《绿色低碳社区建设及评价技术指南》编制说明

《绿色低碳社区建设及评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

为响应国家2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，针对由住房和城乡建设部、

国家发展改革委印发的《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达

峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）中明确提出“开展绿色低碳社区建设”的需求，

制定指导社区绿色低碳建设及对绿色低碳社区建设评价的技术指南。

本标准由国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提升路径研究”

(项目编号：2022YFC3802902)，枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评

价技术规范研究及应用”(项目编号：NO.2021GH21)和国家自然科学基金面上项目“SDGs

本土化评估技术方法与应用”(项目编号：42071292)进行资助。

2制订背景

中国始终将节约资源与保护环境作为基本国策之一，强调不能以牺牲环境为代价来发

展经济，而是要坚持绿色发展，促进自然环境和社会经济的协调发展。绿色发展要求在生

态环境容量和资源承载限制的条件下，通过先进理念和合理机制，形成经济社会繁荣稳定

与环境保护的和谐统一。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”

目标，“双碳”成为绿色发展的必由之路，而低碳发展作为通过降低甚至不消费高碳能源、

发展绿色金融和绿色建筑、开展绿色生活创建活动、减少温室气体排放以实现低能耗低污

染低排放的发展方式，正是中国实现“双碳”目标的重要途径。绿色发展和低碳发展具有

目标和手段的统一性，具有工具理性与价值理性的一致性。在一定程度上绿色发展需要低

碳发展，低碳发展支撑绿色发展。只有坚持低碳发展，才能真正实现绿色发展；绿色发展

要以低碳发展为前提和先导。绿色低碳发展与人类社会息息相关，党的二十大报告也明确

要求推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

在进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平

衡不充分的发展之间的矛盾，人民对生态环境、经济发展、教育医疗、交通出行、社会保

障等多个方面都有着更高的要求。社区作为城市居民生活和城市治理的基本单元，是简约

适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所，体现着人民对美好生活环境和幸福生活

直接而具体的需求。2022年6月，由住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《住房和

城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标

2

〔2022〕53号）中明确提出，要开展绿色低碳社区建设，推进绿色社区创建行动，探索零

碳社区建设。通过建设绿色低碳社区来改善居住环境、降低人类生活活动对生态环境的破

坏、促进人与自然的和谐相处、加快社会生态文明建设，推动实现“碳中和”目标的实现。

然而，无法测量则无法管理，要真正建设令居民满意、符合发展需求的绿色低碳社区

则需要构建一个合理有效针对性强的评价标准，以科学评估指导绿色低碳社区的建设，通

过具体且明确的评价提出推动社区绿色低碳发展的建议，将绿色、低碳理念深入社区前期

的规划与设计、中期的建设过程与后期的维护运营过程中，使社区真正做到减少能源资源

的消耗、降低对自然环境的影响、提升居民居住的舒适度、满意度和幸福感，不断推进人

居发展方式从粗放外延型向精细可持续型的社区模式转变。

低碳社区、绿色社区的重要性已经获得人们认可，在国内外实践中，对于低碳、绿色

社区建设相关评价已有一些成果。在国外社区评估标准体系方面，英国可持续社区评价体

系（BREEAMCommunities）、美国社区规划与发展评价体系（LEED-ND）、日本建筑物综

合环境性能评价体系（CASBEEforUrbanDevelopment）、ISO37120及欧洲多国通用的

建筑物环境性能评价体系（GBTool）等标准/体系代表性最强、范围最广，更多的从可持

续发展的综合角度评价社区建设。

国内多地如北京市、广东省、海南省等也已开展低碳社区、绿色社区建设试点试验并

出台相应评价体系、评估标准。关于低碳社区的评估规范，已经出台了《低碳社区评价技

术导则》（DB11/T1371-2016）、《城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则》

（GB/T41152-2021）、《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）等评价导则

与指南。其中，《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）以建设指导为主，

以建设评价评级为辅，以净零排放为主线进行了相关标准内容设计，主要关注社区碳排放

核算的事项，但因缺乏目标值而导致评价实际可操作性较差。关于绿色社区建设评估标准

已发布《绿色社区建设评价规范》（DB4103∕T125-2020）、《绿色社区评价规范》

（DB4403/T147—2021）等，更加侧重对于建设结果的考核，未涉及社区建设过程的指导。

另外还有《生态社区评价指南》（GB/T40240-2021）、《生态社区评价通用规范》

（DB4403/T135—2020）、《宜居社区建设评价标准》（DBJ/T15-200-2020）等相关方

向社区建设评价标准实施，部分评价内容涉及绿色、低碳方向。所有技术导则及规范在制

定指标体系时都根据社区建设的不同环节、居民生活方式等依据进行分类划分，一些标准

还为不同类型的社区提供不同评价准则，因地制宜。

综上，现有研究实践或是从可持续发展覆盖面更广的角度出发，或是从绿色发展或低

3

碳发展单一目标出发，对社区建设进行引导，缺乏对于社区绿色低碳建设既具备针对性、

又具备统筹性考虑的评价，尚未形成系统、权威的评价体系。

3起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、中国标准化研究院公共安全

标准化研究所、天津大学环境科学与工程学院、天津市环境影响评价协会、允能环境科技

(天津)有限公司。

本文件主要起草人：邵超峰、陈思含、杨锋、毛国柱、魏子章、郝文静、鞠美庭、

刘金鹏、杨娟、战雪松，主要起草人、单位及分工如表1所示。

表1标准主要起草人情况

序号姓名单位分工

1邵超峰南开大学环境科学与工程学院统筹标准制定工作。

查询梳理国内外相关资料和文献资料及

2陈思含南开大学环境科学与工程学院

标准编制工作

中国标准化研究院公共安全标准化研

3杨锋查询梳理国内外相关标准及文献资料

究所

4毛国柱天津大学环境科学与工程学院查询梳理国内外相关标准及文献资料

5魏子章天津市环境影响评价协会查询梳理国内外相关标准及文献资料

完成标准“绿色低碳社区建设水平评价

6郝文静天津市环境影响评价协会

基本原则”部分的编制工作

7杨娟允能环境科技(天津)有限公司完成标准“评价步骤”部分的编制工作

8战雪松南开大学环境科学与工程学院标准征求意见和意见处理工作

4起草过程

4.1起草阶段

4.1.1成立标准制定工作组：根据《绿色低碳社区建设及评价技术指南》编制需求，

南开大学环境科学与工程学院、中国标准化研究院公共安全标准化研究所、天津大学环境

科学与工程学院等机构相关专家于2022年11月14日成立标准制定工作组。

4.1.2确定工作计划：标准项目于2022年11月21日通过中国国际科技促进会标准化工

作委员会及相关专家技术审核，进行立项公示，项目计划编号CI2022325。立项后标准制

定工作组于2022年11月25日召开线上工作会议，工作组全体成员参会，会议讨论确定标准

编制工作具体内容、时间安排、分工等，最终确定标准制定工作计划。

4.1.3查询国内外相关标准和文献资料：根据工作计划，标准制定工作组分组进行国

内外绿色、低碳社区建设标准、评价标准等相关标准及文献资料系统性梳理，汇总当前研

究的主要进展及不足，为标准制定提供资料准备。

4.1.4形成标准草案：根据工作计划及分工安排，在系统参考、学习已有标准及研究

的基础上，标准制定工作组完成《绿色低碳社区建设及评价技术指南》各部分内容，并于

4

2023年1月13日汇总形成标准草案。

4.1.5形成标准讨论稿和编制说明：根据工作计划，由各参与单位主要负责人基于编

制原则，对《绿色低碳社区建设及评价技术指南》草案进行整体完善，于2023年2月10日

形成标准讨论稿和编制说明。

4.1.6形成标准征求意见稿和编制说明：根据工作计划，为推动《绿色低碳社区建设

及评价技术指南》标准制定工作加快进行、尽快形成标准的讨论稿及编制说明，标准制定

工作组于2023年02月17日在天津组织召开标准制定工作会议，会议期间对标准讨论稿进行

多轮研讨，随后对标准讨论稿进行修订，并对编制说明加以完善，于2023年3月26日形成

标准征求意见稿和最终的编制说明。

4.2征求意见阶段

2023年4月，本标准由中国国际科促会标准化工作委员会在全国团体标准信息平台面

向社会进行公开征求意见，同时由起草单位向相关单位进行定向征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1标准的编写原则

科学性：标准制定过程中采用文案调查法、现场调查法、问卷调查法等多种研究方法，

方法科学先进、过程周密严谨、指标设置合理、评估内容明确。

适用性:标准的内容应便于实施，具有可操作性。

协调性：绿色低碳社区建设及评价的内容符合相关法律法规要求，并且与现行国家

（行业）标准协调一致。

规范性：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

实用性：本标准是为相关组织开展社区绿色低碳建设及评估提供技术支撑，具备较强

的应用性。

2提出本标准的依据

2.1按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

要求和规定进行编写。

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2.2参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性、协调性、

规范性和实用性。

2.3相关技术规范

2.3.1国家标准：《社区服务指南第1部分：总则》（GB/T20647.1-2006）、《绿色

建筑评价标准》（GB/T50378-2019）、《城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则》

（GB/T41152—2021）、《生态社区评价指南》（GB/T40240—2021）等。

2.3.2地方标准：《低碳社区评价技术导则》（DB11/T1371—2016）、《低碳社区评

价指南》（SZDB/Z310—2018）、《绿色社区建设评价规范》（DB4103/T125—2020）、

《生态社区评价通用规范》（DB4403/T135—2020）、《绿色社区评价规范》（DB4403/T

147—2021）、《绿色社区创建规范》（DB31118/Z002—2022）等。

2.3.3团体标准：《低碳宜居社区评价标准》（T/GDLC001—2019）、《零碳社区建

设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）等。

2.3.4相关政策文件：《住房和城乡建设部办公厅关于印发完整居住社区建设指南的

通知》（建办科〔2021〕55号）、《住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动

方案的通知》（建城〔2020〕68号）等。

3制定本标准的基础

近年来，标准制定工作组主要负责人邵超峰团队在国家重点研发计划（课题）“城镇

可持续发展问题诊断与提升路径研究”，枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持

续发展评价技术规范研究及应用”和国家自然科学基金项目“SDGs本土化评估技术方法

与应用”、广西创新驱动发展专项“漓江流域喀斯特景观资源可持续利用及生态产业协同

发展系统解决方案及模式集成”等科技项目资助下，在城镇绿色低碳、可持续发展方面开

展了系统、持续、深入的研究，授权发明专利10余项；出版专著7部，以第一作者或通讯

作者发表科研论文100余篇、其中SCI论文20余篇，在可持续发展目标中国本土化、生态环

境政策设计、城镇绿色低碳发展、可持续发展研究、可持续发展规划及落地实施等相关领

域积累了丰富的技术基础，先后获得2019年中国产学研合作促进奖、天津市科技进步二等

奖二次（分别排名第一、第五）和三等奖一次（排名第二）等省部级奖励8项，为制定

《绿色低碳社区建设及评价技术指南》提供技术支撑。

主持完成《自然景观资源可持续利用技术规范》（T/CI023-2022）、《自然景观资源

游憩承载力评价技术指南》（T/CI024-2022）、《乡村景观资源可持续利用技术规范》

（T/CI025-2022）等团体标准编制，并参与《城市可持续发展潜力评估方法》等多项国

6

家、行业或地方标准的起草工作，为制定《绿色低碳社区建设及评价技术指南》提供工作

经验支撑。

4主要内容

《绿色低碳社区建设及评价技术指南》以实现社区的绿色发展和低碳发展为导向，统

筹考虑两项发展目标间的相互作用机制，通过广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有

关国内外相关评价体系与标准，从社区建设的角度出发，覆盖社区前期的规划与设计、中

期的建设过程与后期的维护运营、全过程社区绿色低碳建设水平和效果的评估，并在绿色

低碳目标融合的背景下制定系统、全面、具备可操作性的评价体系，更好的满足对于绿色

低碳社区建设的需求，为指导和规范全国绿色低碳社区建设提供参考。

本技术指南可归纳为五部分：

第一部分是范围，规定了标准的主要内容与适用范围。

第二部分是规范性引用文件，列举了构成本文件必不可少的引用文件。

第三部分是术语和定义，对本标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在本标准中

的内涵。

第四部分是本标准的核心部分，包括第4章到第9章，明确了绿色低碳社区建设原则、

建设规划、建设领域、运营管理、评价评级及长效机制。

第五部分是附录。

5实际应用效果

无。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

无。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

7

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求，满足《中华人民共和国城市居民

委员会组织法》（2018年12月29日修正）的强制性要求。

本标准规范性引用文件有：

GB/T18921城市污水再生利用景观环境用水水质

GB/T50378绿色建筑评价标准

CJ/T164节水型生活用水器具

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准制定工作组的相关参与人员在制定技术指南的过程中，基于科学性、适用性、

协调性、规范性、实用性的基本原则，从社区绿色低碳建设前中后期的全过程出发承担规

范编制工作，并未出现重大意见分歧。

八、涉及专利的有关说明

无。

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

1.多次组织绿色低碳社区建设相关行业专家及科技人员进行宣传，同时征集利益相关

者（社区、社会组织等）的意见建议，扩大标准影响力的同时，为标准修编完善提供参考

借鉴。

2.在相关基层培训、科技论坛、学术会议及科研院所介绍该标准，推进该标准助力社

区建设各环节工作及人才培养。

十、其他应当说明的事项

无。

8

团体标准

《绿色低碳社区建设及评价技术指南》

编制说明书

2023年4月

《绿色低碳社区建设及评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

为响应国家2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，针对由住房和城乡建设部、

国家发展改革委印发的《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达

峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）中明确提出“开展绿色低碳社区建设”的需求，

制定指导社区绿色低碳建设及对绿色低碳社区建设评价的技术指南。

本标准由国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提升路径研究”

(项目编号：2022YFC3802902)，枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评

价技术规范研究及应用”(项目编号：NO.2021GH21)和国家自然科学基金面上项目“SDGs

本土化评估技术方法与应用”(项目编号：42071292)进行资助。

2制订背景

中国始终将节约资源与保护环境作为基本国策之一，强调不能以牺牲环境为代价来发

展经济，而是要坚持绿色发展，促进自然环境和社会经济的协调发展。绿色发展要求在生

态环境容量和资源承载限制的条件下，通过先进理念和合理机制，形成经济社会繁荣稳定

与环境保护的和谐统一。2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”

目标，“双碳”成为绿色发展的必由之路，而低碳发展作为通过降低甚至不消费高碳能源、

发展绿色金融和绿色建筑、开展绿色生活创建活动、减少温室气体排放以实现低能耗低污

染低排放的发展方式，正是中国实现“双碳”目标的重要途径。绿色发展和低碳发展具有

目标和手段的统一性，具有工具理性与价值理性的一致性。在一定程度上绿色发展需要低

碳发展，低碳发展支撑绿色发展。只有坚持低碳发展，才能真正实现绿色发展；绿色发展

要以低碳发展为前提和先导。绿色低碳发展与人类社会息息相关，党的二十大报告也明确

要求推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

在进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平

衡不充分的发展之间的矛盾，人民对生态环境、经济发展、教育医疗、交通出行、社会保

障等多个方面都有着更高的要求。社区作为城市居民生活和城市治理的基本单元，是简约

适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所，体现着人民对美好生活环境和幸福生活

直接而具体的需求。2022年6月，由住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《住房和

城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标

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〔2022〕53号）中明确提出，要开展绿色低碳社区建设，推进绿色社区创建行动，探索零

碳社区建设。通过建设绿色低碳社区来改善居住环境、降低人类生活活动对生态环境的破

坏、促进人与自然的和谐相处、加快社会生态文明建设，推动实现“碳中和”目标的实现。

然而，无法测量则无法管理，要真正建设令居民满意、符合发展需求的绿色低碳社区

则需要构建一个合理有效针对性强的评价标准，以科学评估指导绿色低碳社区的建设，通

过具体且明确的评价提出推动社区绿色低碳发展的建议，将绿色、低碳理念深入社区前期

的规划与设计、中期的建设过程与后期的维护运营过程中，使社区真正做到减少能源资源

的消耗、降低对自然环境的影响、提升居民居住的舒适度、满意度和幸福感，不断推进人

居发展方式从粗放外延型向精细可持续型的社区模式转变。

低碳社区、绿色社区的重要性已经获得人们认可，在国内外实践中，对于低碳、绿色

社区建设相关评价已有一些成果。在国外社区评估标准体系方面，英国可持续社区评价体

系（BREEAMCommunities）、美国社区规划与发展评价体系（LEED-ND）、日本建筑物综

合环境性能评价体系（CASBEEforUrbanDevelopment）、ISO37120及欧洲多国通用的

建筑物环境性能评价体系（GBTool）等标准/体系代表性最强、范围最广，更多的从可持

续发展的综合角度评价社区建设。

国内多地如北京市、广东省、海南省等也已开展低碳社区、绿色社区建设试点试验并

出台相应评价体系、评估标准。关于低碳社区的评估规范，已经出台了《低碳社区评价技

术导则》（DB11/T1371-2016）、《城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则》

（GB/T41152-2021）、《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）等评价导则

与指南。其中，《零碳社区建设与评价指南》（T/GDDTJS06—2022）以建设指导为主，

以建设评价评级为辅，以净零排放为主线进行了相关标准内容设计，主要关注社区碳排放

核算的事项，但因缺乏目标值而导致评价实际可操作性较差。关于绿色社区建设评估标准

已发布《绿色社区建设评价规范》（DB4103∕T125-2020）、《绿色社区评价规范》

（DB4403/T147—2021）等，更加侧重对于建设结果的考核，未涉及社区建设过程的指导。

另外还有《生态社区评价指南》（GB/T40240-2021）、《生态社区评价通用规范》

（DB4403/T135—2020）、《宜居社区建设评价标准》（DBJ/T15-200-2020）等相关方

向社区建设评价标准实施，部分评价内容涉及绿色、低碳方向。所有技术导则及规范在制

定指标体系时都根据社区建设的不同环节、居民生活方式等依据进行分类划分，一些标准

还为不同类型的社区提供不同评价准则，因地制宜。

综上，现有研究实践或是从可持续发展覆盖面更广的角度出发，或是从绿色发展或低

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碳发展单一目标出发，对社区建设进行引导，缺乏对于社区绿色低碳建设既具备针对性、

又具备统筹性考虑的评价，尚未形成系统、权威的评价体系。

3起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、中国标准化研究院公共安全

标准化研究所、天津大学环境科学与工程学院、天津市环境影响评价协会、允能环境科技

(天津)有限公司。

本文件主要起草人：邵超峰、陈思含、杨锋、毛国柱、魏子章、郝文静、鞠美庭、

刘金鹏、杨娟、战雪松，主要起草人、单位及分工如表1所示。

表1标准主要起草人情况

序号姓名单位分工

1邵超峰南开大学环境科学与工程学院统筹标准制定工作。