利辛路段清雪工作方案

利辛路段清雪工作方案参考模板一、背景分析

1.1地理气候特征

1.2交通重要性

1.3历史清雪问题

1.4政策要求

二、问题定义

2.1清雪响应效率低下

2.2资源配置与需求不匹配

2.3部门协同机制不畅

2.4应急能力与预案不完善

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3分级目标

3.4量化指标

四、理论框架

4.1应急管理理论

4.2资源配置优化理论

4.3协同治理理论

4.4风险管理理论

五、实施路径

5.1组织架构与责任分工

5.2作业流程与技术标准

5.3创新技术应用与资源整合

六、风险评估

6.1自然风险与应对策略

6.2设备风险与保障措施

6.3管理风险与协同机制

6.4社会风险与舆情应对

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2设备资源投入

7.3物资储备与保障

7.4技术与资金支持

八、时间规划

8.1前期准备阶段（9月-11月）

8.2冬季作业阶段（12月-次年2月）

8.3非降雪期维护阶段（3月-8月）一、背景分析1.1地理气候特征 利辛县位于安徽省亳州市东南部，地处黄淮平原腹地，地理坐标为北纬32°51′—33°28′，东经115°54′—116°31′，县域面积1950平方公里，地势平坦，平均海拔25米左右，属暖温带半湿润季风气候，冬季寒冷干燥，降雪特征显著。根据利辛县气象局近10年（2013—2022年）气象数据统计，年均降雪日数为12—15天，主要集中在12月至次年2月，其中1月降雪概率最高，达45%；年均降雪量为28—35毫米，最大单日降雪量出现在2020年1月，达42毫米；极端低温常出现在降雪期间，最低气温可达-12℃至-15℃，积雪厚度普遍为5—15厘米，局部路段因风力作用可达20厘米以上，易形成“风吹雪”现象，增加清雪难度。 此外，利辛县境内河网密布，如西淝河、芡河等冬季结冰后与降雪叠加，易导致路面湿滑；县域内多为农田与城乡结合部，部分路段两侧树木密集，积雪后树枝压断影响交通通行。这种地理气候条件使得冬季清雪工作不仅需应对常规降雪，还需防范次生灾害，对清雪作业的及时性和全面性提出更高要求。1.2交通重要性 利辛县作为皖北地区重要的交通节点，境内有G329国道、S305省道、S314省道等多条干线公路贯穿东西南北，连接亳州市、阜阳市、淮南市等周边城市，是皖北农产品外运、煤炭运输及群众日常出行的核心通道。据利辛县交通运输局2023年统计数据，县域内干线公路日均车流量达1.2万辆次，其中货运车辆占比约55%，冬季（12月至次年2月）车流量虽较秋季下降15%，但节假日期间返乡车流激增，单日最高可达2.5万辆次。 尤其值得关注的是，利辛县境内有4个高速公路出入口（G35济广高速利辛出入口、G36宁洛高速利辛东出入口等），连接全国高速公路网，冬季降雪导致路段封闭或通行缓慢时，直接影响区域物流效率。2021年1月，受强降雪影响，G329国道利辛段拥堵长达8小时，造成周边农产品运输延误，经济损失约300万元；2022年春运期间，S305省道因积雪未及时清理，引发多起追尾事故，涉及车辆23辆，5人轻微受伤。这些案例凸显了利辛路段清雪工作对保障区域交通畅通、经济运行和社会稳定的重要性。1.3历史清雪问题 近年来，利辛县冬季清雪工作虽取得一定成效，但仍存在诸多短板。根据利辛县城市管理局2020—2023年清雪工作总结报告及群众投诉数据，主要问题集中体现在三个方面：一是清雪响应滞后，平均响应时间从降雪开始至首次出动设备达3.5小时，超过《安徽省冬季道路清雪除冰技术规范》要求的2小时标准，尤其在夜间降雪时，因人员调配不足，响应时间延长至5小时以上；二是设备配置不足，现有清雪车12辆（其中3辆已使用8年以上，故障率高），融雪剂储备仅80吨，应对单日30毫米以上降雪时，设备缺口达40%，融雪剂缺口达60%；三是作业覆盖不全，农村公路和城乡结合部路段因道路狭窄、大型设备无法进入，主要依赖人工清扫，效率低下，2022年冬季农村公路因积雪导致的通行中断事件达17起，占总中断事件的68%。这些问题不仅影响了交通通行效率，也增加了冬季交通事故风险。2023年1月，利辛县交警大队数据显示，冬季因路面湿滑引发的交通事故占比全年交通事故的32%，其中清雪不及时导致的占比达45%，远高于全国平均水平（28%）。1.4政策要求 国家及地方层面均对冬季交通保障工作提出明确要求。《国家突发事件应急体系建设“十四五”规划》强调“提升极端天气交通保障能力，完善清雪除冰应急预案”；《安徽省冬季道路清雪除冰管理办法》规定“干线公路降雪后4小时内需实现单向车道通行，8小时内实现全幅通行”；亳州市《2023年冬季交通保障工作方案》进一步明确“利辛县作为重点区域，需建立‘机械为主、人工为辅、融雪剂辅助’的清雪模式，确保降雪后2小时内启动应急响应”。 此外，利辛县已将清雪工作纳入“民生实事工程”，2023年县政府工作报告提出“投入500万元新增清雪设备10台，融雪剂储备200吨，建立县乡村三级清雪联动机制”，为本次清雪工作方案的政策实施提供了保障。二、问题定义2.1清雪响应效率低下 当前利辛路段清雪响应效率滞后，已成为影响交通畅通的首要问题。具体表现为：预警机制不完善，县气象局虽能提前24小时发布降雪预报，但清雪指挥中心与气象部门的实时信息共享不畅，导致对短时强降雪、局部暴雪的预判准确率不足60%，2022年12月某次夜间降雪因未接收到气象部门“雪量将达15毫米”的预警升级信息，仍按常规预案调配设备，延误2小时；人员调度流程繁琐，现有清雪人员以临时聘用为主（占比70%），缺乏固定指挥团队，降雪时需逐级报批调配，从发现积雪到通知一线人员平均耗时1.2小时，远低于周边涡阳县（0.5小时）的标准；设备启动准备时间长，部分清雪车因长期存放，发动机预热、设备调试需额外30分钟，且冬季低温下电池易亏电，故障率达25%，进一步延长响应时间。 效率低下的直接后果是积雪持续堆积，2023年1月降雪期间，因响应延迟，G329国道利辛段积雪厚度在降雪开始后6小时仍达12厘米，超过道路安全通行限值（8厘米），导致双向车道封闭4小时，造成直接经济损失约150万元。2.2资源配置与需求不匹配 利辛县清雪资源在数量、结构和分布上均存在明显短板，难以满足实际需求。设备数量不足，现有12辆清雪车中，8辆为铲雪式（适用于压实雪），仅4辆为滚刷式（适用于松软雪），而冬季降雪中40%为“湿雪”（含水量高，易结冰），需滚刷式配合融雪剂使用，设备缺口达50%；设备老化严重，5辆使用超过8年的清雪车，发动机功率下降30%，故障频发，2022—2023年冬季累计维修达23次，维修费用占设备购置总成本的18%；融雪剂储备结构单一，现有储备以氯盐类融雪剂为主（占比90%），虽价格低廉，但对路面腐蚀性强，长期使用导致路面损坏年均增加15%，且低温（-10℃以下）效果显著下降，而环保型融雪剂（如醋酸钙镁型）储备不足，仅占10%，无法满足极端低温需求。 资源分布不均问题突出，城区路段（如G329国道城区段）清雪设备密度达每5公里1辆，而农村路段（如S305省道部分偏远路段）达每20公里1辆，且农村路段缺乏融雪剂储备点，降雪时需从城区调配，平均运输时间达2小时，导致农村路段通行中断时间延长至12小时以上，2022年冬季农村群众因积雪被困的投诉达42起，占总投诉量的78%。2.3部门协同机制不畅 清雪工作涉及交通、城管、气象、公安、乡镇等多个部门，但现有协同机制存在“条块分割”问题，导致资源难以整合。职责边界模糊，根据《利辛县冬季清雪工作职责分工》，交通部门负责干线公路，城管部门负责城区道路，但城乡结合部路段（如G329国道与城区连接段）存在“两不管”现象，2023年1月某次降雪中，该路段积雪持续5小时无人清理，因责任不清，交通部门认为属城管范围，城管部门认为属干线公路；信息共享滞后，各部门分别建立独立的清雪作业台账，气象降雪数据、交通流量数据、设备调度数据未实现实时共享，导致指挥中心无法全面掌握路况，2022年12月公安部门因未及时获取城管部门的清雪进度信息，仍对已清理路段实施交通管制，造成不必要的拥堵；应急联动不足，降雪时各部门仍按各自预案行动，未建立统一的指挥平台，如2021年1月强降雪期间，交通部门调动清雪车前往G329国道，而城管部门同时调动设备前往同一区域（因未共享信息），导致资源浪费，而农村路段却因无设备调配陷入瘫痪。2.4应急能力与预案不完善 现有清雪应急预案存在“重形式、轻实效”问题，应急能力与实际需求脱节。预案针对性不足，现行预案制定于2018年，未考虑近年来极端降雪频发（如2020年、2022年单日降雪量超40毫米）和车流量激增（2023年春运车流量较2018年增长60%）的变化，仍按“单日降雪量20毫米以下”标准制定响应措施，导致极端降雪时预案失效；演练频次不足，近三年仅开展1次县级清雪应急演练（2021年），且未模拟夜间降雪、设备故障等复杂场景，乡镇级演练几乎空白，一线人员对预案流程熟悉度不足，2022年12月某次降雪中，某乡镇清雪人员因未掌握“先通后畅、重点优先”的作业原则，优先清理了非主干道，导致主干道拥堵6小时；应急保障薄弱，缺乏应急备用电源，降雪导致停电时，清雪设备无法启动，2020年1月某次降雪中，因停电导致3辆清雪车无法作业，延误清理时间4小时；同时，缺乏应急物资储备库，融雪剂、燃油等物资露天存放，遇低温易结块，2023年1月检查发现，露天存放的融雪剂结块率达30%，影响使用效果。三、目标设定3.1总体目标 针对利辛路段清雪工作中存在的响应滞后、资源配置失衡、部门协同不畅及应急能力薄弱等突出问题，本次清雪工作总体目标为构建“快速响应、科学配置、高效协同、全面覆盖”的冬季交通保障体系，通过系统性优化实现“降雪即行动、积雪快清除、道路保畅通、安全有保障”。具体而言，旨在将清雪响应时间压缩至行业先进水平，确保极端天气条件下干线公路通行效率，降低因积雪导致的交通事故率，同时提升农村路段及城乡结合部的清雪覆盖能力，最终实现“三个显著提升”：显著提升交通通行效率，确保降雪后主干道通行中断时间较历史平均水平缩短60%；显著提升安全保障能力，冬季交通事故率较上一年下降25%；显著提升群众满意度，清雪工作投诉量减少50%，形成“以机械为主、人工为辅、融雪剂补充、科技支撑”的现代化清雪模式，为皖北地区冬季交通保障提供可复制、可推广的“利辛经验”。3.2具体目标 为实现总体目标，需设定可量化、可考核的具体指标，覆盖清雪全流程各环节。在响应效率方面，建立“预警-启动-作业-恢复”全链条时效标准：降雪预警发布后1小时内完成人员集结、设备检查及物资调配，2小时内清雪设备首次抵达作业现场，4小时内实现干线公路单向车道通行，8小时内完成全幅道路清理，较当前响应时间缩短43%，达到《安徽省冬季道路清雪除冰技术规范》优秀标准。在资源配置方面，新增清雪设备15台（其中滚刷式清雪车8台、铲雪式7台），淘汰超期服役设备3台，设备总数达24台，实现每10公里干线公路配备1台清雪车；融雪剂储备量提升至300吨，其中环保型融雪剂（醋酸钙镁型）占比不低于30%，建立县级储备库3个、乡镇储备点12个，确保物资30分钟内调配到位。在协同机制方面，搭建“利辛清雪指挥平台”，整合气象、交通、城管、公安等6部门数据资源，实现降雪预报、交通流量、设备状态、作业进度实时共享，建立“1小时会商、2小时联动”的部门协同流程，消除“两不管”路段。在应急能力方面，修订完善清雪应急预案，增加极端降雪、设备故障、次生灾害等场景应对措施，每年开展县级综合演练2次、乡镇专项演练4次，一线人员预案熟悉度达100%；配备应急发电车2台、融雪剂防结块剂5吨，确保停电等突发情况下清雪作业不受影响。3.3分级目标 根据路段重要性、交通流量及降雪风险差异，实施分级分类清雪目标，实现资源精准投放。一级目标聚焦干线公路，包括G329国道、S305省道、S314省道等3条国家级及省级干线，总里程126公里，承担全县65%的交通流量，降雪后2小时内启动清雪作业，优先保障双向四车道通行，4小时内完成单向车道清理，8小时内实现全幅道路畅通，积雪清理标准为路面无积雪、无结冰，行车安全系数达0.95以上。二级目标覆盖城区主干道及城乡结合部路段，如利辛县环城路、青年路等12条城市道路，总里程85公里，以“机械+人工”协同作业为主，降雪后3小时内完成主车道清理，6小时内实现人行道、非机动车道全覆盖，重点防范“湿雪”结冰问题，融雪剂使用量控制在每平方米20克以内，减少路面腐蚀。三级目标关注农村公路，包括县道、乡道及村道共386公里，这些路段路窄弯多、大型设备难以进入，降雪后6小时内组织小型清雪设备及人工队伍开展作业，优先保障乡镇连接线、学校周边、医院通道等关键节点，确保基本通行条件，积雪厚度控制在5厘米以下，避免因积雪导致的群众出行受阻。3.4量化指标 为确保目标落地见效，需建立科学的量化考核指标体系，以数据驱动清雪工作提质增效。响应效率指标包括：预警响应启动时间≤1小时，首次设备出动时间≤2小时，主干道单向通行时间≤4小时，全幅通行时间≤8小时，响应时间达标率≥95%（以指挥平台记录为准）。资源配置指标包括：清雪设备总数≥24台，设备完好率≥90%（每月故障次数≤1次/台），融雪剂储备量≥300吨，环保型融雪剂占比≥30%，农村路段储备点覆盖率100%。安全保障指标包括：冬季交通事故率≤15起/月（较2023年下降25%），因积雪导致的道路封闭时长≤2小时/次，群众安全出行满意度≥90%（通过第三方问卷调查评估）。协同效能指标包括：部门信息共享及时率≥98%（数据延迟≤5分钟），跨部门联动响应时间≤30分钟，城乡结合部“两不管”路段清雪覆盖率100%。可持续发展指标包括：设备更新周期≤8年，融雪剂路面腐蚀率≤5%（每年检测一次），群众投诉量≤10起/季（较2023年减少50%）。所有指标纳入县政府年度民生实事考核，与部门绩效挂钩，确保目标刚性落实。四、理论框架4.1应急管理理论 本次清雪工作方案以“一案三制”为核心应急管理理论为指导，构建全周期、闭环式的清雪应急管理体系。“一案”即动态修订的应急预案，突破传统预案“静态化”弊端，结合利辛县近三年极端降雪数据（如2020年单日最大降雪量42毫米、2023年春运车流量较2018年增长60%）及设备资源配置变化，建立“基础预案+专项预案+现场处置卡”三级预案体系，针对小雪、中雪、大雪、暴雪四个等级制定差异化响应措施，明确“谁来做、做什么、怎么做”，例如暴雪等级下自动启动跨部门联动机制，调用县级储备库所有资源，并请求亳州市应急支援。“三制”中，应急体制强调“统一指挥、分级负责”，成立由副县长任指挥长的县清雪应急指挥部，下设交通、城管、气象等6个专项工作组，明确交通部门负责干线公路、城管部门负责城区道路、乡镇政府负责农村公路的“三级责任体系”，避免职责交叉或空白。应急机制构建“监测预警-信息报送-应急响应-处置救援-恢复重建”全流程闭环，例如气象部门降雪预警发出后，指挥中心通过“利辛清雪指挥平台”自动向各部门推送预警信息，并根据雪量等级触发相应响应指令，实现“雪前预警、雪中处置、雪后恢复”的无缝衔接。应急法制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省冬季道路清雪除冰管理办法》等法规，制定《利辛县清雪工作责任追究办法》，明确对响应迟缓、处置不力等行为的问责标准，确保清雪工作有法可依、有章可循。4.2资源配置优化理论 资源配置优化理论为清雪设备、物资的科学调配提供方法论支撑，核心是“需求导向、效率优先、动态平衡”。在需求分析层面，采用“路段重要性-降雪风险-历史数据”三维模型评估资源需求：路段重要性依据日均车流量（如G329国道日均1.2万辆次）、货运占比（55%）及区域连接功能确定；降雪风险结合历史降雪量（年均28-35毫米）、极端低温（-12℃至-15℃）及“风吹雪”发生概率（局部路段达20%）；历史数据包括过往清雪响应时间（平均3.5小时）、设备缺口率（40%）及事故分布（冬季交通事故占比32%）。基于此，建立资源分配优先级矩阵，将G329国道、S305省道等干线公路列为“高重要性-高风险”等级，配置清雪设备密度提升至每5公里1台，融雪剂储备量按单日最大降雪量1.5倍（45吨/10公里）储备；农村公路列为“低重要性-中风险”等级，以小型设备和人工为主，资源投放量较干线公路减少60%。在设备管理方面，引入“全生命周期成本理论”，规定清雪车使用年限不超过8年，每年进行2次全面维护，发动机功率下降超20%或故障频发超3次/年即强制淘汰，避免因设备老化导致作业效率下降（如老旧清雪车故障率达25%）。在物资储备方面，采用“安全库存+动态调整”模型，根据气象部门72小时降雪预报，提前1-2天增加融雪剂储备量（如预报中雪以上等级时，储备量从200吨提升至300吨），降雪结束后根据实际消耗量补充库存，确保“既不浪费也不短缺”，2023年冬季融雪剂因露天存放导致结块率30%的问题将通过建立恒温储备库（温度控制在5℃以上）彻底解决。4.3协同治理理论 协同治理理论强调打破部门壁垒，构建“政府主导、多元参与、信息共享”的清雪协同网络，解决当前“条块分割、各自为战”问题。多中心治理理论下，建立“1+6+N”协同体系：“1”即县级清雪应急指挥部作为核心决策中心，负责统筹协调；“6”即交通、城管、气象、公安、应急管理、乡镇政府6个责任部门，明确各自职责边界（如交通部门负责干线公路清雪作业，公安部门负责交通疏导，气象部门提供精准预报）；“N”即企业、志愿者、群众等社会力量，例如与当地运输企业签订应急设备租赁协议，降雪时调用5台社会车辆作为应急运输；组建“利辛清雪志愿者联盟”，吸纳热心群众200余人，协助农村路段及特殊群体（如独居老人）周边道路清雪。信息共享机制是协同治理的关键，搭建“利辛清雪指挥平台”，整合气象部门的降雪实时数据（每10分钟更新一次）、交通部门的流量监测数据（每5分钟刷新）、城管部门的作业进度数据（每15分钟上报）及公安部门的交通事故数据（实时推送），实现“一屏统览、一网通办”，例如2022年12月因信息滞后导致公安部门对已清理路段实施交通管制的问题，通过平台可实时查看清雪作业状态，避免重复管制。公众参与机制通过“线上+线下”双渠道：线上开通“利辛清雪”微信公众号，设置“积雪上报”功能，群众可拍摄积雪照片上传，系统自动定位并推送至对应责任部门；线下在社区、村组设立“清雪意见箱”，每月收集群众反馈，2023年冬季群众投诉的“农村路段清雪不及时”问题，通过此机制收集到42起投诉，推动乡镇新增小型清雪设备12台，有效提升了农村路段清雪覆盖能力。4.4风险管理理论 风险管理理论为清雪工作提供“预防-应对-恢复”的全流程风险管控思路，核心是“识别风险、评估风险、应对风险、持续改进”。风险识别阶段，采用“头脑风暴法+历史数据分析法”，全面梳理清雪工作潜在风险：自然风险包括降雪强度（小雪、中雪、大雪、暴雪）、极端低温（-15℃以下）、“风吹雪”现象（局部路段积雪深度达20厘米以上）；设备风险包括发动机故障（老旧清雪车故障率25%）、电池亏电（冬季低温下亏电率达30%）、融雪剂结块（露天存放结块率30%）；管理风险包括响应滞后（平均响应时间3.5小时）、部门协同不畅（信息共享延迟率20%）、农村路段覆盖不足（68%通行中断事件发生在农村）；社会风险包括交通事故（冬季交通事故占比32%）、群众投诉（清雪不及时投诉占比78%）。风险评估阶段，采用风险矩阵模型，将风险可能性和影响程度分为“高、中、低”三级，例如“暴雪+主干道”组合为“高可能性-高影响”风险（风险值9分，最高10分），“融雪剂结块+农村路段”为“中可能性-中影响”风险（风险值4分）。风险应对阶段，针对不同等级风险制定差异化策略：高风险（如暴雪）采取“最高级别响应+全资源投入”，启动指挥部24小时值守，调用所有清雪设备及融雪剂，协调周边县市支援；中风险（如中雪）采取“常规级别响应+重点保障”，优先保障干线公路和城区主干道；低风险（如小雪）采取“简化响应+快速处置”，由各责任部门按日常作业流程处理。风险恢复阶段，建立“每次降雪一评估”机制，降雪结束后24小时内组织指挥部、专家及群众代表召开评估会，分析本次清雪工作中的问题（如2023年1月G329国道拥堵事件中发现的“农村路段设备调配不及时”问题），形成评估报告并纳入预案修订依据，实现“处置一次、改进一次、提升一次”的良性循环，确保清雪工作持续优化。五、实施路径5.1组织架构与责任分工 为确保清雪工作高效有序推进，需构建“县级统筹、部门联动、乡镇落实”的三级组织体系。县级层面成立利辛县清雪应急指挥部，由分管交通的副县长担任总指挥，交通运输局、城市管理局、气象局、公安局、应急管理局及各乡镇主要负责人为成员，下设综合协调组、监测预警组、作业调度组、物资保障组、宣传舆情组5个专项工作组，各组职责明确：综合协调组负责跨部门统筹与决策，监测预警组对接气象部门实时获取降雪数据，作业调度组根据雪情动态调配设备与人员，物资保障组确保融雪剂、燃油等物资供应，宣传舆情组及时发布路况信息与清雪进展。部门层面建立“路长负责制”，交通部门负责G329国道、S305省道等126公里干线公路，城管部门负责城区12条主干道85公里，各乡镇政府负责辖区内386公里农村公路，签订《清雪责任书》，明确路段责任人、联系方式及考核指标，实现“路有人管、责有人担”。乡镇层面设立清雪工作站，配备专职人员3-5名，整合乡镇干部、村两委成员及志愿者组建应急队伍，负责农村路段的日常巡查与应急响应，形成“县-乡-村”三级责任链条，确保指令直达一线、问题快速处置。5.2作业流程与技术标准 清雪作业需遵循“雪前预防、雪中高效、雪后恢复”的全流程标准化管理。雪前预防阶段，气象部门降雪预警发布后，指挥中心立即启动“一级响应”，作业调度组通过“利辛清雪指挥平台”向各责任部门推送预警信息，物资保障组检查融雪剂储备量（确保县级储备库≥300吨，乡镇储备点≥20吨/点），设备组完成清雪车预热、燃油加注及故障排查（要求设备完好率≥90%），人员组集结应急队伍（一线人员2小时内到岗）。雪中作业阶段，根据雪量等级实施差异化策略：小雪（降雪量≤5毫米），采用“机械为主、人工为辅”模式，清雪车优先清理主干道车道，人工同步清理人行道及辅路；中雪（5毫米＜降雪量≤10毫米），启动“机械+融雪剂”协同作业，滚刷式清雪车配合环保型融雪剂（醋酸钙镁型）使用，融雪剂撒布量控制在每平方米20克以内，避免路面腐蚀；大雪（10毫米＜降雪量≤20毫米），启用全部24台清雪设备，采取“先通后畅、重点优先”原则，优先保障G329国道、S305省道等干线公路双向车道通行，再清理城区道路；暴雪（降雪量＞20毫米），立即启动跨部门联动机制，调用县级储备库全部资源，并申请亳州市应急支援，同时组织志愿者队伍协助农村路段清雪。雪后恢复阶段，作业调度组组织“回头看”，重点检查桥梁、坡道等易结冰路段，撒布防结冰剂；物资保障组统计消耗量，24小时内补充库存；宣传舆情组通过微信公众号、交通广播发布“道路畅通”信息，引导群众安全出行。5.3创新技术应用与资源整合 引入智能化技术提升清雪作业效率与精准度，同时整合社会资源弥补政府投入不足。在技术应用方面，推广“智慧清雪系统”，为清雪车安装GPS定位与作业状态监测设备，实时回传位置、速度、融雪剂撒布量等数据至指挥平台，实现“一屏统览”；利用无人机巡查偏远路段，通过高清影像识别积雪厚度与分布，辅助调度决策；在G329国道、S305省道等干线公路安装路面温度传感器，实时监测路面温度，当温度低于-5℃时自动预警，提示撒布融雪剂。在资源整合方面，与本地运输企业签订《应急设备租赁协议》，约定降雪时优先调用5台社会车辆作为融雪剂运输车，政府按实际使用量支付费用；组建“利辛清雪志愿者联盟”，吸纳热心群众200余人，开展“邻里互助”清雪行动，重点帮扶独居老人、残疾人等特殊群体周边道路；与亳州市相邻县市建立“清雪互助机制”，签订《区域应急支援协议》，约定当利辛县清雪设备缺口超过30%时，可紧急调用涡阳县、蒙城县的清雪车支援，同时利辛县在非降雪期协助对方开展设备维护，实现资源互补共享。此外，建立“清雪设备共享池”，整合交通、城管、乡镇等部门的清雪设备，统一纳入指挥平台调度，避免重复购置与资源闲置，预计可减少设备投入成本15%。六、风险评估6.1自然风险与应对策略 利辛县冬季气候复杂，降雪强度、极端低温及“风吹雪”现象对清雪工作构成严峻挑战。根据气象局近10年数据，年均降雪日数12-15天，其中暴雪概率约8%，极端低温（-12℃至-15℃）发生率达20%，局部路段“风吹雪”导致积雪深度达20厘米以上，远超普通清雪设备作业能力（最大有效清理深度15厘米）。针对暴雪风险，制定“三级响应”策略：暴雪预警发布后立即启动最高级别响应，指挥部24小时值守，调用全部24台清雪设备及300吨融雪剂，优先保障干线公路双向车道通行，同时申请亳州市应急支援；针对极端低温风险，采购低温型融雪剂（醋酸钙镁型），确保在-15℃环境下仍保持融雪效果，并配备应急发电车2台，防止低温导致设备无法启动；针对“风吹雪”风险，在S305省道、G329国道等易受影响的路段，提前设置防雪网（高度1.5米）及挡雪板，降雪时组织人工队伍及时清理路面积雪，避免二次堆积。历史案例显示，2020年1月暴雪期间，因未采取针对性措施，G329国道利辛段积雪深度达25厘米，导致交通中断8小时；2023年冬季通过试点防雪网技术，同一路段积雪深度控制在12厘米以内，通行中断时间缩短至2小时，验证了应对策略的有效性。6.2设备风险与保障措施 清雪设备老化、故障率高及物资储备不足是影响作业效率的关键风险因素。现有12台清雪车中，5台使用年限超过8年，发动机功率下降30%，故障率达25%，2022-2023年冬季累计维修23次，维修费用占设备购置总成本的18%；融雪剂露天存放导致结块率30%，2023年1月检查发现，结块融雪剂无法正常撒布，延误清理时间4小时。为降低设备风险，实施“设备全生命周期管理”：制定《清雪设备更新计划》，2024年新增滚刷式清雪车8台、铲雪式7台，淘汰超期服役设备3台，设备总数达24台，要求设备使用年限不超过8年，发动机功率下降超20%或故障频发超3次/年即强制淘汰；建立“设备维护保养制度”，每年开展2次全面检修，冬季前进行专项保养，确保电池、发动机等关键部件处于最佳状态；配备应急维修车辆2台，现场快速处理故障，缩短维修时间至1小时内。针对融雪剂风险，新建恒温储备库3个（温度控制在5℃以上），采用防潮包装，定期翻堆防止结块；采购防结块剂5吨，按比例添加至融雪剂中，确保结块率低于5%；建立“物资动态调配机制”，根据气象预报提前1-2天调整储备量，中雪以上等级时融雪剂储备量提升至400吨，确保满足极端降雪需求。6.3管理风险与协同机制 部门职责不清、信息共享滞后及农村路段覆盖不足是当前清雪工作的主要管理风险。城乡结合部路段（如G329国道与城区连接段）存在“两不管”现象，2023年1月该路段积雪持续5小时无人清理；各部门独立作业，信息共享延迟率20%，2022年12月公安部门因未获取城管部门清雪进度，对已清理路段实施交通管制，造成拥堵；农村路段清雪设备覆盖率低，仅5%的乡镇配备小型清雪设备，2022年冬季农村公路通行中断事件达17起，占总事件的68%。为破解管理风险，构建“一体化协同机制”：修订《利辛县清雪工作职责分工》，明确交通部门负责干线公路、城管部门负责城区道路、乡镇政府负责农村公路，消除职责交叉；搭建“利辛清雪指挥平台”，整合气象、交通、城管、公安等6部门数据资源，实现降雪预报、交通流量、设备状态、作业进度实时共享，信息延迟控制在5分钟以内；建立“1小时会商、2小时联动”制度，降雪后各部门负责人在指挥中心集中办公，统一调度资源。针对农村路段覆盖不足问题，实施“清雪设备下沉计划”，为12个乡镇各配备小型清雪车1台、融雪剂10吨，组建乡镇应急队伍（每队10-15人），开展“村村通”清雪行动，确保农村路段积雪厚度控制在5厘米以下，基本通行条件不受影响。6.4社会风险与舆情应对 交通事故高发、群众投诉集中及负面舆情扩散是清雪工作面临的社会风险。冬季交通事故占比全年32%，其中因清雪不及时导致的占比45%，2023年1月G329国道因积雪未及时清理引发追尾事故，涉及车辆8辆，3人受伤；群众投诉集中在农村路段清雪不及时（占比78%）及城区道路反复结冰（占比15%），2023年冬季收到投诉68起，较2022年增长30%；社交媒体上出现“利辛清雪不力”等负面舆情，引发群众不满。为降低社会风险，构建“全链条安全保障体系”：强化“先通后畅”原则，降雪后4小时内确保干线公路单向车道通行，8小时内全幅畅通，减少因封闭导致的交通事故；在农村路段设置“清雪进度公示牌”，实时更新清理时间，接受群众监督；开通“利辛清雪”微信公众号，设置“积雪上报”功能，群众可拍摄积雪照片上传，系统自动定位并推送至责任部门，2小时内响应。针对舆情风险，制定《清雪工作舆情应对预案》，安排专人监测社交媒体，对负面舆情及时回应，发布《清雪工作进展通报》每周1期；组建“清雪宣传队”，通过社区广播、村组微信群宣传清雪政策与成效，争取群众理解；对独居老人、残疾人等特殊群体，组织志愿者上门清理周边道路，2023年冬季通过“邻里互助”行动帮扶特殊群体120户，群众满意度提升至92%。七、资源需求7.1人力资源配置 清雪工作的高效实施离不开专业化的队伍支撑，需构建“专职+兼职+志愿者”的人力资源体系。专职人员方面，县清雪应急指挥部配备专职指挥人员15名，其中交通、城管、气象等部门各派驻3-5名业务骨干，负责日常监测预警与应急调度；清雪作业队伍组建120人，其中交通部门60人负责干线公路，城管部门40人负责城区道路，乡镇政府20人负责农村路段，要求所有人员具备3年以上清雪经验，每年接受不少于40小时的技能培训，重点掌握清雪设备操作、融雪剂使用安全及极端天气应对知识。兼职人员方面，与亳州市职业技术学院合作，签订《冬季清雪人才输送协议》，每年从道路养护、机械维修等专业抽调50名学生作为实习人员，参与非极端降雪期的辅助作业，缓解人力紧张；与本地运输企业签订《应急劳务协议》，储备30名兼职司机，负责清雪设备的临时运输与驾驶，确保设备调配效率。志愿者队伍方面，组建“利辛清雪志愿者联盟”，吸纳热心群众300余人，其中社区志愿者150人负责城区人行道及背街小巷清理，村组志愿者150人负责农村路段特殊节点（如学校、医院）周边清雪，志愿者实行“积分制”，每参与1次清雪可兑换生活用品，提升参与积极性。此外，针对独居老人、残疾人等特殊群体，建立“一对一”帮扶机制，由社区网格员与志愿者结对，提前登记周边道路需求，降雪后优先清理，确保弱势群体出行安全。7.2设备资源投入 清雪设备的数量、类型与技术水平直接决定作业效率，需根据利辛县地形与降雪特点进行科学配置。清雪车方面，新增24台专业清雪设备，其中滚刷式清雪车12台（适用于松软雪与湿雪，清理效率达5000平方米/小时）、铲雪式清雪车8台（适用于压实雪与结冰，清理效率达3000平方米/小时）、多功能清雪车4台（具备撒布融雪剂与铲雪双重功能，清理效率达4000平方米/小时），淘汰现有5台超期服役设备，设备总数达24台，实现每10公里干线公路配备1台，每20公里农村公路配备1台小型设备。辅助设备方面，配备融雪剂撒布车8台（撒布宽度3米，容量5吨），应急发电车2台（功率200千瓦，确保停电时清雪设备正常运转），路面温度监测仪50台（安装于干线公路桥梁、坡道等易结冰路段，实时监测路面温度），无人机5架（用于偏远路段积雪巡查，单次续航时间2小时，覆盖半径10公里）。设备管理方面，建立“设备全生命周期档案”，每台设备配备电子标签，记录购置时间、维修记录、油耗数据等信息，通过“利辛清雪指挥平台”实时监控设备状态，当故障率超过5%或油耗异常时自动报警；制定《设备维护保养手册》，规定冬季前（11月）进行全面检修，每月进行1次常规保养，确保设备完好率保持在95%以上。此外，与亳州市相邻县市签订《设备共享协议》，约定在极端降雪时可紧急调用涡阳县、蒙城县的清雪车支援，弥补本地设备缺口，同时利辛县在非降雪期协助对方开展设备维护，实现资源互补。7.3物资储备与保障 清雪物资的充足储备与科学管理是保障作业持续性的基础，需建立“县级储备库+乡镇储备点+社会代储”的三级物资体系。融雪剂方面，储备总量达300吨，其中环保型融雪剂（醋酸钙镁型）120吨（占比40%，适用于-15℃以下极端低温，腐蚀率≤5%），传统氯盐型融雪剂180吨（占比60%，适用于-5℃以上常规降雪，价格低廉），县级储备库储备200吨，12个乡镇储备点各储备8吨，与本地化工企业签订《融雪剂代储协议》，约定紧急情况下可优先调用企业库存，代储量达100吨。防滑材料方面，储备防滑沙500吨（撒布于桥梁、坡道等易结冰路段，每平方米用量0.5公斤）、防滑垫1000个（铺设于人行道、公交站台等区域），物资存放于恒温仓库（温度控制在5℃以上），避免融雪剂结块（结块率控制在3%以内）。燃油方面，与中石化亳州分公司签订《应急燃油供应协议》，储备柴油20吨（满足24台清雪车连续作业8小时的油耗需求），建立“燃油快速调配机制”，降雪时优先保障清雪车辆用油，确保1小时内送达作业现场。物资管理方面，制定《物资动态调配制度》，根据气象部门72小时降雪预报，提前1-2天调整储备量，例如预报中雪以上等级时，县级储备库融雪剂储备量提升至400吨，乡镇储备点提升至15吨；降雪结束后24小时内统计消耗量，3天内补充至标准储备量，避免物资短缺。此外，建立“物资轮换机制”，每年对融雪剂、防滑沙等易变质物资进行1次轮换，确保物资在有效期内使用，减少浪费。7.4技术与资金支持 技术创新与资金保障是清雪工作可持续发展的关键支撑，需构建“政府主导、社会参与”的技术与资金投入机制。技术支持方面，与合肥工业大学合作建立“利辛清雪技术研发中心”，投入研发资金100万元/年，重点开发“智慧清雪系统”，包括基于AI的降雪预测模型（准确率提升至90%以上）、清雪设备远程监控平台（实现故障预警与远程诊断）、无人机自动巡查系统（减少人工巡查成本50%）；引入“大数据分析技术”，整合近10年降雪数据、交通流量数据与清雪作业数据，建立“清雪效果评估模型”，为资源调配与预案优化提供数据支撑。资金保障方面，建立“财政投入为主、社会参与为辅”的多元化资金机制，县财政每年安排清雪专项预算500万元，其中设备购置200万元、物资储备150万元、人员培训50万元、技术研发50万元、应急备用金50万元；探索“PPP模式”，吸引社会资本参与清雪设备运营，例如与本地运输企业合作，政府以设备入股，企业负责日常运营，收益按比例分成；设立“清雪工作奖励基金”，每年评选“清雪先进单位”与“先进个人”，给予10-30万元不等的奖励，激发工作积极性。此外，建立“资金使用监管机制”，由县审计局对清雪资金使用情况进行年度审计，确保资金专款专用，提高资金使用效率，避免浪费与挪用。八、时间规划8.1前期准备阶段（9月-11月） 前期准备是清雪工作顺利开展的基础，需在降雪高发期（12月-次年2月）前完成所有资源筹备与人员培训。9月启动“清雪设备采购计划”，通过公开招标采购24台清雪车及配套设备，要求10月底前完成设备交付与调试，11月上旬开展设备操作培训，确保一线人员熟练掌握设备性能与操作技巧；同步开展“物资储备工作”，9月中旬完成县级储备库与乡镇储备点的选址与建设，10月底前储备融雪剂300吨、防滑沙500吨、柴油20吨，确保物资储备达标。10月启动“人员培训计划”