法律冲突与备案审查的权利保障模式

法律冲突与备案审查的权利保障模式

1.法律冲突的概念及现状

法律冲突是指在某一特定的社会环境中，由于法律规范的多样性

和复杂性，导致不同法律规范之间产生相互制约、相互排斥或者相互

矛盾的现象。这种现象在现代社会中普遍存在，尤其是在全球化背景

下，各国法律体系之间的交流与融合日益加强，法律冲突问题更加突

出。

国际法与国内法的冲突。随着国际交往的不断增多，各国之间的

法律关系日益复杂。在这种情况下，如何协调国际法与国内法之间的

关系，解决国际法与国内法之间的冲突，成为了一个亟待解决的问题。

普通法与大陆法的冲突。普通法源于英国，后来逐渐传播到欧洲

大陆和其他地区。普通法强调法官对案件的判断和裁决，而大陆法则

强调立法者的权威。在实际操作中，普通法与大陆法之间的冲突时有

发生，如对于合同法的解释等问题。

新兴领域法律冲突的出现。随着科技的发展和社会的进步，新兴

领域如网络空间、知识产权保护等方面的法律问题H益凸显。这些新

兴领域的法律规范往往缺乏完善的基础性法律规定，导致不同国家和

地区的法律规范之闾产生冲突。

为解决法律冲突问题，各国纷纷建立了备案审查制度，以保障公

民、法人和其他组织的合法权益。备案审查制度是指在一定条件下，

对于涉及公共利益、社会稳定和国家安全等重大事项的法律、行政法

规、地方性法规、自治条例和单行条例等文件，由有权机关进行审查

并决定是否予以备案的制度。通过备案审查制度，可以有效地解决法

律冲突问题，维护国家法制的统一性和完整性。

1.1法律冲突的定义

法律冲突是指在不同法律体系下，对于同一事物或行为的规范可

能存在相互矛盾或者不兼容的情况。这种现象可能会导致法律适用的

不确定性和混乱，从而影响到法律的公正、公平和有效实施。法律冲

突的存在是法治社会中不可避免的现象，因为不同国家和地区的法律

体系往往基于不同的历史、文化、政治和社会背景发展而来，因此在

某些方面可能存在差异和冲突。为了解决法律冲突问题，各国通常会

采取一定的措施，如制定国际条约、设立国际法院等，以确保法律的

统一性和协调性。备案审查制度是一种有效的法律冲突解决机制，通

过对涉及国家安全、社会公共利益等方面的重大立法事项进行审查，

确保国家法律的有效实施，维护国家的主权、安全和发展利益。

1.2法律冲突的表现形式

法律规范之间的基本原则相抵触。宪法和民法典在保护公民基本

权利方面存在基本原则的冲突，如宪法规定的公民人身自由权和民法

典规定的合同自由权可能在某些情况下发生冲突。

法律规范之间的具体规定相抵触。刑法中关于盗窃罪的规定与民

法典中关于财产权的规定可能在某些情况下发生冲突，如当盗窃行为

侵犯了他人财产权时，如何界定盗窃罪的性质和量刑成为了一个难题。

法律规范之间的适用范围相抵触。国际法和国内法在领土主权、

人权保障等方面的规定可能存在冲突，如何在特定情境下正确适用法

律规范成为一个问题。

法律规范之间的时间效力相抵触。新颁布的法律规范与现行法律

规范之间可能存在时间上的冲突，如新颁布的环境保护法对旧有环境

污染行为的处罚规定可能与现行法律规定相抵触U

法律规范之间的地域效力相抵触。国家层面的法律规范与地方层

面的法律规范之间可能存在地域上的冲突，如国家法律法规禁止赌博,

但地方政府为了促进经济发展而允许设立赌场。

法律规范之间的解释相抵触。同一部法律在不同司法解释和裁判

文书中可能存在解释上的冲突，如对于同一起刑事案件，最高人民法

院和最高人民检察院作出的不同判决可能存在解释上的差异。

针对这些表现形式，需要建立健全备案审查的权利保障模式，以

确保法治的统一性和权威性。

1.3法律冲突的现状分析

随着全球化进程的加快，各国之间的经济、政治、文化交流日益

密切，跨国公司在国际市场中的竞争也日趋激烈。在这种背景下，各

国政府为了维护本国企业的利益和国家的安全，往往会制定一系列法

律法规来规范市场行为。这些法律法规在某些情况下可能存在法律冲

突，导致企业在跨境经营过程中面临法律风险。研究法律冲突的现状

分析对于完善备案审查的权利保障模式具有重要意义。

不同国家的法律体系差异导致的法律冲突。由于各国的法律体系

基于不同的历史、文化和社会背景，因此在很多方面存在差异。这种

差异可能导致企业在跨境经营过程中面临法律风险，如合同履行障碍、

知识产权侵权等问题。

国际公约与国内法律的冲突。虽然许多国际公约为国际贸易提供

了一定的法律依据，但在具体实施过程中，往往需要与国内法律法规

相结合。这种结合可能导致国内法律对国际公约的解释与国内实际需

求不符，从而引发法律冲突。

不同国家的法律适用问题。由于各国法律制度的不完善，企业在

跨境经营过程中可能面临不同国家法律适用的问题。在知识产权保护

方面，不同国家的专利法、商标法等规定存在差异，可能导致企业在

跨国投资和技术合作中出现法律纠纷。

国际政治因素导致的法律冲突。国际政治因素也可能加剧法律冲

突，一些国家可能出于政治目的，对企业进行限制性措施，如出口管

制、技术封锁等，这将给企业的跨境经营带来很大困难。

法律冲突是企业在跨境经营过程中面临的一个现实问题，为了更

好地保障企业权益和维护国家安全，有必要对法律冲突的现状进行深

入分析，以便为备案审查的权利保障模式提供有针对性的建议和措施。

2-备案审查制度概述

备案审查制度是指国家对涉及国家安全、社会公共利益等方面的

重大立法事项，通过设立专门的备案审查机构，对立法机关制定的法

律草案进行审查，以确保法律的合法性、合规性和有效性。备案审查

制度主要适用于全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军

事委员会、全国政协等重要立法机关制定的法律、法规和行政规章。

备案审查制度的主要目的是保障国家法制的统尊严和权威，防止

法律冲突和滥用权力。通过备案审查制度，可以确保立法机关在制定

法律时充分考虑各方面的利益和诉求，避免因法律冲突而导致的法律

无效或不公正。备案审查制度还有助于提高立法质量，促进法治建设

和社会稳定。

中国政府高度重视备案审查制度的建设和完善，不断完善相关法

律法规，加强备案审查机构的建设和管理，提高备案审查工作的效率

和质量。中国还积极参与国际立法合作，与其他国家分享备案审查经

验，共同推进全球法治建设。

2.1备案审查的定义

备案审查是指在法律冲突的情况下，对涉及国家利益、社会公共

利益和他人合法权益的重大立法、行政法规、地方性法规、自治条例

和单行条例等文件进行审查的一种制度。备案审查的主要目的是确保

法律冲突的解决能哆维护国家利益、社会公共利益和他人合法权益，

同时防止法律冲突导致的不公平和滥用权力现象。

备案审查制度在中国的立法实践中具有重要地位，根据《中华人

民共和国立法法》国务院法制工作机构负责对国务院各部门、地方人

民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规进行备案审查。对于涉

及国家安全、外交、国防等方面的法律文件，还需要经过全国人大常

委会的备案审查。

备案审查制度的实施有助于提高立法质量，保障国家法治建设的

顺利推进。通过对法律文件进行备案审查，可以及时发现和纠正法律

冲突问题，确保各项法律法规的协调统一，为社会经济发展提供有力

的法律保障。备案审查制度也有助于维护国家利益、社会公共利益和

他人合法权益，防止因法律冲突导致的不公平和滥用权力现象。

2.2备案审查的目的和意义

确保法治原则的贯彻实施。备案审查通过对法律、法规、规章等

文件的审查，确保其符合国家法律法规的规定，避免因法律冲突而导

致的法律适用问题，从而维护法治原则的贯彻实施。

保障公民权益。备案审查通过审查涉及公民权益的法律、法规、

规章等文件，确保其不会侵犯公民的合法权益，为公民提供一个公平、

公正的法律环境。

促进政府决策的科学性和合法性。备案审查通过对政府制定的行

政法规、规章等文件进行审查，确保其符合国家法律法规的规定，有

利于提高政府决策的科学性和合法性。

维护社会稳定。备案审查通过对涉及社会公共利益的法律、法规、

规章等文件进行审查，防止因法律冲突导致的社会不稳定因素，有利

于维护社会和谐稳定。

推动法治建设。备案审查作为一种法律制度安排，有助于完善法

治建设，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

备案审查在法律冲突与权利保障模式中具有重要的作用，对于维

护法治原则、保障公民权益、促进政府决策科学合法、维护社会稳定

以及推动法治建设等方面都具有重要意义。

2.3国内外备案审查制度比较

备案审查制度是一种重要的法律保障机制，旨在确保国家法律体

系的完整性和统一性。本文将对国内外备案审查制度进行比较，以期

为我国备案审查制度的发展提供借鉴。

美国。根据该法规定，当一个州或联邦法院认为某个法律违反了

宪法时，可以要求总统签署一项禁止该法律实施的行政令。美国还有

一套独立的备案审查程序，即“司法审查”(JudicialReview),主要

用于审查联邦法律和行政行为是否符合宪法。

英国：英国的备案审查制度主要体现在《英国普通法》中。当一

个法律被认为违反了宪法时，可以通过司法审查来解决争议。英国还

有一套专门的备案审查机构，即“皇家宪兵队”(RoyalHorseGuards),

负责对政府发布的法律进行审查。

德国：德国的备案审查制度主要体现在《德国基本法》(BasicLaw)

中。根据该法规定，当一个法律被认为违反了宪法时，可以通过司法

审查来解决争议。德国还有一套专门的备案审查机构，即“宪法法院”

(Bundesgerichtshof),负责对政府发布的法律进行审查。

立法层面：我国自改革开放以来，已经制定了一系列法律法规，

对备案审查制度进行了明确规定。《中华人民共和国立法法》第七十

一条规定：“全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事

委员会、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院和省级人民代表

大会及其常务委员会可以根据本法的规定，对法律草案提出审查意

见。”这为我国备案审查制度提供了法制保障。

司法层面：我国的司法机关在处理涉及宪法和法律冲突的案件时,

会依法进行审查。在处理涉及宪法和行政法规冲突的案件时，最高人

民法院会依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，对行

政行为进行审查。

实践层面：我国各级政府在制定和发布政策时，都会充分考虑备

案审查制度的要求，确保政策的合法性和合规性。我国还设有专门的

备案审查机构，如全国人大法制工作委员会等，负责对政府发布的法

律、法规和政策进行审查。

国外的备案审查制度在立法、司法和实践方面都有一定的特点和

经脸。我国在发展备案审查制度的过程中，可以从国外的经验中借鉴

有益的做法，不断完善和发展我国的备案审查制度，以保障国家法律

体系的完整性和统一性。

3.法律冲突与备案审查的权利保障模式

优先适用本国法律原则：根据这一原则，当一个国家的法律与国

际法发生冲突时，应优先适用本国法律。这有助于维护国家的主权和

领土完整，同时也体现了国家对本国法律的尊重和保护。

国际条约优先原则：根据这一原则，当国内法律与国际条约发生

冲突时，应优先适用国际条约。这有助于维护国际法治秩序，促进各

国之间的友好合作。

国际公序良俗原则：根据这一原则，当国内法律与国际公序良俗

发生冲突时，应优先适用国际公序良俗。这有助于维护国际社会的道

德风尚和公共利益。

权宜之计原则:根据这一原则，当国内法律与国际法发生冲突时，

可以采取一定的临时措施来解决双方的矛盾。可以通过谈判、调解、

仲裁等方式寻求解决办法。

在备案审查方面，中国政府高度重视知识产权保护工作，制定了

一系列法律法规，如《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国

商标法》等，以便对涉及知识产权的行为进行有效监管。中国政府还

加强了与其他国家和地区的知识产权合作，通过签署双边和多边协议,

共同打击侵权行为，维护全球知识产权秩序。

中国在处理法律冲突和备案审查方面，始终坚持国际法治原则，

努力维护国家和人民的合法权益。在未来的发展过程中，中国将继续

加强法治建设，为构建公平止义的国际秩序作出枳极贡献。

3.1权利保障模式的概念和内涵

在法律冲突与备案审查的实践中，权利保障模式是一种旨在确保

当事人合法权益得到充分保护和实现的法律制度安排。这种模式主要

通过对法律冲突的解决和备案审查程序的规范，以实现对当事人合法

权益的有效保障。权利保障模式的核心理念是平衡各方利益，维护社

会公平正义，促进法治建设。

法律冲突的解决：在法律冲突发生时，权利保障模式要求通过司

法途径或其他适当的方式，对法律冲突进行公正、合理的解决。这包

括对当事人权益的保护、对法律适用的明确以及对法律规则的完善等。

备案审查程序的规范：权利保障模式强调对备案审查程序的严格

规范，以确保当事人的合法权益得到充分保障。这包括对备案审查的

范围、条件、程序、期限等方面的规定，以及对备案审查结果的公开

透明等。

当事人权益的保护：权利保障模式要求在法律冲突解决和备案审

查过程中，充分保护当事人的合法权益。这包括对当事人知情权、参

与权、申诉权等基本权利的保障，以及对当事人诉讼费用、律师费用

等方面的合理负担。

社会公平正义的维护：权利保障模式强调在法律冲突解决和备案

审查过程中，维护社会公平止义。这包括对弱势群体的特殊保护、对

公共利益的优先考虑等。

法治建设的促进：权利保障模式要求通过法律冲突解决和备案审

查机制，促进法治建设。这包括对法律规则的完善、对司法体制的改

革等。

权利保障模式是一种以平衡各方利益为核心，以维护社会公平正

义为目标的法律制度安排。在法律冲突与备案审查的实践中，充分发

挥权利保障模式的作用，有助于提高法律适用的公正性、有效性和公

信力，推动法治建设不断向前发展。

3.2法律冲突与备案审查的权利保障模式构建原则

法治原则：确保备案审查工作严格依法进行，维护国家法制的统

一和尊严。在处理法律冲突时，应当根据宪法、法律以及相关法规的

规定，确保各项权利和义务得到平衡和协调。

公平原则：在处理法律冲突和进行备案审查时，应当保证各方当

事人的合法权益得到平等对待，避免因法律冲突导致某一方受到不公

正待遇。

透明原则：备案审查工作的程序、内容和结果应当公开透明，接

受社会监督，确保权力运行在阳光下。

高效原则：优化备案审查工作流程，提高审查效率，减少不必要

的时间和金钱成本，降低社会成本。

协同原则：加强各部门之间的协同配合，共同推进法律冲突解决

和备案审查工作的顺利进行。

预防原则：通过完善法律法规体系，加强对法律冲突的预防和化

解，降低法律冲突的发生频率和影响范围。

人本原则：关注备案审查工作对当事人权益的影响，尊重当事人

的意愿和需求，保障当事人在法律冲突解决过程中的合法权益。

3.3国内法律冲突与备案审查的权利保障模式实践探索

各国针对法律冲突与备案审查的权利保障模式进行了不同程度

的探索。自改革开放以来，国家逐步完善了立法、司法和行政体制，

为法律冲突与备案审查提供了有力的制度保障。

中国制定了一系列法律法规，以规范和解决法律冲突问题。《中

华人民共和国立法法》明确规定了立法的基本原则和程序，为立法过

程中的法律冲突提供了指导。

中国加强了司法审查力度，以确保备案审查制度的有效实施。根

据《中华人民共和国立法法》国务院法制办公室负责组织全国范围内

的法律备案审查工作。各级政府及其部门也要加强内部审查，确保备

案审查工作的顺利进行。

中国还积极推动国际合作，借鉴国际经验，不断完善法律冲突与

备案审查的权利保障模式。中国积极参与国际条约谈判，签署了《世

界贸易组织协定》、《反倾销协定》等多项国际协议，为国内法律冲

突与备案审查提供了国际化的视角和支持。

中国在法律冲突与备案审查的权利保障模式方面取得了显著成

果。由于国内外法律体系的差异以及法律实践的不断发展，仍需在实

践中不断探索和完善相关制度，以更好地应对法律冲突问题，保障法

治建设的顺利推进。

4.结论与建议

法律冲突的存在是不可避免的，但通过合理的制度安排和协调机

制，可以有效地解决这些冲突。

备案审查制度是解决法律冲突的重要手段，它可以在一定程度上

保障当事人的合法权益，维护社会公平正义。

权利保障模式应当综合考虑各种因素，包括立法、司法、行政等

多个层面，以实现对法律冲突的有效解决和对当事人权益的充分保障。

进一步完善立法体系，明确法律冲突的界定、处理程序和责任主

体，为备案审查制度提供更为明确的法律依据。

加强司法机关对备案审查制度的监督和指导，确保其依法独立公

正地行使审查权。

提高行政机关的备案审查意识和能力，加强对备案审查工作的组

织领导和制度建设。

加大对备案审查制度的宣传力度，提高公众对备案审查制度的认

识和理解，营造良好的法治环境。

积极借鉴国际经验，结合我国国情，不断完善和发展备案审查制

度，为解决法律冲突提供有力保障。

4.1研究结论总结

法律冲突是不可避免的现象，在现代社会，随着国际交流的不断

加深，各国之间的法律制度差异日益显现，这导致了法律冲突的产生。

为了解决这一问题，各国需要建立一套有效的法律冲突解决机制，以

确保国家利益和社会公共利益得到维护。

备案审查作为一种重要的法律冲突解决方式，具有一定的优势。

通过备案审查制度，可以及时发现和纠正法律冲突，防止其对社会秩

序和公共利益造成损害。备案审查还可以促进各国之间的沟通与合作,

提