我国义务教育发展中的非均衡问题及解决对策

我国义务教育发展中的非均衡问题及解决对策摘要:义务教育均衡发展取得重要进步的同时,依然存在着非均衡问题:一是教育资源配置失衡,导致城乡、区域、校际间基本办学条件存在差距;二是教师资源分布不均衡,导致城乡、区域、校际间师资在数量、质量、稳定性方面差距很大。我国义务教育发展中非均衡问题的产生,主要是由各地经济社会发展差距、城乡二元分治结构、分级管理体制、重点校政策等因素造成的。要促进我国义务教育均衡发展,必须坚持全面协调可持续的义务教育均衡发展观;建立和完善义务教育均衡发展保障体系;进一步强化政府重视、完善政策和加大投入;建立和健全监管制度,确保义务教育均衡发展和质量提高。关键词:义务教育;义务教育均衡发展;非均衡问题从1986年《义务教育法》颁布实施到2006年重新修订,我国义务教育从基本普及向全面普及发展,由非均衡发展向均衡发展,并在推进义务教育均衡发展方面取得重要进步。但是,我国义务教育均衡发展依然不尽如人意,在享受教育机会、配置教育资源和教育条件,以及教育过程和教育结果等方面都存在着许多不均衡地方,导致我国义务教育在城乡间、地区间、校际间存在着明显差距,成为推进义务教育发展、构建和谐社会的阻碍。为此,我们必须认真地分析义务教育发展中非均衡问题产生根源,积极地探索出解决对策,有力地推进我国义务教育均衡发展,促进教育公平,加快和谐社会建设进程。一、我国义务教育发展中存在的非均衡问题(一)教育资源配置失衡,导致城乡、区域、校际间基本办学条件存在差距教育资源配置失衡主要表现为教育投入和硬件配置的不均衡。1、城乡间义务教育经费差距依然存在根据《2022年全国教育经费执行情况统计公告》,2022年全国普通小学生均预算内事业费支出为2757.53元,其中城镇3212.16元,农村2617.59元,农村比城镇少594.57元,是城镇的81.49%;生均预算内公用经费支出为616.28,其中,城镇838.08元,农村581.88元,农村比城镇少256.20元,是城镇的69.43%。2022年全国普通初中生均预算内事业费支出为3543.25元,其中城镇4362.91元,农村3303.16,农村比城镇少1059.75元,是城镇的75.71%;生均预算内公用经费支出为936.38元,其中,城镇1296.08元,农村892.09元,农村比城镇少403.56元,是城镇的68.83%[1]。2、区域间义务教育经费差距依然明显据统计,2022年我国东、中、西部地区普通小学生均预算内事业费分别为5388.26元、2149.78元、2922.69元,东部比中部、西部分别高出3238.48元和2465.57元;初中生均预算内事业费分别为6457.89元、2890.90元、3642.71元,东部比中部、西部分别高出3566.99元和2815.18元。2022年我国东、中、西部地区普通小学预算内公用经费分别为1282.13元、513.96元、704.86元,东部比中部、西部分别高出768.17元和577.27元;初中预算内公用经费分别1741.60元、807.14元、907.68元,东部比中部、西部分别高出934.46元和833.92元。3、校际间义务教育经费差距越来越大由于城市中心偏向和精英主义教育思想的影响,使大多数地方政府执行的是重点和倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的教育资源却越来越多,而大部分的一般学校、薄弱学校占有的教育资源却越来越少[2]。4、城乡间和区域间学校的教学仪器设备差距依然较大我国农村和中西部小学和初中生均教学仪器设备配置水平依然较低。根据《国家督导报告(2022)》数据计算,2022年,小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9:1,初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4:1;小学生均仪器设备值东、中、西部分别为382元、266元、213元,东部与中部、西部之比分别为1.4和1.8。5、教育信息化水平城乡间存在较大差距计算机是信息化最基础的设备,学校拥有计算机的多少是信息化水平高低具体体现。2006年全国城市小学平均拥有计算机71台,而农村小学平均只有6台;全国城市初中校均拥有计算机102台,而农村初中只拥有38台;西部农村小学的建网学校比例为3.1%,农校初中建网学校比例仅为18.4%,无法满足教师利用现代教育信息的要求,制约优质教育资源共享。(二)教师资源分布不均衡,导致城乡、区域、校际间师资在数量、质量、稳定性方面存在很大差距1、教师队伍分布不均衡,农村教师严重缺编我国义务教育教师队伍数量近十几年来不断增长,教师数量不足问题得到很大改善,但当前教师队伍的城乡、区域分布很不均衡,东中西部之间、城乡之间、中心与边缘校和重点与薄弱校之间出现严重的结构性失衡。首先,城镇尤其是一些经济条件较好的城市地区教师过剩,而广大农村地区则教师普遍短缺,尤其是在一些条件很苦、老少边穷的地区,小学及初中教师更是严重不足。2022年,国家教育督导团对江西、河南、海南、广西、四川、青海6省15个县、109所中小学校进行的专项督导检查结果显示,六省普遍存在着城市教师超编、农村教师缺编;经济发达、条件较好的地方教师超编,经济欠发达、条件较差的地方教师缺编。部分落后农村的薄弱学校基本是“一人一校”,有的学校甚至连一个公办教师也没有,只得请代课教师上课。第二,我国东部、沿海发达地区教师超编,而中西部地区教师严重缺编,中西部地区中小学教师总量严重不足,甚至出现负增长[3]。据中西部9个省(自治区)的学校数据统计,2022年,3万多所村小的班师比平均仅为1:1.3,4万多个教学点的班师比平均仅我1:1,均低于全国小学1:1.9的平均配置水平。这些地区的教师严重不足,进不去、留不住问题突出。2、优质教师资源分布极不均衡,导致欠发达地区和落后农村地区师资整体水平偏低教师工资收入水平城乡差距仍然较大。全国农村小学、初中农村教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。2022年与2007年相比,分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大,致使教师流失严重,特别是优质教师资源逆向流失,造成农村、欠发达地区义务教育教师队伍整体素质差距明显。3、教师学科结构性矛盾突出,中西部农村学校部分学科教师短缺外语、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师严重不足、相关课程难以开齐。2022年,全国有508个县每平均5所小学不足一名外语教师;西部山区农村小学平均10所小学才有一名音乐教师;中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校都不足一人,致使部分学校无法正常开设规定课程。4、校际之间教师质量相距较大据中西部4个省区(黑龙江、河南、广西、云南)小学、初中2022年的统计,省域内小学中级以上职务教师比例最高