《绿色技术评价导则》（征求意见稿）编制说明

《绿色技术评价导则》团体标准

（征求意见稿）编制说明

标准起草工作组

2022年3月

一、工作简况

（一）任务来源

绿色技术评价导则项目自2021年10月起，由绿色技术银行管理

中心（上海科学技术交流中心）、同济大学、中国标准化研究院、绿

技行（上海）科技发展有限公司等单位共同预研、编制，并于2021年

11月通过中国标准化协会立项论证，正式立项（中国标协【2021】424

号）。

（二）编制背景和目的意义

2019年，《国家发展改革委科技部关于构建市场导向的绿色技

术创新体系的指导意见》中提出，实施绿色技术标准制修订专项计划，

强化绿色技术标准引领。加强生态文明建设、推进绿色发展，2019年

国家发改委等七部委联合印发了关于《绿色产业指导目录（2019年

版）》的通知。2020年，国家发展改革委等4部门联合发出《关于组

织推荐绿色技术的通知》，请各单位推荐节能环保、清洁生产、清洁

能源、生态环境、基础设施绿色升级等领域的相关技术，具体分类参

见《绿色产业指导目录（2019版）》为落实《关于构建市场导向的绿

色技术创新体系的指导意见》（发改环资〔2019〕689号）有关要求，

加快先进绿色技术推广应用，国家发展改革委、科技部、工业和信息

化部、自然资源部组织编制了《绿色技术推广目录（2020年）》

“绿色技术银行”由中国科技部与上海市政府共建，是汇聚先进

实用绿色技术和金融等资源要素，其目的是强化科技与金融结合，加

快科技成果转移转化与产业化，探索绿色发展新模式。如何界定和评

价一项技术是否为绿色技术，以及如何分类绿色技术是绿色技术银行

建设过程中遇到的一个难题，也是开展后续收储、筛选、转移转化等

2

一系列工作的基础。目前，国内外尚没有统一公认的绿色技术定义，

更缺乏准确明晰的绿色技术分类和评估标准体系，因此，迫切需要制

定系统完整的绿色技术标准体系，对绿色生活、生产的各个环节进行

规范和指导。因此，建立符合需求的绿色技术分类和评价体系是新时

代的战略需求，可提高投资成效，加快绿色技术转移转化。

本标准旨在为绿色技术的筛选提供技术支撑，同时促进绿色技术

的转移转化，构建市场导向的绿色技术创新体系。通过制定本标准，

将为我国绿色技术相关工作的建立和发展提供低成本、可操作、可比

较、可评价的技术导则，未来为政府部门的生态保护管理决策提供参

考依据，为中国实现碳达峰和碳中和目标作出贡献。

（三）编制过程

2021年10月，由绿色技术银行管理中心（上海科学技术交流中

心）联合中国标准化研究院召开项目研究工作会，初步成立了标准工

作小组。

2021年10月，标准工作组组织线上会议，研究相关标准的推进

工作和工作计划。

2021年10月-11月，标准工作组开展的标准的技术内容调研，

并根据前期研究成果分析，运用标准化经典原理与科学方法，明确标

准范围，针对绿色技术定义、原则、分类、评价方法等关键问题进行

深入研究，经广泛讨论、充分论证，形成工作组草案稿。

2021年11月23日，标准起草组参与了中国标准化协会组织的

标准立项论证会，汇报的标准编制的必要性、目的和意义，以及标准

草案的框架和主要内容。

2021年11月30日，通过立项论证，中国标准化协会发布了《绿

色技术评价导则》团体标准立项的通知（中国标协【2021】424号）。

3

2022年1月14日，根据立项论证专家的意见，编写工作组开展

了标准研制工作讨论会，开展了金融机构、生产企业等利用相关方对

绿色技术评价需求的补充调研。

2022年2月25日，组织了标准草案的线上工作讨论会，进一步

针对标准框架和技术内容展开技术研讨，征求各相关方意见。

2022年3月29日，编写工作组根据研讨意见，开展绿色技术评

价补充调研，并研制形成“绿色技术评价”团体标准征求意见稿及编

制说明。

二、标准编制原则与主要技术依据和内容

（一）标准编制原则

1)适用性原则。本标准的编制充分考虑与我国现行法律法规

和国家绿色技术政策等相符合性，充分考虑可操作性，便于标准的实

施。

2)规范性原则。本标准经过了科学的研究，进行了预先设计，

在制定标准过程中遵守制定程序和编写规则。

（二）主要技术依据和内容

在研制过程中，本标准主要参考了《绿色产业指导目录（2019年

版）》的通知（发改环资〔2019〕293号）、《绿色技术推广目录（2020

年）》的通知》（发改办环资〔2020〕990号）、GB/T40064《节能技术

评价导则》等文件。

本标准主要技术内容框架包括以下部分：

4

章节

编章标题编节标题主要技术内容

号号

本文件规定了绿色技术的评价原则、评

价方法、评价程序、评价要求和评价应

用。

1范围//本文件适用于具有能产生经济效益、生

态效益以及社会效益的绿色技术，并作

为制定绿色技术评价标准或开展绿色技

术评价提供总体指南。

规范性

2引用文//无

件

术语和本标准术语包括绿色技术、绿色技术评

3//

定义价的定义

科学、客观、以客观事实为依据，以公正的立场进行

4.1

公正原则科学地描述、分析和判断

为保证评价结论的科学性、准确性和实

分类评价原

4.2用性，应根据绿色技术的不同类别和成

则

熟度，建立分类评价指标体系

经济、社会和

应综合技术本身及经济、社会、生态环

生态环境效

4.3境考虑绿色技术评价的指标选取及评价

评价原益相结合原

4方法，全面评价绿色技术的效益

则则

评价过程和结论应充分利用数据进行评

定性定量相

4.4分、计量以及文字描述、说明和分析等，

结合原则

客观真实地反映科技成果水平

评价人员应保持独立、诚信和专业严谨

专业严谨原原则，并具备评价必需的专业技能，能

4.5

则够根据任务的重要性和委托方的具体要

求，利用其职业素养进行严谨判断

对照相关节能法律法规、产业政策、标

5.1标准对照法

准和规范等，评价相关节能技术

与同类可比技术应用案例的领先能效水

5.2类比分析法

平进行对比分析，评价相关节能技术

按照一定的形式和程序，专家以技术水

评价方平、经济效益、环境效益和社会效益为

55.3专家判断法

法评价重点，评价相关绿色技术，作出相

应的评价结论并对评审结果负责

实证评价是指根据绿色技术评价需求，

综合应用现场实证、分析测试、数理统

5.4实证评价法

计等方法对技术的重要参数等开展的评

价

5

章节

编章标题编节标题主要技术内容

号号

采用抽样调查方法对使用绿色技术的用

5.5用户评价法户，就绿色技术的技术水平、经济效益、

环境效益和社会效益进行调查评价

评价程

6//规定了绿色评价的主要程序

序

绿色技术申请方向绿色技术评价机构提

7.1评价申请出申请，承诺根据评价要求提供真实全

面的资料和数据

确定技术分

7.2规定了分类原则和示例

类

制定评价工

7.3规定了评价工作方案的主要内容

评价要作方案

7

求组建评价工

7.4规定了组建评价工作组的基本要求

作组

确定评价指规定了评价标准设置要求和示例、指标

7.5

标体系基准值的确定原则等

开展技术评

7.6规定了技术评审的基本要求

审

评价结论和

7.7规定了评价结论要求和报告的主要内容

报告

评价应

8//提出了绿色技术评价的用途

用

主要指标说明如下：

1.评价原则

主要提出了绿色技术评价的基本原则，包括科学、客观、公正原

则、分类评价原则、经济、社会和生态环境效益相结合原则、定性定

量相结合原则、专业严谨原则。

2．评价方法

规范了绿色技术评价可采用的方法，评价方法包括标准对照法、

类比分析法、专家判断法、实证评价法、用户评价法。

评价方法的依据参考GB/T40064《节能技术评价导则》和绿色技

术银行试行的《绿色技术评价导则》。GB/T40064《节能技术评价导

6

则》提出了标准对照法、类比分析法、专家判断法三种评价方法。绿

色技术银行的《绿色技术评价导则》提出了专家评价、实证评价、用

户评价三种评价方法。

3．评价程序

明确了绿色技术评价的主要程序要求，包括：提出评价申请、确

定绿色技术分类、制定评价工作方案、确定评价指标体系、开展技术

评审（包括必要的调查或测试）、形成评价结论和报告等。

4．绿色技术分类方法和依据

立足绿色技术标准建设总体导向和原则，在借鉴国内外绿色技术

分类方法的基础上，从我国当前和未来的核心资源环境问题出发，构

建绿色技术分类体系。依照“绿色、循环、低碳”三大基本方向，同

时综合考虑人类及其他动物生命健康和整个生态系统的良性发展，将

绿色技术发展导向划分为环境质量、资源利用、能源利用、生态系统

以及生命健康等五个主要领域。其中，一级指标分类以问题为导向进

行划分，二/三级指标则依照不同主题进行个性化细分。技术分类并

且与我国的《绿色产业指导目录（2019年版）》的一级目录（节能环

保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿

色升级、绿色服务六大绿色产业）的产业进行了一一对应，符合我国

绿色产业发展方向。

一级指标分类主要分为以下五大类：

（1）环境质量领域：包括大气环境、水环境、土壤环境、噪声环

境、辐射防治、固体废弃物处理与处置、环境质量管理及其他。

（2）资源利用领域：包括资源开发及利用、资源节约、资源再

利用、资源管理及其他。

（3）能源利用领域：包括能源节约、清洁能源、化石能源、能源

7

再利用、能源储存、高效能源器具、能源管理及其他。

（4）生命健康领域：包括环境健康、城市人居环境、农村人居

环境及其他。

（5）生态安全领域：包括自然生态保育与修复、生态农林牧渔

业、生态环境灾害应急防控、生态安全管理及其他。

由于绿色技术范围涉及广泛，不能穷举，用户可以根据相关原则，

基于科学的方法和证据，确定绿色技术的类型。

5．评价指标体系

对绿色技术评价指标进行了分类，由于技术类别不同，技术分类

不完全一致。应根据绿色技术的特点、评价工作方案，制定针对性的

评价指标体系。评价指标体系一级指标宜包括技术性能指标、环境质

量指标、经济效益指标和社会安全指标。在一级指标下设置可量化、

可检测、可验证的二级指标。

三、主要试验验证分析

无。

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准内容符合国家现行法律、法规要求。

五、采用国际标准或国外先进标准的情况

无。

六、重大分歧意见的处理情况

本标准的制定过程中未出现重大的分歧意见。

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

本标准建议为推荐性标准。

8

八、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过

渡办法等内容）

标准起草组组织撰写标准宣贯材料，组织标准宣贯培训，

促进标准顺利实施。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

无。

9

目录

一、工作简况...................................................................................................................................2

（一）任务来源.......................................................................................................................2

（二）编制背景和目的意义...................................................................................................2

（三）编制过程.......................................................................................................................3

二、标准编制原则与主要技术依据和内容...................................................................................4

（一）标准编制原则...............................................................................................................4

（二）主要技术依据和内容...................................................................................................4

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系.......................................................................8

五、采用国际标准或国外先进标准的情况...................................................................................8

六、重大分歧意见的处理情况.......................................................................................................8

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议...................................................................................8

八、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）.......................9

九、废止现行有关标准的建议.......................................................................................................9

十、其他应予说明的事项...............................................................................................................9

1

一、工作简况

（一）任务来源

绿色技术评价导则项目自2021年10月起，由绿色技术银行管理

中心（上海科学技术交流中心）、同济大学、中国标准化研究院、绿

技行（上海）科技发展有限公司等单位共同预研、编制，并于2021年

11月通过中国标准化协会立项论证，正式立项（中国标协【2021】424

号）。

（二）编制背景和目的意义

2019年，《国家发展改革委科技部关于构建市场导向的绿色技

术创新体系的指导意见》中提出，实施绿色技术标准制修订专项计划，

强化绿色技术标准引领。加强生态文明建设、推进绿色发展，2019年

国家发改委等七部委联合印发了关于《绿色产业指导目录（2019年

版）》的通知。2020年，国家发展改革委等4部门联合发出《关于组

织推荐绿色技术的通知》，请各单位推荐节能环保、清洁生产、清洁

能源、生态环境、基础设施绿色升级等领域的相关技术，具体分类参

见《绿色产业指导目录（2019版