《公共组织学（第四版）》课件 第5章 公共组织环境

公共组织学(第四版）

2所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。公共组织环境管理主要是指公共组织自身能够直接影响和控制的环境因素，如公共关系管理、非正式组织管理和机关环境管理。公共组织环境公共组织环境管理第5章公共组织环境3公共组织环境分析公共组织环境概述公共组织环境管理公共组织与环境的关系重点问题4公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。公共组织的外部环境公共组织的内部环境5.1.1公共组织环境的概念公共组织环境的概念公共组织环境的分类5.1公共组织环境概述5从总体范围、规模和层次上分宏观环境、中观环境和微观环境从环境的内容和性质上分从管辖区域上分自然环境和人文环境国内环境和国际环境从环境对公共组织的作用效果上分良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）5.1.2公共组织环境的类型5.1公共组织环境概述6新中国成立以来国家角色自我定位的变迁一、社会主义革命和建设时期（一）联苏抗美（20世纪40年代末至50年代末）：中国的国家角色是维护世界和平的“社会主义阵营的一员”。（二）反帝防修（20世纪50年代末至60年代末）：我国的国家角色是处于“世界矛盾的焦点，世界革命风暴的中心”的“世界革命的引领者”。（三）反霸抗苏（20世纪60年代末至70年代末）：中国的国家角色是“第三世界”的一员与“中美苏大三角”的一角。二、改革开放和社会主义现代化建设新时期（一）中国是国际体系的积极参与者；（二）中国是国际秩序的改革者。三、新时代以来（一）中国是世界和平的建设者；（二）中国是全球发展的贡献者；（三）中国是国际秩序的维护者；（四）中国是国际公共产品的提供者。7亚行调高中国经济增长预期

坚持对外开放加快构建“双循环”新发展格局不断以中国新发展为世界提供新机遇名词：乌卡时代辅助阅读8

1公共组织环境要素的复杂性2公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性3公共组织环境的具体性和差异性5.1.3公共组织环境的特点5.1公共组织环境概述95.2公共组织环境分析5.2.1组织环境分析的理论基础系统理论（或系统学派）的崛起企业组织环境类型及演变的一般理论法赫和纳那亚南提出宏观环境的分析方法里格斯区分三种行政组织模式10Titleinhere非物质性的内部环境Titleinhere物质性的内部环境公共组织内部环境公共组织的内部环境是指处于公共组织边界以内、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。公共组织的内部环境的概念5.2.2公共组织的内部环境分析5.2公共组织环境分析11Titleinhere照明环境Titleinhere温度Titleinhere机关空间Titleinhere风速Titleinhere噪声Titleinhere办公机具Titleinhere湿度机关环境颜色环境公共组织物质性的内部环境是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的、不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。物质性的内部环境5.2.2公共组织的内部环境分析5.2公共组织环境分析机关空间机关空间主要包括办公空间和辅助空间两部分。办公空间,是指机关空间中直接用于办公处所的部分,包括建筑物的结构、实际使用面积以及附属设备条件等。辅助空间是相对办公空间而言的,指机关空间中用于直接办公处所以外的,对办公空间起支持、承载、服务、保护作用的部分。办公机具办公机具是对各种办公用机器设备和用具的统称。办公机具是工作人员办公的手段与工具,对工作质量和效率均会产生一定影响。随着社会经济和科学技术的发展,特别是由于电子和通信技术的迅速发展,越来越多的先进电子设备成为办公机具,工作人员与办公机具一起构成了人—机系统。照明环境照明环境是工作环境的重要方面。办公室内自然光、人造光源的强度、色彩直接对工作人员的视觉器官产生影响,进而对这些工作人员的工作情绪、工作效果产生影响。办公室照明条件不良,将极易引起工作人员的视觉疲劳,从而导致工作精确度、工作速度的下降。相反,如果办公室照明条件充分、合理,则不仅会减少视觉疲劳,提高工作速度和精确度,减少和避免差错,而且还能对人的情绪产生有利影响,从而促进工作质量和工作效率的提高。办公照明要满足以下几点：1、灯光光线要健康舒适，就像自然光那样，明亮而不刺眼，温和而不炽热；2、合适的照度才能让员工感觉舒适；3、灯具的安装位置要科学合理，以避免产生对人有影响的直接或间接性眩光；4、了解不同区域的灯光需求，做好合理搭配；5、室内拥有合理的亮度分布，让员工劳逸结合。办公照明标准在日常生活中，灯光照明很重要，尤其是办公区域，如果光线太亮或太暗，会影响视力。那办公照明标准有哪些？办公室灯的照度要求：依据国家标准《建筑照明设计标准》GB50034—2004，普通办公室，照度300lx，高档办公室照度500lx。在设计时，高档办公室的照度设计的功率密度为15W——18W/平米。普通办公室的照度设计的功率密度为9W——11W/平米。勒克斯（lux，法定符号lx）是照度（luminance）的单位。被光均匀照射的物体，在1平方米面积上所得的光通量是1流明时，它的照度是1勒克斯。适宜阅读和缝纫等的照度约为500勒克斯。流明，是描述光通量的物理单位，物理学解释为一烛光（cd，坎德拉Candela，发光强度单位，相当于一只普通蜡烛的发光强度）在一个立体角（半径为1米的单位圆球上，1平米的球冠所对应的球锥所代表的角度，其对应中截面的圆心角约65°）上产生的总发射光通量。颜色环境颜色环境主要包括办公室的墙壁、天花板、办公机具等的颜色。不同颜色对人的生理和心理有不同的影响。颜色对工作人员生理方面的影响主要表现在对其视觉能力和视觉疲劳方面的影响,同时,还会对人体的内分泌系统、血液循环和血压等产生影响。比如,蓝色和紫色最易引起眼睛疲劳,红色会促进增高血压并加快脉搏等。颜色也会对工作人员心理方面产生影响,比如红、橙、黄等色给人以温暖感,青、绿、紫色给人以寒冷感等。温度温度是指空气或其他物体的冷暖程度,我国规定采用摄氏(℃)温标。资料表明,办公室内的气温应控制在18~20℃为宜。温度过高的空气会增大人体所付出的调节量,一旦调节赶不上需要,就会产生循环系统失调,轻则形成热疲劳,重则中暑患病。相反,如果空气温度过低,不仅会引起肢体不适甚至麻木,而且会降低手在精细运动中的灵巧度,使双手不能协调动作。2014年11月24日，国家发展改革委、住房城乡建设部发布的《党政机关办公用房建设标准》规定，办公室冬季采暖设定温度不应高于20℃，夏季制冷设定温度不应低于26℃。不同季节，办公人员的着装本来就有差异，而且室内外温差过大不利于身体健康。湿度湿度是指空气中所含水分的程度,常用相对湿度表示,它是在某一温度下,空气中实际水蒸气量与饱和水蒸气量之比的百分数。资料表明,办公室内相对湿度最好在40%~60%。过湿的空气使人憋闷甚至有窒息感,而过于干燥的空气则使人口腔、皮肤有不适感,易产生烦躁情绪。冬季北方供暖时，可以使用加湿器（最好不使用超声波加湿器），相对湿度不低于40%即可；夏季多雨季节，可以利用空调的除湿功能，相对温度不高于70%即可。温度与湿度的综合作用湿度影响温度，温度能够改变湿度；湿度高了温度低，温度高了湿度低。人的体感并不是单纯受温度或者湿度产生的影响，而是二者结合功效得到的结果：湿冷比干冷更冷；湿热比干热更热。所以，在同样的温度下，南方的冬天比北方更寒冷，南方的夏天比北方更闷热。研究表明，室温18℃时，相对性湿度要保持在30—40%；室温25℃时，相对性湿度要保持在40—50%为最宜。风速风速即气流的流动速度。资料表明,办公室春秋季风速最好控制在0.3~0.4米/秒;夏季则应在0.4~0.5米/秒;冬季应略低,一般可控制在0.2~0.3米/秒。不合理的风速会加剧不适宜的温湿度条件,当然,合理的风速也同样可以改变不适宜的空气条件。办公场所要保持空气流通，通风时优先打开窗户，采用自然通风；有条件的可以开启排风扇等抽气装置以加强室内空气流动。空调使用前要加强清洗和消毒，集中空调通风系统使用时，确保室内新风量达到卫生标准要求，但应定时开启外窗加强通风。噪声噪声是指一切对人们生活和工作有妨碍的声音。噪声会给机关工作人员带来生理和心理上的损害,噪声越强、持续时间越久,损害也就越大。在噪声的作用下,人的听觉敏感性会降低,会引起听觉疲劳,严重者还会造成永久性听力损失,导致耳聋。资料表明,当噪声强度达到50~60分贝以上时,就将引起血压上升,脉搏加快,肌肉紧张,甚至会抑制肠胃功能。噪声危害人体神经系统,易造成大脑皮层兴奋与抑制失调,导致条件反射异常,将可能表现出头痛、失眠、多汗、乏力、恶心、心悸、注意力不集中、记忆力衰退、神经过敏、惊慌、反应迟钝等症状。噪声对人心理的影响是会带来讨厌、烦躁、焦急等不愉快的情绪。噪声给人带来的生理与心理方面的危害,损害了人的健康,增加了工作人员的生理负担,增大了人体的消耗与疲劳感,带来了各种不愉快情绪,它们都不可避免地构成对工作质量与效率的消极影响。23非物质性的内部环境公共组织非物质性的内部环境被称为组织气候。公共组织气候是指公共组织人员的个性、目标、价值观念同整个公共组织的组织目标、价值观念、法律规范、行为方式、运行机制不断趋于一致和融合的状态及变化过程。5.2公共组织环境分析5.2.2公共组织的内部环境分析公共组织气候的变量组织成员对组织法规和纪律的感受程度;组织成员在组织中处理事件的自主程度;组织成员在组织中所面临的冒险性、挑战性的程度;组织成员对享受到的待遇的满意程度;组织成员对组织给予其关心以及组织中其他成员给予自己的关注及友情的感受程度;组织成员能获得的社交机会的多少;组织成员对非正式组织的态度;组织成员对上司、同事和下级所给予的协助和理解的感受程度;组织成员对他人所能听其不同意见的感受程度;组织成员对组织目标以及组织规定的工作标准的重视程度等。办公室人际关系五不要：【1】不要轻易否定别人的工作成果【2】同事就是同事，不要老谈感情【3】不要端碗吃饭,放碗砸锅【4】不要在背后诋毁同事【5】不要拉帮结派，因为你不知道水有多深应对策略：【1】不卑不亢树形象【2】老实本分干工作【3】平易近人热心肠【4】多听少说不八卦26Titleinhere文化环境Titleinhere经济环境Titleinhere技术环境Titleinhere政治环境Titleinhere公共舆论环境公共组织外部环境公共组织的外部环境是指处于公共组织边界以外、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。公共组织的外部环境的概念5.2.3公共组织的外部环境分析5.2公共组织环境分析275.2公共组织环境分析5.2.3公共组织的外部环境分析政治环境的基本要素主要包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。文化环境的基本要素主要包括认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德传统等方面。技术环境的基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。政治环境(1)政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用;(2)政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性,并勾勒出不同组织间的政治关系;(3)国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围;(4)政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力,在组织生态圈中属于强者;(5)政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策;(6)公共政策是公共组织政治活动的结果,也是公共组织施加影响的工具。经济环境(1)经济体制决定公共组织的行为方式。在计划经济体制下,公共组织能够在更大范围内干预社会,在市场经济体制下,公共组织只能在有限范围内干预社会。(2)经济利益决定公共组织目标。介入社会生产链的公共组织更侧重于效率目标,介入社会分配链的公共组织更侧重于公平目标。(3)经济实力为公共组织提供权力来源。一般来说,经济实力越强,组织对公共决策的影响就越大。(4)产业结构影响公共组织的发展。产业结构每一次调整,都会带来社会资源的重新配置、社会财富的重新分配,由此产生新的公共利益和领域,迫使公共组织进行结构的重建或目标的重塑。30以有效市场和有为政府推动全国统一大市场建设辅助阅读文化环境(1)认知水平决定公共组织对公共问题的确定和处理问题的方式;(2)价值观左右公共组织对待社会事务的态度;(3)意识形态使公共组织的政治、经济利益目标更加鲜明;(4)行为规范决定公共组织如何与其他组织以合法合理的方式进行沟通交流;(5)道德传统使公共组织能够不依靠国家强制力而自愿扮演特定社会角色,发挥角色功能。技术环境(1)信息技术的应用使组织结构模式呈现“扁平化”的趋向。(2)计算机网络的出现使公共组织管理方式发生了变化,科层制的上级控制管理正逐步转向下级自我管理。(3)信息技术以及其他新技术的运用,改变了组织运作的物质依靠条件,组织过程得到缩短,组织效率大幅提升,适应性不断增强。(4)技术开发与创新的内在动力使组织内部分化出专门进行技术创新的新部门,创新、追求卓越成为组织管理者的职责。公共舆论环境公共舆论有时在很大程度上左右着公共组织的目标和行为。由于公共舆论的这种重要性,许多政府组织不得不重视与媒体的关系和公共关系宣传战略,例如,许多城市的政府定期出版时事通讯并对某些重要会议进行电视转播,尽可能树立政府在媒体中的良好形象。34新闻发言人制度辅助阅读355.3.1环境对公共组织的制约（1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提（2）环境是公共组织生存和发展的必要条件（3）环境制约着公共组织的活动方向和内容（4）环境对管理过程具有巨大的影响作用5.3公共组织与环境的关系36以信息技术助力教育高质量发展政治与地理环境辅助阅读37公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。5.3公共组织与环境的关系5.3.2公共组织对环境的改造恩格斯《自然辩证法》的生态思想不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时，没有预料到，这样一来，他们就把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。在欧洲推广马铃薯的人，并不知道他们在推广这种含粉块茎的同时也使瘰疬（luǒlì）症传播开来了”。统筹山水林田湖草系统治理山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。要用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。——中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，173页，北京，学习出版社、人民出版社，2019。40《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行。“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。案例：公开“色狼”真实姓名引热议，投票结果亮了！警方回应——政府信息公开条例41面对动态发展的环境，组织机构应如何对待？根据罗宾斯的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。5.4.1公共组织环境管理概述5.4公共组织环境管理425.4.1公共组织环境管理概述内部策略外部策略领域的选择（Domainchoice）刊登广告（Advertising）招募（Recruitment）订立合约（Contracting）环境扫描（Scanning）增选或吸收新人（Co-opting）缓冲（Buffering）联合（Coalescing）平抑（Smoothing）游说（Lobbying）配给（Rationing）地域分散（GeographicalDispersion）表5-1消减不确定性环境的内部与外部策略5.4公共组织环境管理在领域的选择方面,管理人员可以选择在不确定性较小的环境领域内进行组织经营,亦可开拓多个分割的环境。招募技术方面,企业组织可以招募竞争对手的主管人员,以便获取对方未来发展的计划或信息。环境扫描方面,要尽可能对环境的波动作准确预测,这可以减少环境的不确定性。缓冲技术方面,可以分“投入”与“产出”两个层面来探讨。“投入”主要采用包括囤积原料、联系多个供应商,或招募与培训新雇员等策略,以保障组织的营运能正常操作,免受意外事件阻碍;“产出”方面的缓冲策略,最常见的是采用存货的方法。从管理者的角度来看,虽然缓冲技术可以消减不确定的环境因素,而且有一定的收益,但它同样需要付出成本(如囤积成本),而且货品有过时的风险,两者需要加以权衡,以防止顾此失彼。平抑技术旨在平抑环境波动带来的冲击。配给方面,如果不确定环境因素造成对货品或服务的需求超额,可以按照不同的优先次序来配给。至于地域分散技术,主要是指迁移至他地运作,减少风险。消减不确定性环境的内部策略广告可以向顾客强化印象,主要是在于减低竞争压力或建立品牌忠诚度,从而减少对服务对象的依赖。订立合约则在于保障投入或产出的平衡问题不至于受各种因素冲击的影响。增选或吸收新人：组织亦可吸收对其环境造成威胁的个人或组织作为组织的董事会成员。“联合”系指一个组织与另一个或多个的其他组织联为一体,采取联合造势的共同行动。联合的行动可以处理好组织之间的竞争及依赖性的矛盾,从而降低环境的不确定性。“游说”是一种说教的影响方式,目的在于取得对组织有利的结果。消减不确定性环境的外部策略45公共组织的公众信息管理公共组织的公众舆论管理公共组织的公众关系管理公共组织的公众形象管理5.4公共组织环境管理5.4.2公共关系管理就其基本性质而言,公共组织公共关系管理包括以下方面：公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。公共关系管理的内容公共组织的公众信息管理即公共组织与社会公众之间信息流通的管理。公众舆论是社会上大多数人对公共组织的看法和意见的公开表达,表示着大多数社会公众对公共组织的基本态度和行为,是衡量公共组织公共关系状态的重要标志。公众关系特指公共组织与社会公众相处和交往的行为与状态,其对象包括一切与公共组织的目标和政策存在着现实或潜在关系、直接或间接关系的社会个体、群体或组织。公共组织的公众形象是公共组织的素质和实力在社会公众中获得的认知和评价,即公共组织的社会认知度和社会信誉度。47(1)知名度指一个组织被公众知晓、了解的程度，是评价组织名气大小的客观尺度，侧重于“量”的评价，即组织对社会公众影响的广度和深度。(2)美誉度指一个组织获得公众信任、好感、接纳和欢迎的程度，是评价组织声誉好坏的社会指标，侧重于“质”的评价，即组织的社会影响的美丑、好坏。(3)良好的组织形象是由知名度和美誉度构成的，两者相互依赖、缺一不可。知名度需要以美誉度为客观基础，才能产生正面的、积极的社会效果；美誉度需要以一定的知名度为前提条件，才能充分显示其社会价值。案例：文明执法多措并举塑造城管良好形象知名度与美誉度的关系48认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点5.4公共组织环境管理5.4.3非正式组织管理认清非正式组织的利弊，兴利除弊承认非正式组织存在的必然性做好非正式组织管理，需把握的要点正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的一项重要任务。49搭子可以覆盖日常生活的方方面面，无处不在。搭子社交最大的特点是主打一个垂直细分领域的陪伴，这种关系只维持在一个特定领域。浅于朋友，又深于同事。有需求时聚在一起，其他时间互不打扰。不会有过多要求，不需要任何勉强，也不必耗费过多的精力去维持关系。可以理解为一种非正式组织。案例：一种叫做搭子的新型社交方式一种叫做搭子的新型社交方式50机关环境管理机关空间管理微气候环境控制照明环境的控制5.4公共组织环境管理5.4.4机关环境管理办公机具的安置颜色环境的控制噪声控制机关空间管理机关整体环境应当优美清静,地点应设在交通畅达、便于各方联系之处。各种不同类型的办公室在安置方面要求有一定的差异:(1)各级首长办公室应靠近走廊或通道,最好在楼层的首端并注意隔音,以免干扰和泄密;应靠近与之联系密切的部门;应靠近小型会议室或小型贵宾接待室。(2)综合部门的办公室一般应设在靠近机关首长和与其他各职能部门的距离保持大致均衡的中心地点,以便于接受指示和与各职能部门接洽,为其提供各种服务。(3)业务上具有较强独立性且与机关内部横向联系较少的职能部门,其办公室可安置在一个相对独立的区域内。52民权县司法局倾力打造“花园式机关”辅助阅读532014年11月24日，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）有关大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神的要求，发展改革委、住房城乡建设部会同有关部门在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对1999年颁布实施的党政机关办公用房建设标准进行了修订。党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类，具体如下表：党政机关办公用房建设标准5455办公机具的安置在办公室内安置各种办公机具的过程中应注意以下几点:(1)办公室内只摆放必要的办公设备和用具,工作人员个人的日常生活用具、用品不应放置在办公室内。(2)机具的摆放位置应与工作程序的需要相一致。(3)机具的安置应有利于减少工作人员操作动作的幅度,使其取放文件、物品时方便自如。(4)机具的安置应有利于减少和避免对工作的干扰。(5)机具的安置应有利于充分利用空间和自然光。(6)注意为特殊设备和用具提供适宜的温湿度、通风、隔音、防尘、防震动环境条件。(7)同一区域内各种柜架的高度应一致,尽可能倚墙、倚角而立或背靠背安置,尽量方便使用者随手取用。照明环境的控制为了有效控制办公室照明环境,在办公室照明中应尽量采用自然光作光源,这不仅有利于节