卫生监管属地管理制度

PAGE卫生监管属地管理制度一、总则（一）目的为加强卫生监管工作，明确卫生监管职责，提高卫生监管效能，保障公众健康权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本卫生监管属地管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各类医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等卫生监管领域。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级卫生行政部门和卫生监督机构的属地管理职责，对辖区内卫生监管工作负总责。2.分级负责原则：根据卫生监管对象的风险程度和监管难度，实行分级分类管理，明确不同层级的监管职责。3.依法监管原则：严格依据法律法规和行业标准开展卫生监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.科学监管原则：运用科学的监管方法和技术手段，提高卫生监管的科学性、准确性和有效性。二、管理职责（一）卫生行政部门职责1.制定政策：贯彻执行国家和地方有关卫生监管的法律法规、方针政策，制定本地区卫生监管工作规划、计划和政策措施。2.组织协调：组织协调本地区卫生监管工作，建立健全卫生监管工作机制，加强部门之间的协作配合。3.监督指导：对下级卫生行政部门和卫生监督机构的卫生监管工作进行监督指导，组织开展卫生监管绩效考核。4.重大案件查处：负责查处辖区内重大卫生违法案件，协调跨区域卫生监管案件的查处工作。5.信息管理：负责本地区卫生监管信息的收集、整理、分析和发布，建立卫生监管信息平台。（二）卫生监督机构职责1.监督检查：依法对辖区内各类卫生监管对象进行监督检查，查处卫生违法行为。2.许可管理：负责辖区内卫生行政许可事项的受理、审核、审批和发放工作。3.监测检验：开展卫生监测检验工作，收集、分析和报告卫生监测数据。4.培训指导：对卫生监管对象进行卫生法律法规和卫生知识培训，指导其规范经营行为。5.应急处置：参与卫生突发事件的应急处置工作，负责卫生应急相关的监督检查和技术支持。（三）其他部门职责1.相关部门协同：教育、公安、工商、环保等相关部门按照各自职责，协同做好卫生监管工作。2.信息共享：建立信息共享机制，及时通报卫生监管相关信息，共同推进卫生监管工作。三、监管措施（一）日常监督检查1.制定计划：卫生监督机构根据本地区卫生监管工作实际，制定年度日常监督检查计划，明确检查对象、内容、频次和方式。2.现场检查：卫生监督执法人员按照监督检查计划，对卫生监管对象进行现场检查，查阅相关资料，询问有关人员，检查卫生设施设备运行情况等。3.记录归档：对监督检查情况进行详细记录，制作现场检查笔录、询问笔录等文书，收集相关证据，并及时归档保存。（二）专项监督检查1.确定重点：根据卫生监管工作需要，针对特定领域、特定环节或突出问题，确定专项监督检查重点。2.组织实施：卫生监督机构组织开展专项监督检查工作，制定专项检查方案，明确检查内容、方法和要求。3.结果通报：专项监督检查结束后，及时向社会通报检查结果，对存在问题的单位下达整改意见书，督促其限期整改。（三）抽检监测1.制定方案：卫生监督机构会同相关部门制定卫生抽检监测计划和方案，明确抽检监测项目、对象、方法和频次。2.样品采集：按照抽检监测方案，依法采集卫生样品，确保样品的代表性和真实性。3.检验检测：将采集的样品送有资质的检验检测机构进行检验检测，及时获取检测结果。4.结果利用：对抽检监测结果进行分析评估，将结果作为卫生监管决策的重要依据，对不合格产品或单位依法进行处理。（四）投诉举报处理1.畅通渠道：设立卫生监管投诉举报电话、邮箱等，向社会公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道。2.及时受理：对收到的投诉举报信息进行及时受理，详细记录投诉举报内容、举报人信息等。3.调查核实：卫生监督机构对投诉举报事项进行调查核实，依法收集相关证据，查明事实真相。4.结果反馈：将投诉举报处理结果及时反馈给举报人，对查证属实的违法行为依法进行处理，并向社会公开。四、许可管理（一）许可范围1.医疗卫生机构许可：包括医疗机构执业许可、母婴保健技术服务执业许可、放射诊疗许可等。2.公共场所卫生许可：如宾馆、饭店、商场、理发店、美容店等公共场所的卫生许可。3.饮用水卫生许可：集中式供水单位、二次供水设施管理单位等的卫生许可。4.学校卫生许可：学校食堂、学生宿舍等卫生设施的卫生许可。5.职业卫生许可：用人单位的职业卫生防护设施设计审查、竣工验收等许可。（二）许可程序1.申请受理：申请人向卫生行政部门提交许可申请材料，卫生行政部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。2.审核审批：卫生行政部门组织对申请事项进行实地审核，根据审核情况作出审批决定。对符合条件的予以许可，对不符合条件的不予许可，并书面说明理由。3.发证公示：对批准的许可事项，颁发相应的许可证件，并在卫生行政部门网站等媒体上进行公示。（三）许可延续、变更与注销1.延续：被许可人需要延续依法取得的卫生行政许可的有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向作出许可决定的卫生行政部门提出申请。2.变更：被许可人在卫生行政许可有效期内，需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请，经审核批准后办理变更手续。3.注销：有下列情形之一的，卫生行政部门应当依法注销卫生行政许可：有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、信息管理（一）信息收集1.监管信息：卫生监督机构在日常监督检查、许可管理、抽检监测等工作中，及时收集各类卫生监管信息，包括监管对象基本信息、监督检查情况、许可审批结果、抽检监测数据等。2.投诉举报信息：对收到的投诉举报信息进行详细记录，包括投诉举报内容、举报人信息、处理情况等。3.相关部门信息：与教育、公安、工商、环保等相关部门建立信息共享机制，及时收集、交换与卫生监管相关的信息。（二）信息整理与分析1.数据录入：将收集到的卫生监管信息及时录入卫生监管信息平台，确保数据的准确性和完整性。2.分类整理：对录入的信息进行分类整理，建立健全卫生监管档案，便于查询和使用。3.数据分析：运用统计学方法和数据分析技术，对卫生监管信息进行分析评估，掌握卫生监管工作动态和趋势，为卫生监管决策提供科学依据。（三）信息发布1.定期发布：卫生行政部门定期通过卫生行政部门网站、新闻媒体等渠道，向社会发布卫生监管信息，包括卫生抽检监测结果、违法案件查处情况、卫生行政许可信息等。2.专项发布：针对特定的卫生监管问题或公众关注的热点问题，及时发布专项卫生监管信息，回应社会关切。六、培训与考核（一）培训1.培训对象：卫生行政部门工作人员、卫生监督机构执法人员、卫生监管对象相关人员等。2.培训内容：卫生法律法规、卫生标准规范、卫生监管业务知识、执法技能等。3.培训方式：采取集中培训、在线培训、现场指导等多种方式，定期组织开展培训工作。（二）考核1.考核对象：卫生行政部门工作人员、卫生监督机构执法人员。2.考核内容：政治素质、业务能力、工作业绩、职业道德等。3.考核方式：建立健全考核评价机制，采取定期考核与不定期考核相结合、内部考核与外部评价相结合的方式，对考核对象进行全面考核。4.结果应用：将考核结果作为工作人员晋升、奖惩、培训等的重要依据。七、应急管理（一）应急预案制定1.总则：明确卫生应急工作的目的、原则、适用范围等。2.组织指挥体系：建立健全卫生应急指挥机构，明确各成员单位的职责分工。3.监测与预警：建立卫生应急监测网络，完善预警机制，及时发现和报告卫生突发事件。4.应急响应：根据卫生突发事件的性质、危害程度和发展态势，制定不同级别的应急响应程序，明确响应措施和要求。5.应急处置措施：针对不同类型的卫生突发事件，制定相应的应急处置措施，包括医疗救治、卫生防护、疫情控制、食品安全保障等。6.后期处置：做好卫生突发事件后的恢复重建、评估总结等工作。（二）应急演练1.演练计划：制定年度卫生应急演练计划，明确演练内容、方式、时间和参与人员等。2.演练实施：按照演练计划组织开展应急演练工作，模拟卫生突发事件场景，检验和提高卫生应急处置能力。3.演练总结：对演练情况进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时完善应急预案和应急处置措施。（三）应急物资保障1.物资储备：建立卫生应急物资储备制度，储备必