《山东省全氟化物分布识别管理方法（征求意见稿）》编制说明

1工作简况山东省是全氟化物（PFASs）排放重点省份，氟化工、纺织印染、纸包装、消防泡沫等行业聚集，氟化工聚集区、胶州湾入湾河流、滨州入海河流等区域污染风险突出，全氟化物易在水、土壤、沉积物等环境介质中累积，具有典型的持久性（P）、生物累积性（B）、毒性（T）及生物迁移性（M），对生态环境与人群健康构成长期潜在风险。当前，国家层面仅明确新污染物筛选通用原则与全氟化物管控名录，缺乏专项的分布识别与分类管理技术规范；地方层面虽有《山东省新污染物治理工作方案》等政策规划，但未形成“分布识别-溯源定位-分类管理”的完整技术链条，导致存在分布调查布点不科学、溯源定位方法混乱、管理措施缺乏针对性、“分布不清、来源不明、管控不准”等问题。同时，山东省重点分布地的水文特性、土壤类型与全国平均水平差异显著，现有国家通用管控要求未充分考虑山东区域特殊性与产业聚集度，直接套用易导致管控效果不佳。为落实新污染物“清单化管控、精准化治理”要求，构建适配山东区域特征与产业实际的全氟化物管理技术体系，填补地方专项技术空白，规范识别与管理流程，为污染溯源、风险防控、动态管控提供标准化工具，制定《山东省全氟化物分布识别管理方法》团体标准具有重要现实意义。2025年12月18日，山东省生态环境保护促进会发布了《山东省全氟化物分布识别管理方法》团体标准立项的公告，《山东省全氟化物分布识别管理方法》正式立项。1.2主要工作过程（1）工作准备2025年9月-10月成立标准编制工作组，明确各成员职责分工。广泛收集全氟化物管控相关国家政策、法律法规、现有国家标准、行业标准及地方标准，系统调研山东省内氟化工、纺织印染等重点排放行业的生产工艺、排放特征，企业排放台账、污染治理设施运行记录等基础资料；梳理国内外全氟化物分布识别、溯源定位及分类管理的研究与应用实践经验，充分征求技术支撑单位、涉排企业、科研机构及环境管理部门的意见建议，明确标准编制的核心需求与技术重点，奠定编制基础。（2）提案2025年10月初，编制工作组依据前期调研成果，结合山东省全氟化物排放行业聚集特征、重点分布区域环境特性，起草《团体标准立项申请书》及《山东省全氟化物分布识别管理方法》标准草案，明确标准适用范围、核心技术内容（分布识别、溯源定位、管控措施、动态管理等）及编制思路，向山东省生态环境保护促进会提出立项申请。（3）立项2025年12月18日，山东省生态环境保护促进会发布立项公告，《山东省全氟化物分布识别管理方法》正式立项。（4）起草及初稿讨论2025年12月至2026年1月，编制工作组结合立项审查意见，进一步细化标准框架，明确分布识别的布点原则与方案、样品采集与分析要求、数据处理与分布表征方法；规范溯源定位的来源类型识别、污染源定位技术路径；制定分级管控措施及动态更新与保障机制，整合山东本地环境参数与监测数据，形成标准草案。由山东省生态环境保护促进会组织召开标准初稿讨论会，邀请行业专家、涉排企业代表、环境监测机构及环境管理部门人员参会，就标准内容的合理性、科学性、实用性展开论证，针对布点方案的可操作性、溯源技术的适配性、管控措施的针对性等方面收集修改建议，形成意见汇总并对标准草案进行完善。2团体标准编制原则和主要内容2.1编制原则本标准的编制遵循合法性、科学性、先进性、实用性、协调性原则。2.2主要内容本文件规定了山东省全氟化物（PFASs）的分布识别方法、溯源定位方法、管控措施及动态管理与保障措施的要求。适用于山东省行政区域内水、土壤、沉积物等环境介质中PFASs的分布调查、来源识别、风险评估及管控实施，重点覆盖氟化工、纺织印染、纸包装、消防泡沫等排放行业，可作为技术支撑单位、涉排企业、科研机构开展PFASs污染防控相关工作的技术参考。。2.3解决的主要问题技术层面：统一山东省全氟化物分布识别的布点、采样、分析流程与溯源技术方法，解决现有识别方法不规范、溯源定位混乱、结果可比性低的问题，提升精准度；管理层面：构建“分布识别-溯源定位-分级管控-动态更新”的完整技术链条，填补地方全氟化物专项管理技术空白，破解“重排放、轻识别”“管控无针对性”的监管难题；产业层面：为涉排企业提供明确的自查自纠技术依据，引导企业优化生产工艺、推广无氟替代材料，推动行业绿色低碳转型；生态健康层面：精准锁定高污染区域与主要污染源，针对性制定敏感区域防护措施，降低全氟化物对山东重点流域生态系统与人群健康的潜在影响，筑牢安全防线。3主要试验（或验证）情况分析暂无试验。4团体标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明5采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况6与国家现行相关法律、法规、规章及相关政府标准，特别是强制性标准的协调性本标准严格遵循我国现行生态环境保护相关法律法规及标准体系，无冲突，且具有衔接性、补充性和针对性：衔接的法律法规：国家层面全面契合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《新污染物治理行动方案》等要求；地方层面紧密对接《山东省生态环境保护条例》《山东省新污染物治理工作方案》《山东省化工园区环境管理办法》等地方规章，落实山东省对重点新污染物的特殊管控要求。衔接的国家及行业标准：以《优先评估化学物质筛选技术导则》（HJ1229-2021）、《新污染物环境风险评估技术指南（试行）》等新污染物管控类标准为核心依据，细化专项技术要求；衔接《挥发性有机物排放标准第6部分：有机化工行业》（DB37/2801.6-2018）等排放控制类标准，确保识别结果与排放管控措施衔接；参考《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）等环境质量与监测类标准，确立监测方法、数据质量要求与风险判定依据。补充与完善作用：填补了山东省全氟化物“识别-溯源-管控”一体化专项管理的技术空白，解决了现有通用标准在单一污染物管控上适配性不足、地方政策缺乏技术支撑的问题，完善了“国家导则—地方规程—企业实操”的闭环技术体系。7重大分歧意见的处理经过和依据本文件的立项、起草过程中无重大分歧意见。8贯彻标准的要求和措施建议8.1组织措施组织专门的标准宣贯培训活动，邀请标准的制定专家或专业培训人员进行讲解，通过案例分析、现场演示等方式，帮助使用单位加深对标准的理解和掌握。8