于需求调研不充分，未能精准识别不同群体的普法需求。为避免资源错配，需建立“财政+社会”双轨投入机制，在加大财政投入的同时，鼓励社会力量参与，设立“城管普法公益基金”，引导企业、社会组织捐赠资源；同时，加强需求调研，通过大数据分析、入户走访等方式，精准识别不同群体的普法需求，实现“按需分配”。某省通过建立“普法需求大数据分析系统”，分析群众法律咨询热点，精准匹配普法资源，使资源利用率提升35%。6.4效果衰减风险城管普法工作存在普法效果随时间衰减的风险，表现为群众法律知识知晓率和守法行为改变率在活动后逐渐下降。某市跟踪调查显示，开展“城管普法周”活动后，群众对“违法建设后果”的认知度从活动前的35%提升至68%，但3个月后回落至41%；“首违不罚”政策知晓率从活动前的28%提升至55%，6个月后降至37%。效果衰减风险的产生，一方面源于普法活动缺乏持续性，多为“一次性”活动，未能形成常态化机制；另一方面源于缺乏后续跟踪和强化措施，群众在日常生活中缺乏接触普法内容的渠道。为应对效果衰减风险，需构建“常态化普法机制”，将普法融入日常执法、社区治理等工作中，实现“执法即普法”“服务即普法”；同时，建立“普法内容推送机制”，通过微信公众号、短信等渠道定期向群众推送法律知识和典型案例，强化记忆。某市通过推行“执法全过程记录+同步普法”机制，要求执法人员在每一次执法过程中都必须开展普法，使执法投诉量同比下降35%，有效延缓了效果衰减。此外，可设计“普法积分制”，鼓励群众参与普法活动并积累积分，兑换公共服务或小礼品，提高群众持续参与的积极性。七、资源需求7.1人力资源配置城管普法工作需构建“专职+兼职+志愿者”三级人力资源体系，确保人员供给与任务需求精准匹配。专职人员方面，建议在市级城管部门设立“普法工作处”，配备5-8名法律专业背景的专职人员，负责统筹规划、内容研发和效果评估；区级城管大队设立“普法工作科”，每个区配备3-5名专职普法专员，承担具体执行工作。兼职人员方面，选拔一线执法人员担任“普法宣传员”，通过“法律知识+沟通技巧+情景模拟”专项培训，确保90%以上执法人员掌握“说理式执法”能力，实现执法过程同步普法。志愿者队伍方面，组建“城管普法志愿者联盟”，吸纳高校法学专业学生、退休法官、社区工作者等社会力量，计划三年内培育50支志愿者队伍，覆盖全市80%社区，形成“1名专职+3名兼职+10名志愿者”的基层普法工作单元。某市通过“普法志愿者积分制”，志愿者参与普法活动可兑换公共服务，2023年志愿者队伍规模达2000人，有效补充了基层普法力量。7.2物资设备保障城管普法工作需配备标准化、智能化的物资设备，提升普法效能。基础物资方面，统一制作《城管普法核心知识手册》《法律风险告知书》等标准化材料，采用“图文+二维码”形式，群众扫码即可观看视频解读，首批印刷50万册，覆盖全市所有社区和商户。智能设备方面，为基层执法单位配备“普法机器人”“智能普法终端”等设备，支持语音交互、法律咨询和案例推送，某区试点使用后，群众法律咨询效率提升3倍，日均服务量达200人次。数字平台方面，开发“城管普法大数据平台”，整合普法资源库、需求分析系统和效果评估模块，实现“群众需求精准识别—普法内容智能匹配—效果数据实时监测”全流程管理，平台建设预算控制在300万元以内，预计2024年底前完成上线。此外，在社区、商圈等场所建设“普法宣传角”，配备触摸屏、VR体验设备等，打造沉浸式普法场景，计划三年内建成100个示范性普法阵地，形成“15分钟普法服务圈”。7.3资金投入规划城管普法工作需建立“财政为主、社会补充”的多元化资金保障机制，确保经费投入与任务需求相匹配。财政资金方面，将普法经费纳入城管部门年度预算，建议占城管总经费的8%以上，其中市级财政承担60%，区级财政承担40%，2024年预算规模初步设定为2000万元，重点用于内