工程项目招投标流程规范及范本汇编

工程项目招投标流程规范及范本汇编前言工程项目招投标是建筑市场资源配置的核心环节，是规范市场秩序、提高投资效益、保证工程质量的关键制度安排。本汇编旨在系统梳理工程项目招投标的标准流程，明确各环节操作规范，并提供关键文件的范本指引，以期为相关从业人员提供一份专业、实用的工作参考，促进招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。一、招标策划与前期准备阶段1.1项目立项与招标条件核查在启动招标程序前，招标人需确保项目已完成立项审批（或核准、备案）手续，建设资金已基本落实（通常要求资金来源已明确，或已到位一定比例），项目初步设计或施工图设计已完成并通过审查，具备开展后续招标工作的基础条件。此阶段需重点核查项目是否符合国家产业政策、是否纳入年度投资计划等。1.2招标范围、方式与组织形式确定*招标范围：明确拟招标的工程、货物或服务的具体内容和界限，避免漏项或超范围招标。*招标方式：根据项目性质、规模、复杂程度及相关法律法规要求，选择公开招标或邀请招标。公开招标是主要方式，适用于大多数国有资金占控股或主导地位的项目；邀请招标需符合法定条件并经批准。*招标组织形式：招标人可自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标需具备相应专业力量和条件。此三项内容需在项目招标方案中明确，并按规定报有关行政监督部门备案或审批。1.3招标方案编制与审批/备案招标方案（或招标计划）是指导整个招标活动的纲领性文件，通常应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分、投标人资格条件、评标办法、招标日程安排、合同主要条款等核心内容。根据项目管理权限，招标方案需报相关主管部门审批或备案。1.4招标代理机构选择（如需）若采用委托代理招标，招标人应通过比选等方式选择具备相应资质、信誉良好、经验丰富的招标代理机构。双方应签订书面委托代理合同，明确代理范围、权限、服务收费、双方权利义务及违约责任等。二、招标文件编制与审查阶段2.1招标文件编制原则招标文件应遵循合法合规、完整清晰、公平公正、科学合理、经济适用的原则。内容应准确反映项目需求，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款，评标标准应明确、可量化。2.2招标文件主要组成部分一套完整的招标文件通常包含以下核心章节及附件：*招标公告/投标邀请书：公开招标发布招标公告，邀请招标发出投标邀请书，载明招标人、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间等。*投标人须知：包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督等内容，是对招投标程序和要求的集中说明。*评标办法：明确评标委员会的组建、评标程序、评审因素、标准和权重、废标情形等。常用的评标办法有综合评估法、经评审的最低投标价法等。*合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款以及合同附件格式。应明确双方权利义务、工程价款、支付方式、工期、质量标准、违约责任、争议解决方式等。*工程量清单（如有）：适用于采用工程量清单计价模式的工程招标，应符合相关计价规范。*图纸：提供满足投标人编制投标文件需要的项目设计图纸及相关技术资料。*技术标准和要求：明确项目执行的国家、行业及地方技术标准、规范、规程，以及项目的具体技术参数、性能指标等。*投标文件格式：提供投标函、投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、投标保证金格式、已标价工程量清单（如有）、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料等标准化格式。2.3资格审查方式选择与资格标准设定*资格预审：适用于潜在投标人数量较多的大型或复杂项目。在发售招标文件前，通过发布资格预审公告、发售资格预审文件、接收资格预审申请文件、审查、确定合格投标人名单。*资格后审：在开标后、评标前对投标人进行资格审查。资格标准应根据项目特点和实际需要科学设定，以企业资质、财务状况、类似项目业绩、人员配备、履约信誉等为主要审查内容，不得设置与项目实际需要不相适应的过高要求。2.4评标办法的选择与细化*综合评估法：对投标文件的商务、技术、价格等多方面因素进行量化评审，加权汇总后按得分高低排序。适用于技术复杂、对性能有特殊要求的项目。*经评审的最低投标价法：在满足招标文件实质性要求的前提下，对投标报价进行必要的调整和评审，选择经评审的投标价最低的投标人（但投标价格低于成本的除外）。适用于技术相对简单、性能标准明确的通用型项目。评标因素和权重的设置应与项目特点相匹配，注重评审的客观性和可操作性。2.5招标文件审查招标文件编制完成后，招标人应组织内部审查或邀请专家进行评审，重点审查其合法性、完整性、准确性、公平性和合理性。对于依法必须进行招标的项目，招标文件可能还需要按规定报送有关行政监督部门备案。三、招标公告发布与潜在投标人邀请阶段3.1招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的媒介（如“中国招标投标公共服务平台”及各地公共资源交易平台）发布招标公告。公告内容应与已备案的招标文件一致，公告期限应符合法定要求。3.2投标邀请书发出（邀请招标）采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告类似。3.3招标文件发售符合资格条件的潜在投标人可按招标公告或邀请书要求获取招标文件。招标文件发售期不得少于法定天数，售价应合理，仅用于补偿编制成本，不得以营利为目的。四、投标文件的编制与递交阶段4.1投标人须知研读与疑问澄清投标人应仔细研读招标文件的全部内容，如有疑问，应在招标文件规定的提问截止时间前，以书面形式（包括信函、传真等）向招标人或招标代理机构提出。4.2招标文件澄清与修改招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。4.3投标文件编制投标人应严格按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应内容完整、字迹清晰、签署盖章齐全，并按规定进行密封和标记。4.4投标保证金提交投标人应按招标文件要求的金额、形式（如银行保函、电汇等）和时间提交投标保证金。投标保证金金额不得超过招标项目估算价的一定比例。4.5投标文件递交投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定的投标地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。五、开标阶段5.1开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。5.2开标程序*宣布开标纪律；*公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；*宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；*检查投标文件的密封情况；*按照招标文件规定的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、工期、质量目标、投标保证金递交情况以及招标文件规定的其他内容，并由投标人代表签字确认；*开标过程应当记录，并存档备查。5.3开标异议处理投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。六、评标阶段6.1评标委员会组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取（特殊项目经批准可直接确定）。6.2评标原则与纪律评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得泄露评标信息。6.3评标程序*初步评审：审查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，包括资格审查（资格后审时）、形式评审、响应性评审等。对存在重大偏差或不符合招标文件实质性要求的投标文件，按废标处理。*详细评审：对通过初步评审的投标文件，按照招标文件规定的评标办法进行打分或评审。*澄清、说明或补正：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。*汇总排序与废标处理：根据评审结果汇总得分或排序，推荐中标候选人。如所有投标均不符合招标文件要求，评标委员会可以否决所有投标。6.4评标报告编制评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告。评标报告应包括评标情况说明、废标情况说明（如有）、合格投标人排序、推荐的中标候选人名单（一般为一至三名，并标明排序）及其投标报价、主要评分因素等，并由评标委员会全体成员签字。七、中标候选人公示与中标通知书发出阶段7.1中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、质量、评标情况等。7.2异议与投诉处理投标人或其他利害关系人对评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出，招标人应在收到异议后三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。对异议答复不满意或招标人未在规定时间内答复的，可依法向有关行政监督部门投诉。7.3中标通知书发出公示期满无异议或异议不成立，或投诉处理完毕且无影响中标结果的情形，招标人应向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。八、合同签订与招投标情况书面报告备案阶段8.1合同谈判与签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。8.2履约保证金提交中标人应按招标文件要求或合同约定向招标人提交履约保证金，以保证其全面履行合同义务。履约保证金金额通常为合同金额的一定比例。8.3招投标情况书面报告备案依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括招标范围、招标方式、招标组织形式、投标人情况、开标评标过程、中标结果等内容。8.4投标保证金退还*未中标的投标人的投标保证金，应在中标通知书发出后五个工作日内退还。*中标人的投标保证金，在与招标人签订合同后五个工作日内退还，或转为履约保证金的一部分。九、招投标文件归档招标活动结束后，招标人应将招投标全过程中的所有文件资料（包括项目审批文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等）整理成册，妥善保存，以备查验。保存期限通常不少于项目竣工验收合格后若干年。十、范本汇编（要点提示与核心内容框架）范本一：招标公告（公开招标）核心内容：招标人名称、项目名称及编号、项目概况（建设地点、规模、投资、工期等）、招标范围、投标人资格要求（资质、业绩、人员等）、招标文件获取方式（时间、地点、售价）、投标文件递交截止时间及地点、发布公告的媒介、联系方式。范本二：投标邀请书（邀请招标）核心内容：致送单位名称、项目概况、招标范围、邀请投标的理由、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标文件递交截止时间及地点、联系方式。范本三：投标人须知核心内容框架：*总则（项目概况、资金来源、招标范围、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位等）*招标文件（组成、澄清、修改）*投标文件（组成、编制、签署、密封、递交、修改与撤回）*投标（投标有效期、投标保证金）*开标（时间、地点、程序）*评标（评标委员会、评标原则、评标程序）*合同授予（中标通知、履约担保、合同签订）*重新招标和不再招标*纪律和监督（对招标人、投标人、评标委员会成员的纪律要求，异议与投诉）范本四：评标办法（综合评估法示例）核心内容：*评标方法（量化打分，总分100分）*评审标准（初步评审标准：形式评审、资格评审、响应性评审；详细评审标准：通常包括技术标（施工组织设计、项目管理机构等）、商务标（投标报价、工期、质量、业绩信誉等），各部分权重分配及具体评分细则）*评标程序（初步评审、详细评审、澄清、汇总、推荐中标候选人）*废标条款范本五：投标函（格式）核心内容：致招标人、对投标文件的确认（已仔细研究招标文件全部内容）、投标报价、工期、质量标准、承诺（响应招标文件实质性要求、投标有效期、提交投标保证金、中标后签订合同等）、投标人盖章及法定代表人或授权代表签字、日期。范本六：中标通知书（格式）核心内容：致中标