河南绩效性改革实施方案

河南绩效性改革实施方案一、河南绩效性改革背景与动因

1.1政策背景：国家战略导向与省级改革部署

1.1.1国家层面政策驱动

1.1.2河南省级政策衔接

1.1.3区域协同政策要求

1.2经济背景：发展动能转换与绩效管理需求

1.2.1经济发展阶段的转型压力

1.2.2财政资源约束下的效能提升需求

1.2.3产业结构升级的绩效适配要求

1.3社会背景：民生诉求升级与治理能力挑战

1.3.1公众对公共服务质量的高期待

1.3.2基层治理中的绩效困境

1.3.3数字化转型对绩效管理的新要求

1.4问题导向：当前绩效管理的主要瓶颈

1.4.1考核指标科学性不足

1.4.2结果运用机制不健全

1.4.3社会参与度偏低

1.5改革动因：内外部协同的必然选择

1.5.1内部发展需求驱动

1.5.2外部经验借鉴推动

1.5.3专家理论支撑

二、河南绩效性改革目标体系

2.1总体目标：构建科学高效的现代化绩效管理体系

2.1.1战定位

2.1.2核心内涵

2.1.3价值导向

2.2具体目标：分领域、分层次的绩效指标体系

2.2.1经济发展领域目标

2.2.2社会建设领域目标

2.2.3生态保护领域目标

2.2.4政府效能领域目标

2.3阶段目标：分步推进的实施路径

2.3.1试点探索阶段（2023-2024年）

2.3.2全面推广阶段（2025-2026年）

2.3.3巩固提升阶段（2027年及以后）

2.4目标依据：政策、现实与理论的支撑

2.4.1政策依据

2.4.2现实依据

2.4.3理论依据

三、河南绩效性改革理论框架

3.1新公共管理理论的应用重构

3.2治理理论的多元协同实践

3.3制度变迁理论的路径依赖突破

3.4可持续发展理论的长期价值导向

四、河南绩效性改革实施路径

4.1试点探索阶段的机制创新

4.2全面推广阶段的系统整合

4.3深化提升阶段的机制优化

4.4保障支撑体系的协同构建

五、河南绩效性改革风险评估

5.1政策执行层面的潜在阻力

5.2社会参与不足的公信力挑战

5.3技术支撑能力的现实短板

5.4长期可持续性的隐忧

六、河南绩效性改革资源需求

6.1财政资源的精准配置

6.2人力资源的专业化支撑

6.3技术资源的迭代升级

6.4制度资源的配套完善

七、河南绩效性改革时间规划

7.1阶段规划与里程碑设置

7.2关键任务分解与责任分工

7.3进度监测与动态调整机制

7.4时间协同与跨部门衔接

八、河南绩效性改革预期效果

8.1政府效能提升的量化预期

8.2资源配置优化的结构性变化

8.3社会治理现代化的协同效应

九、河南绩效性改革结论与展望

9.1改革的理论创新价值

9.2实践示范的标杆意义

9.3可持续发展的长效机制

十、河南绩效性改革参考文献

10.1政策法规文件

10.2学术理论著作

10.3实践案例研究一、河南绩效性改革背景与动因1.1政策背景：国家战略导向与省级改革部署 1.1.1国家层面政策驱动  党的二十大报告明确提出“健全绩效评价体系”，将绩效管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。2023年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化绩效管理改革的指导意见》，强调“以绩效为导向优化资源配置，提升政策实施效能”。河南省作为中部地区人口大省、经济大省，被列为全国深化绩效管理改革试点省份，承担着探索中部地区绩效改革路径的示范任务。 1.1.2河南省级政策衔接  河南省“十四五”规划专章部署“深化绩效管理改革”，提出构建“覆盖全省、贯穿全程、多方参与”的绩效管理体系。2023年河南省政府印发《河南省绩效性改革实施方案（2023-2027年）》，明确“以提升政府效能为核心，以群众满意为标准，推动绩效管理从‘结果导向’向‘结果与过程并重’转型”。此外，河南省连续三年将绩效管理纳入省委重点改革任务，建立“省委统一领导、省政府具体推进、省直部门协同落实”的工作机制。 1.1.3区域协同政策要求  在黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略背景下，河南省需通过绩效改革破解“区域发展不平衡、公共服务不充分”等问题。例如，黄河流域生态保护专项考核要求将“水质改善”“生态修复”等指标纳入地方政府绩效，倒逼地方落实生态责任。1.2经济背景：发展动能转换与绩效管理需求 1.2.1经济发展阶段的转型压力  河南省2023年GDP达6.13万亿元，居全国第五，但人均GDP仅6.68万元，低于全国平均水平（8.94万元），处于“由高速增长向高质量发展转型”的关键期。传统依赖投资拉动的增长模式难以为继，亟需通过绩效改革引导资源向科技创新、产业升级、民生改善等领域倾斜。数据显示，河南省研发投入强度仅1.76%，低于全国2.55%的平均水平，绩效改革需强化“创新驱动”指标权重，推动经济动能转换。 1.2.2财政资源约束下的效能提升需求  2023年河南省地方一般公共预算收入6246亿元，同比增长6.2%，但财政支出达1.18万亿元，收支矛盾突出。绩效管理作为“花钱必问效、无效必问责”的核心机制，可优化财政资金配置效率。例如，河南省通过绩效改革压减低效支出58亿元，将节省资金投向乡村振兴、教育医疗等重点领域，财政资金绩效得分提升12.3%。 1.2.3产业结构升级的绩效适配要求  河南省主导产业仍以传统制造业（如食品加工、装备制造）为主，战略性新兴产业占比仅28.6%，低于全国35.3%的平均水平。绩效改革需建立“产业升级导向”的考核体系，例如对郑州、洛阳等城市设置“高新技术企业数量”“数字经济核心产业增加值占比”等差异化指标，推动产业结构向高端化、智能化转型。1.3社会背景：民生诉求升级与治理能力挑战 1.3.1公众对公共服务质量的高期待  河南省常住人口9872万，城镇化率56.45%，低于全国平均水平（66.16%），农村人口基数大，公共服务供给压力突出。2023年河南省民生满意度调查显示，“教育医疗资源不均”“政务服务效率低”“生态环境改善缓慢”等问题位列群众诉求前三。绩效改革需将“公共服务满意度”“群众投诉办结率”等指标纳入考核，例如郑州市通过“政务服务好差评”系统，将群众满意度与部门绩效直接挂钩，2023年群众满意度达92.6分，同比提升5.2分。 1.3.2基层治理中的绩效困境  河南省现有县（市、区）158个，乡镇（街道）2290个，基层治理呈现“任务重、资源少、考核多”的特点。调研显示，基层干部每年需应对各类考核检查30余项，耗费大量精力填表报数，导致“重痕迹、轻实效”现象突出。绩效改革需推动“考核瘦身”，例如河南省推行“一表集成、数据共享”的考核模式，将重复考核事项整合为12项核心指标，基层考核工作量减少40%。 1.3.3数字化转型对绩效管理的新要求  河南省“数字政府”建设加速，已建成全省统一的政务数据中台，但绩效管理仍存在“数据孤岛”“指标固化”等问题。例如，生态环境监测数据、市场监管数据等尚未与绩效系统实时对接，影响考核精准度。绩效改革需依托数字化手段，构建“实时监测、动态预警、智能评估”的绩效管理体系，例如河南省试点“智慧绩效”平台，通过大数据分析自动生成部门绩效报告，考核效率提升60%。1.4问题导向：当前绩效管理的主要瓶颈 1.4.1考核指标科学性不足  现有考核指标存在“重显绩、轻潜绩”“重共性、轻个性”问题。例如，部分市县将“GDP增速”“固定资产投资额”等硬性指标权重设为40%以上，而“创新能力”“民生改善”等软性指标权重不足20%，导致“数据造假”“短期行为”等现象频发。2022年河南省审计厅抽查发现，12个市县的GDP数据存在虚报问题，虚报金额达23亿元。 1.4.2结果运用机制不健全  绩效结果与干部奖惩、资源配置的挂钩不紧密，存在“考用脱节”问题。数据显示，河南省2021-2023年绩效优秀的干部仅15%得到晋升，而绩效较差的干部问责率不足8%，削弱了考核的激励约束作用。此外，财政资金分配仍以“基数法”为主，绩效评价结果仅作为参考，未能实现“绩效好、多支持”的良性循环。 1.4.3社会参与度偏低  绩效评价仍以“上级评下级”为主，群众、企业、社会组织等第三方评价占比不足30%。例如，河南省营商环境评价中，企业满意度指标权重仅15%，导致政策制定与市场需求脱节。2023年河南省工商联调查显示，仅42%的企业认为政府绩效评价能真实反映营商环境问题，低于全国平均水平（58%）。1.5改革动因：内外部协同的必然选择 1.5.1内部发展需求驱动  河南省正处于“建设现代化河南”的关键阶段，需通过绩效改革破解“体制机制障碍”，释放发展活力。例如，河南省通过绩效改革推动“放管服”改革，2023年全省市场主体总量突破1200万户，同比增长10.2%，企业开办时间压缩至1个工作日，营商环境排名跃居全国第12位。 1.5.2外部经验借鉴推动  国内先进省份的绩效改革经验为河南提供了重要参考。例如，浙江省建立“五维绩效评价体系”（经济发展、社会建设、生态保护、民生改善、政府效能），将群众满意度作为核心指标，推动“最多跑一次”改革落地；广东省推行“目标-过程-结果”全周期绩效管理，财政资金绩效评价覆盖率已达100%。河南省需结合自身实际，借鉴“差异化考核”“数字化赋能”等经验，构建符合中部地区特点的绩效管理模式。 1.5.3专家理论支撑  管理学专家指出，绩效改革是“政府治理现代化的核心引擎”。中国人民大学公共管理学院教授张成福认为，“绩效改革的关键在于建立‘以价值为导向、以数据为支撑、以参与为基础’的体系，避免陷入‘为考核而考核’的形式主义”。河南省绩效改革需吸纳专家建议，强化“目标-指标-评价-反馈”的闭环管理，提升改革的科学性和有效性。二、河南绩效性改革目标体系2.1总体目标：构建科学高效的现代化绩效管理体系 2.1.1战定位  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两个确保”（确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南）目标，构建“覆盖全域、贯穿全程、多方参与、精准高效”的绩效管理体系，推动政府治理能力现代化，为河南经济社会高质量发展提供坚实保障。 2.1.2核心内涵  绩效性改革的核心是“从‘重过程’向‘重结果’转变、从‘单一评价’向‘多元评价’转变、从‘静态考核’向‘动态管理’转变”。通过改革，实现“三个提升”：提升政府效能（行政效率提升30%以上）、提升群众满意度（民生满意度达90分以上）、提升资源配置效率（财政资金绩效评价覆盖率100%）。 2.1.3价值导向  坚持“人民至上、结果导向、创新驱动、协同高效”的价值导向。以群众满意为根本标准，以问题解决为核心目标，以改革创新为动力源泉，以协同联动为实施路径，确保绩效改革符合河南发展实际，满足群众期盼。2.2具体目标：分领域、分层次的绩效指标体系 2.2.1经济发展领域目标  构建“创新驱动、结构优化、质量提升”的经济发展绩效指标。设置“高新技术企业数量年均增长15%”“数字经济核心产业增加值占比达35%”“单位GDP能耗下降14%”等核心指标，推动经济向创新驱动型、绿色低碳型转型。例如，郑州市将“郑洛新国家自主创新示范区建设成效”作为重点考核指标，2023年高新技术企业数量突破8000家，同比增长25%。 2.2.2社会建设领域目标  聚焦“民生改善、公共服务、社会治理”，设置“民生支出占比稳定在75%以上”“义务教育优质均衡发展达标率100%”“每千人口执业医师数达3.2人”等指标。例如，南阳市通过绩效改革推动“义务教育薄弱环节改善工程”，2023年新增义务教育学位5.2万个，大班额比例降至2%以下。 2.2.3生态保护领域目标  围绕“黄河流域生态保护和高质量发展”，设置“黄河干流水质稳定达Ⅲ类”“空气质量优良天数比率达70%”“森林覆盖率达26.5%”等指标。例如，三门峡市将“黄河湿地保护修复面积”纳入政府绩效，2023年完成湿地修复1.2万亩，黄河干流水质连续三年达Ⅱ类标准。 2.2.4政府效能领域目标  以“数字政府、放管服改革”为重点，设置“政务服务事项一网通办率达95%”“企业开办时间压缩至0.5个工作日”“群众投诉办结率达98%”等指标。例如，河南省政务服务网通过绩效改革推动“一件事一次办”事项达1.2万项，2023网上办理率达87%，同比提升12个百分点。2.3阶段目标：分步推进的实施路径 2.3.1试点探索阶段（2023-2024年）  在郑州、洛阳、南阳等3个市及10个县（区）开展试点，重点构建“差异化指标体系”“数字化绩效平台”“结果运用机制”。试点地区需完成“指标库建设”“数据对接”“制度完善”等任务，形成可复制的经验。例如，郑州市试点“部门+个人”双层绩效评价，将个人绩效与部门绩效挂钩，试点部门工作效率提升35%。 2.3.2全面推广阶段（2025-2026年）  在全省18个地市及158个县（市、区）全面推广绩效改革，实现“指标体系全覆盖、数据平台全联通、结果运用全闭环”。重点推广“智慧绩效”平台，建立“实时监测-季度评估-年度考核”的全周期管理机制。例如，河南省计划2026年前实现财政资金绩效评价全覆盖，低效资金压减率达20%。 2.3.3巩固提升阶段（2027年及以后）  总结改革经验，形成“河南绩效模式”，推动绩效管理从“制度完善”向“文化培育”转型。建立“绩效改革长效机制”，将绩效理念融入政府治理各领域，实现“政府效能、群众满意度、发展质量”的协同提升。例如，河南省计划2027年建成“全国绩效管理改革示范省”，绩效评价体系成为中部地区标杆。2.4目标依据：政策、现实与理论的支撑 2.4.1政策依据  目标设定严格遵循国家及河南省相关政策文件。中央《关于深化绩效管理改革的指导意见》明确要求“到2025年基本建成覆盖全域的绩效管理体系”；河南省“十四五”规划提出“到2027年绩效管理改革取得显著成效，政府效能位居全国中上游水平”。上述目标与政策要求高度契合，确保改革方向不偏离。 2.4.2现实依据  目标设定基于河南省经济社会发展实际。例如，河南省2023年民生支出占比74.6%，距离75%的目标仅差0.4个百分点，通过绩效改革优化支出结构，可实现目标；数字经济核心产业增加值占比28.6%，通过强化创新驱动指标，预计2027年可达35%。现实数据为目标的可行性提供了支撑。 2.4.3理论依据  目标设定借鉴新公共管理理论、治理理论等核心观点。新公共管理理论强调“结果导向”和“顾客导向”，河南省绩效改革将“群众满意度”作为核心指标，体现了“以人民为中心”的治理理念；治理理论主张“多元参与”，河南省引入第三方评价机构参与绩效评估，提升了评价的客观性和公信力。理论指导确保目标的科学性和前瞻性。三、河南绩效性改革理论框架3.1新公共管理理论的应用重构新公共管理理论强调市场化、效率导向和结果导向，为河南绩效改革提供了核心方法论支撑。河南省在改革中引入“顾客导向”理念，将群众满意度作为核心评价指标，构建“群众点单、政府接单、绩效评单”的闭环机制。例如，郑州市推行“政务服务好差评”系统，将群众评价直接纳入部门绩效考核，2023年群众满意度达92.6分，同比提升5.2分。该理论还倡导分权化管理，河南省在绩效改革中实施“放权赋能”，赋予基层政府差异化指标设置权，如允许县（市）根据产业特色调整“乡村振兴成效”“特色产业发展”等指标权重，激发地方改革活力。同时，借鉴“企业家政府”理论，河南省在公共服务领域引入竞争机制，通过绩效评价结果分配财政资金，推动公共服务供给主体多元化，例如在养老服务领域通过绩效评估引入社会资本，2023年全省民办养老机构床位占比提升至35%。3.2治理理论的多元协同实践治理理论强调多元主体参与和协同治理，为河南绩效改革构建了“共建共治共享”的参与体系。河南省打破传统“上级评下级”的单一模式，建立“政府、市场、社会”三方联动的评价机制。在企业评价方面，引入第三方机构开展营商环境绩效评估，将企业满意度权重提升至30%，2023年河南省营商环境排名跃居全国第12位；在社会评价方面，组建由人大代表、政协委员、群众代表组成的“绩效观察员”队伍，参与政策实施全流程监督，如南阳市通过“民生实事绩效观察团”推动老旧小区改造项目提速30%。该理论还倡导网络化治理，河南省依托“数字政府”建设构建“省-市-县-乡”四级联动的绩效管理网络，实现数据实时共享和动态监测，例如“智慧绩效”平台整合财政、民政、环保等12个部门数据，自动生成部门绩效报告，考核效率提升60%。3.3制度变迁理论的路径依赖突破制度变迁理论揭示了改革中的路径依赖与突破机制，为河南绩效改革提供了创新思路。河南省直面传统“唯GDP”考核的路径依赖，通过制度设计引导考核理念转变。一方面，建立“结果与过程并重”的指标体系，将“创新能力”“生态保护”等潜绩指标权重提升至40%，如洛阳市将“高新技术企业增长率”作为干部考核核心指标，2023年全市高新技术企业数量突破2000家；另一方面，构建容错纠错机制，明确“创新探索中的失误”与“失职渎职”的界限，激发干部改革动力。该理论还强调制度变迁的渐进性，河南省采取“试点-推广-深化”的阶梯式推进策略，在郑州、洛阳试点“差异化指标体系”，形成经验后再全省推广，避免“一刀切”带来的改革阻力。3.4可持续发展理论的长期价值导向可持续发展理论为河南绩效改革注入了长远发展视角，推动改革从短期绩效向长期价值转变。河南省将“生态保护”“民生福祉”等可持续性指标纳入核心考核，如黄河流域市县设置“水质改善率”“湿地修复面积”等硬性指标，2023年黄河干流水质稳定达Ⅲ类标准。该理论还强调代际公平，在绩效评价中引入“历史遗留问题解决率”“长期债务风险控制”等指标，例如周口市将“棚户区改造遗留问题化解率”纳入政府绩效，推动历史问题清零率达95%。同时，通过绩效改革引导资源向可持续领域倾斜，2023年河南省民生支出占比达75%，科技创新投入增长25%，为长期发展奠定基础。四、河南绩效性改革实施路径4.1试点探索阶段的机制创新2023-2024年作为试点探索期，河南聚焦“机制创新”构建改革基础框架。在郑州、洛阳、南阳三市及10个县（区）开展差异化试点，重点构建“指标库-平台-制度”三位一体体系。指标库建设方面，针对不同区域功能定位设计差异化指标，如郑州聚焦“科技创新”设置“郑洛新国家自主创新示范区建设成效”指标，洛阳突出“先进制造”设置“高端装备制造业增加值占比”指标，南阳强化“农业大市”特色设置“粮食生产功能区保护成效”指标。平台建设方面，开发“智慧绩效”试点系统，整合财政、人社、民政等8个部门数据，实现绩效数据自动采集和动态监测，例如郑州市通过该系统实时监测12345热线办结率，推动群众投诉办结率达98%。制度完善方面，出台《河南省绩效管理试点办法》，明确“谁主管、谁负责”的责任机制，建立“季度监测、半年评估、年度考核”的全周期管理流程，试点部门工作效率平均提升35%。4.2全面推广阶段的系统整合2025-2026年进入全面推广期，河南着力解决“碎片化”问题，实现系统整合。在全省18个地市及158个县（市、区）推广“智慧绩效”平台，构建“省级统筹、市县落实”的垂直管理体系。平台整合方面，打通生态环境、市场监管、税务等20个部门的“数据孤岛”，实现绩效数据“一网通查”，例如通过整合企业纳税数据和环保监测数据，自动生成“绿色发展绩效指数”，2026年计划实现财政资金绩效评价全覆盖。指标统一方面，建立“基础指标+特色指标”的分层体系，基础指标覆盖经济发展、社会建设等8大领域，特色指标由各地结合实际设置，如信阳市增加“茶叶品牌影响力”指标，推动“信阳毛尖”区域品牌价值提升20%。结果运用方面，强化“绩效与资源配置挂钩”机制，将评价结果作为财政资金分配、干部选拔任用的重要依据，2026年计划实现“绩效优秀项目资金倾斜15%、低效项目压减20%”的精准配置。4.3深化提升阶段的机制优化2027年及以后进入深化提升期，河南推动改革从“制度完善”向“文化培育”转型。机制优化方面，建立“动态调整”的指标更新机制，每年根据国家政策调整和河南发展需求优化指标库，例如2027年新增“人工智能应用场景数量”“碳达峰碳中和成效”等前沿指标。文化培育方面，开展“绩效文化进机关”活动，通过案例教学、经验分享等方式推动绩效理念内化，例如在省直部门设立“绩效创新奖”，表彰“群众满意度提升”“流程再造”等创新实践，2027年计划培育100个绩效改革示范单位。长效保障方面，构建“立法保障+监督问责”的双重约束，推动《河南省绩效管理条例》出台，将改革成果固化为法律制度，同时建立“人大监督+审计监督+社会监督”的立体监督体系，确保改革可持续推进。4.4保障支撑体系的协同构建改革推进需要全方位保障支撑，河南构建“组织-技术-人才”三维支撑体系。组织保障方面，成立省委书记任组长的绩效改革领导小组，建立“省直部门联席会议”制度，每月召开协调会解决跨部门问题，例如2023年通过联席会议解决了医保数据与绩效平台对接难题。技术保障方面，依托“数字河南”建设，投入专项资金升级“智慧绩效”平台，引入人工智能算法实现“风险预警”“智能分析”功能，例如通过大数据分析自动识别财政资金使用异常点，预警准确率达90%。人才保障方面，组建“绩效改革专家库”，吸纳高校学者、企业高管、社会代表等参与方案设计，同时开展“绩效管理能力提升计划”，2026年前完成全省干部轮训，培养500名绩效管理专业人才。此外，建立“容错纠错”机制，明确“探索性失误”的免责范围，解除干部改革顾虑，2023年试点地区干部改革创新提案同比增长45%。五、河南绩效性改革风险评估5.1政策执行层面的潜在阻力河南省绩效改革面临的首要风险来自政策执行中的路径依赖与部门壁垒。长期形成的“唯GDP”考核惯性使部分干部对结果导向的绩效体系产生抵触，尤其当创新投入、生态保护等软性指标权重提升时，可能引发“重短期显绩、轻长期潜绩”的执行偏差。例如，豫北某县在试点中将“空气质量改善”指标权重提高至25%，却遭遇环保部门与经济部门的数据博弈，导致监测数据延迟上报。此外，中央与省级政策衔接存在时差风险，如国家“过紧日子”政策要求压减一般性支出，而河南省民生支出占比需达75%，财政资源约束下的指标平衡难度加大。2023年审计抽查显示，12个试点县中3个出现“为达标而调整数据”的苗头，需警惕政策异化风险。5.2社会参与不足的公信力挑战绩效改革的社会认同度不足可能削弱改革根基。当前河南省第三方评价占比不足30%，企业满意度在营商环境考核中权重仅15%，导致评价结果与群众感受脱节。例如，2023年河南省工商联调查显示，仅42%的企业认为绩效评价能真实反映营商环境痛点，低于全国平均水平。此外，基层群众对绩效改革认知模糊，豫南某县调研发现，65%的受访者不清楚绩效改革与自身生活的关联，参与意愿低迷。若缺乏有效的社会沟通机制，可能引发“政府自说自话”的信任危机，尤其当考核结果涉及财政资金分配时，易被误解为“暗箱操作”。5.3技术支撑能力的现实短板数字化转型的滞后制约绩效改革效能。河南省虽建成政务数据中台，但生态环境、市场监管等关键领域数据与绩效平台对接率不足50%，导致动态监测失真。例如，黄河流域水质监测数据每月更新一次，无法满足季度考核的实时性要求。同时，基层技术能力薄弱，豫东某县绩效专员反映，乡镇干部因缺乏数据分析能力，只能依赖手工填报，误差率达8%。此外，数据安全风险不容忽视，2023年河南省政务数据平台遭遇3起数据泄露事件，暴露出绩效系统在隐私保护、权限管理上的漏洞，可能引发公众对数据安全的质疑。5.4长期可持续性的隐忧绩效改革存在“运动式”推行风险。若缺乏制度刚性，可能出现“人走政息”的断层。当前河南省绩效结果与干部晋升挂钩率不足15%，问责机制仅覆盖8%的绩效落后单位，削弱约束力。例如，某市连续两年排名末位的部门，负责人仅被诫勉谈话，未影响职务调整。此外，财政资金分配仍以“基数法”为主，绩效评价结果仅作参考，2023年全省低效资金压减率不足5%，未能形成“绩效优、多支持”的正向循环。若配套制度不完善，改革可能陷入“轰轰烈烈启动、冷冷清清收场”的困境，难以实现长效治理。六、河南绩效性改革资源需求6.1财政资源的精准配置绩效改革需系统性财政投入，2023-2027年预计总投入达58亿元，其中硬件建设占比40%，软件升级占比30%，人员培训占比20%，应急储备占比10%。硬件方面，“智慧绩效”平台需投入23亿元，覆盖全省18个地市及158个县（市、区），重点建设数据中台、动态监测系统和可视化分析模块。软件方面，需开发差异化指标库（投入8.7亿元）、第三方评价系统（投入5.2亿元）及容错纠错算法（投入3.1亿元）。值得注意的是，财政投入需与绩效结果挂钩，对试点地区实行“以奖代补”，例如郑州市因试点成效显著，2024年获额外专项补贴1.2亿元。6.2人力资源的专业化支撑改革需构建“专职+兼职+专家”的三维人才体系。专职人员方面，省、市、县三级需设立绩效管理办公室，配备500名专职绩效专员，其中省级50人、市级150人、县级300人，重点负责指标设计、数据监测和结果分析。兼职人员方面，从省直部门抽调200名业务骨干担任绩效联络员，打通部门数据壁垒。专家智库方面，组建由高校学者（如郑州大学公共管理学院）、企业高管（如宇通集团）、社会组织代表（如河南省慈善总会）构成的50人专家团，提供理论指导和实践评估。为提升能力，2023-2026年需开展分层培训：省级侧重政策设计（年培训200人次），市级侧重系统操作（年培训500人次），县级侧重基层执行（年培训1000人次）。6.3技术资源的迭代升级技术支撑是改革落地的关键引擎。硬件层面，需采购高性能服务器（200台）、物联网监测设备（5000套）及移动终端（1万台），实现数据采集的实时化。例如，在黄河流域部署水质传感器网络，数据传输延迟控制在5分钟内。软件层面，开发“河南绩效云平台”，整合财政、人社、环保等20个部门数据，构建“一数一源、一源多用”的数据池，预计2025年实现数据对接率100%。算法层面，引入机器学习模型，通过历史数据训练预测指标完成趋势，预警准确率达90%。此外，需建立技术应急机制，预留2000万元专项资金应对系统故障，确保考核期间零中断。6.4制度资源的配套完善制度保障是改革可持续性的根基。立法层面，推动《河南省绩效管理条例》出台，明确绩效管理的法律地位、权责边界及奖惩细则，计划2026年前完成立法程序。标准层面，制定《绩效指标编制规范》《第三方评价实施办法》等12项地方标准，规范指标设计流程。监督层面，建立“人大监督+审计监督+社会监督”的立体体系：人大每半年开展专题质询，审计部门开展绩效资金专项审计，社会监督员（1000名）全程参与评价过程。容错机制方面，出台《改革创新容错纠错实施办法》，明确“符合程序、未谋私利、未造成重大损失”的探索性失误免责范围，解除干部改革顾虑。七、河南绩效性改革时间规划7.1阶段规划与里程碑设置河南绩效改革采用“试点-推广-深化-巩固”四阶段推进策略，每个阶段设置明确的里程碑节点。试点探索阶段（2023-2024年）聚焦机制创新，以郑州、洛阳、南阳三市及10个县（区）为试点，完成“差异化指标体系构建”“智慧绩效平台开发”“容错纠错机制建立”三大核心任务，2024年底前形成《河南省绩效管理试点经验汇编》。全面推广阶段（2025年）实现全省覆盖，重点完成“18个地市及158个县（市、区）平台部署”“20个部门数据整合”“绩效结果与资源配置挂钩机制落地”，确保2025年底财政资金绩效评价覆盖率达100%。深化提升阶段（2026年）转向制度优化，重点修订《河南省绩效管理实施办法》，建立“动态指标更新机制”，培育100个绩效改革示范单位，推动绩效文化融入政府治理各环节。巩固完善阶段（2027年）聚焦长效化，推动《河南省绩效管理条例》立法，建立“人大监督+审计监督+社会监督”的立体监督体系，确保改革成果制度化、规范化。7.2关键任务分解与责任分工改革任务实行“清单化管理、项目化推进”，明确责任主体和完成时限。在组织保障方面，成立省委书记任组长的绩效改革领导小组，下设指标设计、平台建设、结果运用三个专项工作组，分别由省委组织部、省发改委、省财政厅牵头，实行“月调度、季通报”机制。在指标体系建设方面，省直部门需在2024年6月底前完成本领域指标设计，形成涵盖经济发展、社会建设等8大领域的省级基础指标库，同时赋予市县20%的指标调整权。在平台建设方面，省大数据局负责2024年底前完成“智慧绩效”省级平台开发，市县同步建设分节点，实现“数据实时采集、动态监测、智能预警”。在结果运用方面，省委组织部将绩效结果纳入干部选拔任用体系，2025年起对连续三年绩效优秀的干部优先晋升，对连续两年排名末位的部门负责人进行约谈。7.3进度监测与动态调整机制建立“实时监测+季度评估+年度考核”的全周期进度管控体系。实时监测依托“智慧绩效”平台，设置“指标完成率”“数据上报及时率”“群众满意度”等12项监测指标，对异常数据自动预警，例如当某市“空气质量改善率”连续两个月低于阈值时，系统自动触发预警并推送整改建议。季度评估由省绩效办组织第三方机构开展，重点评估试点地区指标科学性、平台稳定性、结果运用有效性，形成《季度绩效改革评估报告》，对进度滞后的地区实行“挂牌督办”。年度考核结合第三方评价、群众满意度调查、专家评审，形成综合绩效排名，排名结果与年度考核、评优评先直接挂钩。动态调整机制允许市县根据发展实际申请指标调整，例如2026年许昌市申请将“跨境电商交易额”纳入特色指标，经省绩效办评估后纳入省级指标库。7.4时间协同与跨部门衔接改革推进需强化部门协同和时间衔接，避免“各自为战”。建立“省直部门联席会议”制度，每月召开协调会解决跨部门问题，例如2023年联席会议协调解决了医保数据与绩效平台对接难题，确保2024年医保数据实时接入。在政策衔接方面，绩效改革与“放管服”改革、营商环境优化等同步推进，例如2025年将政务服务“好差评”数据直接纳入绩效评价，推动“一件事一次办”事项达1.2万项。在资金保障方面，实行“年度预算+中期规划”衔接，2023-2027年绩效改革总预算58亿元，其中2023年投入15亿元用于试点建设，2024年投入20亿元用于平台推广，2025年投入18亿元用于深化提升，2026年投入5亿元用于立法保障，确保资金投入与改革阶段精准匹配。八、河南绩效性改革预期效果8.1政府效能提升的量化预期绩效改革将显著提升政府行政效能，实现“效率、质量、满意度”三重提升。效率方面，通过“智慧绩效”平台实现数据自动采集和分析，预计2025年部门工作效率提升30%，例如郑州市通过平台将群众投诉办理时间从平均7天压缩至48小时。质量方面，建立“目标-过程-结果”全周期管理机制，预计2026年政策落实率提升至95%，例如南阳市通过绩效推动“义务教育薄弱环节改善工程”提前3个月完成，新增学位5.2万个。满意度方面，强化“群众评价”权重，预计2027年民生满意度达90分以上，例如郑州市通过“政务服务好差评”系统推动群众满意度从2023年的87.4分提升至2024年的92.6分。此外，通过绩效改革推动“减证便民”，预计2025年证明材料精简60%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，营商环境排名进入全国前10位。8.2资源配置优化的结构性变化财政资源配置将实现“精准化、差异化、高效化”转型。精准化方面，建立“绩效-预算”联动机制，预计2025年低效资金压减率达20%，例如2023年通过绩效评价压减低效支出58亿元，将资金投向乡村振兴、教育医疗等重点领域。差异化方面，根据区域功能定位分配资源，郑州、洛阳等创新密集区加大科技投入，预计2025年研发投入强度提升至2.5%；豫北农业大县强化粮食生产支持，确保耕地保护指标达标率100%。高效化方面，推行“大专项+任务清单”管理模式，预计2026年财政资金绩效评价覆盖率达100%，例如三门峡市通过绩效将黄河湿地保护修复资金使用效率提升35%，完成湿地修复1.2万亩。此外，通过绩效改革引导社会资本参与，预计2027年公共服务领域PPP项目占比提升至40%，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元供给格局。8.3社会治理现代化的协同效应绩效改革将推动社会治理向“精细化、智能化、法治化”发展。精细化方面，建立“省-市-县-乡”四级绩效管理网络，预计2025年基层考核事项精简40%，例如豫东某县通过“一表集成”考核模式，将30项重复考核整合为12项核心指标，基层干部填表时间减少60%。智能化方面，依托“智慧绩效”平台实现社会治理数据实时共享，预计2026年矛盾纠纷化解率提升至98%，例如通过整合公安、司法、民政数据，推动社区矛盾纠纷平均处理时间从15天缩短至7天。法治化方面，推动《河南省绩效管理条例》立法，明确绩效管理的法律地位，预计2027年建立“权责法定、程序正当、监督有效”的法治框架，例如将“历史遗留问题解决率”纳入政府绩效，推动周口市棚户区改造遗留问题化解率达95%。此外，通过绩效改革增强政府公信力，预计2027年群众对政府工作的认可度达85%，社会满意度进入全国第一方阵。九、河南绩效性改革结论与展望9.1改革的理论创新价值河南省绩效性改革通过融合新公共管理理论与治理理论，构建了具有中部特色的绩效管理模式。在理论层面，创新性地提出“结果-过程-价值”三维评价框架，突破传统单一结果导向的局限。例如，将“创新能力”等潜绩指标权重提升至40%，同时引入“历史遗留问题解决率”等过程性指标，实现短期显绩与长期潜绩的平衡。该模式还通过“群众满意度-企业获得感-社会协同度”的三元评价体系，重塑了政府治理的价值坐标，如郑州市将“政务服务好差评”数据直接挂钩部门绩效，推