我国区域电力市场市场力规制：理论、实践与创新策略

我国区域电力市场市场力规制：理论、实践与创新策略一、引言1.1研究背景与意义随着我国经济的快速发展，电力作为重要的基础能源，其市场的稳定与高效运行至关重要。自电力体制改革以来，我国逐步构建区域电力市场，旨在打破传统的电力垄断格局，引入竞争机制，提高电力资源配置效率，促进电力行业的可持续发展。经过多年的探索与实践，我国区域电力市场取得了显著进展。以南方区域电力市场为例，2024年11月30日，其首次全月结算试运行圆满收官，这标志着该区域电力市场在市场运营、市场机制、技术条件各方面均具备长周期结算运行条件。在试运行期间，南方区域日均发电量需求40.8亿千瓦时，市场出清25.8亿千瓦时，占比63%，日前出清均价与实施均价随供需变化小范围波动，市场价格稳定。截至11月28日，累计出清跨省交易计划135.1亿千瓦时，西电东送通过市场机制灵活调整，充分发挥了资源优化配置能力。然而，在区域电力市场发展过程中，市场力问题逐渐凸显。市场力是指市场参与者通过策略性行为影响市场价格或产量，从而获取超额利润的能力。在电力市场中，发电商可能利用其占优的发电份额、市场交易条件和系统运行状态实施市场力操控市场。例如，当某发电商在区域电力市场中拥有较大的发电份额时，它可能通过减少发电量，制造电力供应紧张的局面，进而抬高电价，获取不合理的超额利润。这种行为不仅损害了电力用户的利益，使消费者面临更高的用电成本，也阻碍了市场的有效竞争，导致资源无法实现合理配置，违背了电力市场化改革提高效率、降低成本、优化资源配置的初衷。市场力的存在对区域电力市场的负面影响是多方面的。在市场效率方面，市场力会导致电力资源无法按照最优化的方式进行分配，使得发电成本较高的机组可能因市场力的作用而获得发电机会，而成本较低的机组却无法充分发电，从而降低了整个电力系统的运行效率。在市场公平方面，市场力使得部分市场参与者能够凭借其优势地位获取不正当利益，而其他参与者则处于劣势，破坏了市场的公平竞争环境。在市场稳定性方面，市场力引发的电价大幅波动会增加电力市场的不确定性，影响电力企业的正常生产经营和投资决策，甚至可能威胁到电力系统的安全稳定运行。对区域电力市场中市场力进行规制防范具有极其重要的实践意义和推广价值。有效的规制防范措施能够保障市场的公平竞争，使各类市场参与者在平等的环境中开展业务，激发市场活力。通过抑制市场力，可以确保电价反映真实的电力供需关系和成本，降低用户的用电成本，提高社会福利。合理的规制防范有助于优化电力资源配置，引导电力投资流向更高效、更清洁的领域，促进电力行业的可持续发展，为我国经济社会的稳定发展提供可靠的电力保障。1.2国内外研究现状国外对电力市场市场力规制的研究起步较早。早在20世纪90年代，随着欧美国家电力市场化改革的推进，市场力问题就受到了广泛关注。学者们运用产业组织理论、博弈论等工具，对市场力的形成机制、影响因素及规制策略进行了深入研究。在市场力的识别与评估方面，国外研究提出了多种指标和方法。如Hirschman-Herfindahl指数（HHI），通过计算市场中各企业的市场份额平方和来衡量市场集中度，进而判断市场力的大小。该指数在衡量市场结构方面具有直观、简洁的特点，能快速反映市场的集中程度，但其未充分考虑企业间的相互作用以及市场动态变化。另一种常用的指标是勒纳指数（LernerIndex），通过衡量价格与边际成本的偏离程度来判断企业市场力的大小，能直接反映企业对价格的控制能力，不过该指数需要准确获取企业的边际成本数据，在实际应用中存在一定难度。在规制措施方面，国外主要从市场结构调整和市场行为监管两方面入手。美国在市场结构调整上，通过拆分大型电力企业，增加市场竞争主体数量，有效降低了市场集中度，减少了单个企业的市场力。在市场行为监管方面，美国联邦能源监管委员会（FERC）制定了严格的市场规则，对发电商的报价行为、市场操纵行为进行密切监管，一旦发现违规行为，便会实施严厉的处罚措施。英国建立了完善的电力市场监管体系，通过设立独立的监管机构，加强对市场力的监测和调控，同时引入价格上限规制等措施，限制发电商的价格操纵行为。国内对区域电力市场市场力规制的研究始于21世纪初，随着我国电力体制改革的逐步推进而不断深入。国内学者在借鉴国外研究成果的基础上，结合我国电力市场的实际情况，对市场力的相关问题进行了广泛探讨。在市场力的成因分析方面，研究指出我国区域电力市场中市场力的形成与市场结构不合理、发电企业集中度较高、电网输电能力受限以及市场规则不完善等因素密切相关。有学者通过对我国部分区域电力市场的实证研究发现，当某一区域内发电企业的市场份额过于集中时，这些企业就更容易行使市场力，对电价和市场竞争产生不利影响。在市场力的规制防范措施方面，国内学者提出了一系列建议，包括优化市场结构、加强市场监管、完善市场规则以及提高需求侧响应能力等。如在优化市场结构方面，有学者建议进一步推进电力企业的股份制改革，引入多元化投资主体，促进市场竞争；在加强市场监管方面，提出建立健全电力市场监管机构，加强对市场交易行为的实时监测和分析，及时发现和制止市场力滥用行为。然而，当前国内外研究仍存在一些不足之处。在市场力评估方面，现有的评估指标和方法虽然在一定程度上能够衡量市场力的大小，但都存在各自的局限性，难以全面、准确地反映市场力的复杂特性。如一些指标未充分考虑电力市场的特殊性，如电力的不可存储性、输电网络的约束等，导致评估结果与实际情况存在偏差。在规制措施的有效性研究方面，虽然提出了多种规制策略，但对于这些措施在不同市场环境下的实施效果缺乏深入的实证分析和比较研究，无法为政策制定者提供精准的决策依据。在市场力的动态变化研究方面，目前的研究大多侧重于静态分析，对市场力随时间、市场条件变化的动态演化规律研究较少，难以满足电力市场实时监管和动态调控的需求。1.3研究方法与创新点本文将综合运用多种研究方法，确保研究的科学性、全面性和深入性。在资料收集阶段，采用文献资料法，通过广泛查阅国内外关于区域电力市场、市场力规制等方面的学术文献、政策文件以及行业报告，梳理相关理论和研究成果，了解国内外研究现状和发展趋势，为后续研究提供坚实的理论基础和丰富的数据支持。实证研究法是本研究的重要方法之一。通过选取我国典型区域电力市场的实际运行数据，如市场交易数据、发电企业运营数据等，对市场力的表现形式、影响程度进行深入分析。以华东某省电力市场为例，利用动态市场集中度指标对其市场力进行测度，准确把握该区域市场力的实际情况，为提出针对性的规制防范措施提供现实依据。对比分析法将用于分析国内外区域电力市场中市场力规制防范措施的差异。通过对比美国、英国等发达国家与我国在市场结构调整、市场行为监管、市场规则制定等方面的不同做法，总结国外的成功经验和失败教训，找出我国在规制防范方面的优势与不足，为完善我国区域电力市场中市场力规制防范体系提供有益借鉴。案例分析法也是本文的研究方法之一。通过对国内外区域电力市场中市场力滥用的典型案例进行详细剖析，如美国加州电力危机这一案例，深入研究发电商在危机中如何行使市场力，以及政府和监管机构所采取的应对措施及其效果。通过对这些案例的研究，总结市场力规制防范的关键要点和有效策略，为我国区域电力市场的实践提供参考。在创新点方面，本研究将从多维度视角分析市场力。以往研究大多侧重于从市场结构或市场行为单一维度分析市场力，本研究将综合考虑市场主体特征、市场结构、市场行为以及市场环境等多个维度，全面剖析我国区域电力市场中市场力的特点和形成机制，从而更准确地把握市场力的本质和规律。此外，本研究还将构建综合评估体系。现有的市场力评估方法往往存在局限性，难以全面准确地评估市场力。本研究将尝试构建一套综合评估体系，融合多种评估指标和方法，充分考虑电力市场的特殊性，如电力的不可存储性、输电网络的约束等，以提高市场力评估的准确性和可靠性，为市场力规制防范提供科学的决策依据。二、我国区域电力市场概述2.1区域电力市场的概念与特点区域电力市场是指在特定地理区域内，由多个发电企业、电力用户、配电企业、售电企业等市场主体参与，通过电力交易平台进行电力交易的市场化运作模式。它打破了传统的电力垄断格局，引入竞争机制，旨在实现电力资源在更大范围内的优化配置，提高电力系统的运行效率和可靠性。区域电力市场的形成与我国的能源分布、经济发展格局以及电力体制改革密切相关。我国能源资源与电力负荷中心呈逆向分布，西部地区能源资源丰富，而东部地区电力需求旺盛。通过构建区域电力市场，能够实现能源资源与电力需求的有效匹配，促进电力资源的跨区域流动，提高能源利用效率。开放性是区域电力市场的显著特点之一。区域电力市场打破了省际之间的壁垒，允许不同地区的发电企业、电力用户等市场主体自由参与市场交易，实现了电力资源的跨区域流动。以南方区域电力市场为例，其覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省（区），各省份的发电企业和电力用户可以通过南方区域电力市场交易平台进行跨省交易。这种开放性促进了区域内电力资源的优化配置，使能源资源丰富地区的电力能够输送到电力需求旺盛地区，提高了电力资源的利用效率。区域电力市场引入了竞争机制，发电企业之间通过竞争来争取市场份额。这种竞争促使发电企业降低成本、提高效率、优化发电计划，以提供更优质、更低价的电力产品。在华东区域电力市场中，多家发电企业参与市场竞争，它们通过采用先进的发电技术、优化机组运行方式等手段，降低发电成本，提高发电效率，从而在市场竞争中获得优势。这种竞争不仅有利于发电企业自身的发展，也为电力用户提供了更多的选择，促进了电力市场的健康发展。电力的生产、传输和分配依赖于电网这一网络基础设施，区域电力市场具有明显的网络性。电网的输电能力和稳定性对区域电力市场的运行效率和安全性有着重要影响。在华北区域电力市场，随着电力需求的增长和新能源发电的快速发展，电网的输电压力逐渐增大。为了满足区域电力市场的需求，电网企业加大了对电网的投资和改造力度，提高了电网的输电能力和稳定性，保障了区域电力市场的正常运行。区域电力市场涉及多个市场主体和复杂的交易环节，需要各市场主体之间密切协调合作，以确保市场的稳定运行。发电企业需要与电网企业协调发电计划和输电安排，以保证电力的稳定供应；电力用户需要与售电企业协商用电需求和电价；电网企业需要协调各发电企业和电力用户之间的电力交易，确保电网的安全稳定运行。在东北区域电力市场，发电企业、电网企业和电力用户通过建立协调机制，加强信息共享和沟通，共同应对市场变化和电网运行中的问题，保障了区域电力市场的稳定运行。2.2我国区域电力市场的发展历程与现状我国区域电力市场的发展历程可追溯到2002年，国务院发布《电力体制改革方案》（即“5号文”），明确提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革目标，为区域电力市场的建设奠定了政策基础。在“5号文”精神的指引下，2004年，我国第一个试点的区域电力市场——东北区域电力市场鸣锣开市，标志着我国区域电力市场建设正式启动。东北区域电力市场经历11个月的模拟运行、4个月的试运行后，最终因种种原因被叫停。尽管此次试点未能持续推进，但为后续区域电力市场的建设积累了宝贵经验。此后，我国区域电力市场建设一直在探索中艰难前行。2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，再次明确了加快建设全国统一电力市场体系的目标，区域电力市场建设迎来新的发展机遇。2021年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出健全多层次统一电力市场体系，鼓励在承接国家区域重大战略的地区建设区域电力市场。在此背景下，南方区域电力市场建设取得显著进展。2022年，广州电力交易中心印发《南方区域跨区跨省电力中长期交易规则》，为南方区域电力市场的运行提供了规则保障。2024年，南方区域电力市场先后完成了多日、周、旬到月的覆盖全区域的短周期现货结算试运行，并于11月30日圆满完成首次全月结算试运行，标志着我国区域电力市场建设取得新的历史性突破。当前，我国已初步形成多层次的区域电力市场格局。在国家电网区域，北京电力交易中心负责组织省间交易，促进了区域内电力资源的优化配置。2024年，国家电网经营区省间市场化交易电量完成11654亿千瓦时，四川、山西、新疆等省份送出电量较大，浙江、江苏、山东等省外购电量较大。南方电网区域的广州电力交易中心积极推动区域电力市场建设，实现了区域间的电力现货交易和中长期交易周期的全面覆盖。2024年，南方电网区域各电力交易中心累计组织完成市场交易电量11373.4亿千瓦时，同比增长22.1%，其中广州电力交易中心组织完成省间交易电量合计为2613.4亿千瓦时。内蒙古电力交易中心也在区域电力市场中发挥着重要作用，2024年累计组织完成市场交易电量3195.6亿千瓦时，同比增长9.1%。在交易类型方面，我国区域电力市场涵盖了多种交易类型。中长期交易是电力市场的重要组成部分，包括多年期、年度、多月、月度等不同时间跨度的交易。2024年，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量61795.7亿千瓦时，其中省内交易电量合计为47527.9亿千瓦时，省间交易电量合计为14267.9亿千瓦时。现货交易是电力市场的核心交易类型之一，通过实时的电力供需匹配，实现电力资源的优化配置。截至2024年，山西、广东、山东、甘肃的省内电力现货市场与省间现货市场已转正式运行，蒙西、湖北、浙江、陕西、安徽等地现货市场也陆续转入长周期连续结算试运行。辅助服务市场也在不断发展，调峰、调频、爬坡等市场初步探索，虚拟电厂、储能、可调节负荷等新型主体初步参与，各市场主体的调节性价值得到初步体现。随着我国区域电力市场的不断发展，市场交易电量持续增长。2024年，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量61795.7亿千瓦时，同比增长9%，占全社会用电量比重为62.7%，同比增长1.3个百分点，占售电量比重为76%，同比增长1个百分点。这表明我国电力市场的市场化程度不断提高，市场在电力资源配置中的作用日益凸显。在区域电力市场交易中，不同省份的交易价格和电量呈现出一定的差异。以2024年为例，新疆疆内直接交易成交1449.95亿千瓦时，均价237.80元/兆瓦时；广东月度中长期电量共936.15亿千瓦时，交易均价418.04元/兆瓦时。这些差异反映了各省份的电力供需状况、发电成本以及市场竞争程度等因素的不同。2.3区域电力市场在全国电力市场体系中的地位与作用区域电力市场是全国电力市场体系的重要组成部分，在资源优化配置、促进电力跨区域流动等方面发挥着不可替代的重要作用。在全国电力市场体系中，区域电力市场处于承上启下的关键位置。它向上连接国家层面的宏观电力政策和战略布局，向下对接各省级电力市场，是实现电力资源在更大范围内优化配置的关键环节。区域电力市场的有效运行，能够促进全国电力市场体系的完善和发展，提高电力市场的整体运行效率。区域电力市场打破了省际之间的电力资源流通壁垒，实现了电力资源在区域内的优化配置。通过市场机制，将能源资源丰富地区的电力输送到电力需求旺盛地区，提高了电力资源的利用效率，降低了发电成本。在西南区域电力市场，云南、贵州等省份水电资源丰富，而广东等省份电力需求大。通过区域电力市场的交易平台，云南、贵州的水电能够顺利输送到广东，满足广东的电力需求，实现了资源的优化配置，降低了广东的用电成本。据统计，2024年，南方区域电力市场通过省间交易，实现了云南、贵州向广东送电1500亿千瓦时，有效缓解了广东的电力供需矛盾，提高了区域内电力资源的利用效率。区域电力市场为电力的跨区域流动提供了平台和机制保障，促进了电力资源在不同地区之间的优化配置。它打破了传统的电力供应格局，使发电企业能够将电力销售到更广阔的市场，电力用户也能够选择更优质、更低价的电力资源。在东北区域电力市场，黑龙江、吉林等省份的火电可以通过区域电力市场交易平台输送到辽宁等省份，满足辽宁的电力需求，实现了电力的跨区域流动。2024年，东北区域电力市场省间交易电量达到300亿千瓦时，同比增长15%，促进了区域内电力资源的优化配置。区域电力市场的发展能够促进清洁能源的消纳，推动能源结构的优化升级。随着新能源发电的快速发展，风电、光伏等清洁能源的消纳问题日益突出。区域电力市场通过建立灵活的交易机制，能够将清洁能源输送到更需要的地区，提高清洁能源的利用效率。在西北区域电力市场，新疆、甘肃等省份风电、光伏资源丰富，但本地消纳能力有限。通过区域电力市场，将这些清洁能源输送到其他省份，有效解决了清洁能源的消纳问题。2024年，西北区域电力市场新能源外送电量达到500亿千瓦时，同比增长20%，促进了清洁能源的消纳和能源结构的优化升级。区域电力市场的建设和发展，能够促进电力市场竞争，提高电力企业的运营效率和服务质量。在区域电力市场中，发电企业面临着来自不同地区的竞争压力，这促使它们不断降低成本、提高发电效率、优化发电计划，以提供更优质、更低价的电力产品。电网企业也需要不断提高输电能力和服务水平，以满足市场需求。在华东区域电力市场，多家发电企业参与市场竞争，它们通过采用先进的发电技术、优化机组运行方式等手段，降低发电成本，提高发电效率，从而在市场竞争中获得优势。电网企业加大了对电网的投资和改造力度，提高了电网的输电能力和稳定性，保障了区域电力市场的正常运行。区域电力市场在全国电力市场体系中具有重要地位，它是实现电力资源优化配置、促进电力跨区域流动、推动清洁能源消纳、提高电力市场竞争的关键环节。随着我国电力体制改革的不断深入，区域电力市场将在全国电力市场体系中发挥更加重要的作用。三、市场力的理论剖析3.1市场力的定义与内涵在经济学领域，市场力被定义为市场参与者影响市场价格或产量，进而获取超额利润的能力。这一定义具有广泛的适用性，涵盖了各类市场环境。在传统经济学理论中，市场力通常与垄断或寡占市场结构相关联。当市场中存在少数大型企业或企业联盟时，它们能够凭借自身的规模优势和市场份额，对市场价格和产量进行控制，从而实现自身利润的最大化。在电力市场这一特定环境下，市场力具有独特的表现形式和内涵。由于电力商品的特殊性，如不可存储、生产与消费瞬间平衡以及对电网的高度依赖等，使得电力市场中的市场力主要体现为卖方市场力，即发电企业利用市场结构特性、自身优势或策略性行为，控制或影响市场出清价格，使其高于电力产品生产的正常成本，从而获取超额利润。在区域电力市场中，若某发电企业拥有较大的市场份额，它可能会通过减少发电量，制造电力供应紧张的局面，进而抬高电价，获取不合理的超额利润。电力市场中的市场力还与市场结构、市场规则以及市场参与者的行为密切相关。市场结构的不合理，如发电企业集中度较高，会增加市场力存在的可能性。市场规则的不完善，也可能为发电企业行使市场力提供机会。一些电力市场的交易规则可能存在漏洞，使得发电企业能够通过策略性报价等方式操纵市场价格。市场参与者的行为也会对市场力产生影响。若发电企业之间存在串谋行为，共同限制发电量，抬高电价，将严重破坏市场的公平竞争环境，损害电力用户的利益。市场力的本质是市场资源配置的扭曲。在理想的完全竞争市场中，价格能够准确反映市场的供需关系，资源能够实现最优配置。然而，市场力的存在使得价格信号失真，资源无法按照最优化的方式进行分配。当发电企业行使市场力抬高电价时，电力用户可能会减少电力消费，导致电力资源的浪费。一些发电成本较高的机组可能因市场力的作用而获得发电机会，而成本较低的机组却无法充分发电，从而降低了整个电力系统的运行效率。3.2电力市场中市场力的产生原因市场结构是影响市场力产生的重要因素之一。在区域电力市场中，市场结构主要体现为发电企业的市场份额分布情况。当市场中少数发电企业拥有较大的市场份额时，就容易形成寡头垄断或垄断竞争的市场结构，从而为市场力的产生提供土壤。在某些区域电力市场中，前三大发电企业的市场份额总和超过70%，这些企业在市场中具有较强的话语权，能够对市场价格和产量产生较大影响。这种高度集中的市场结构使得这些企业可以通过控制发电量来影响市场供需关系，进而操纵市场价格，获取超额利润。当电力需求旺盛时，这些企业可能会减少发电量，制造电力供应紧张的局面，从而抬高电价。电力市场的进入壁垒较高，这也在一定程度上导致了市场结构的不合理，增加了市场力产生的可能性。电力行业具有资金密集、技术密集的特点，新企业进入市场需要投入大量的资金用于建设发电设施、购买设备等，还需要具备先进的发电技术和专业的管理团队。建设一座大型火电厂需要数十亿甚至上百亿元的投资，且建设周期较长。严格的政策法规和审批程序也限制了新企业的进入。这些进入壁垒使得市场中竞争主体数量相对较少，现有发电企业更容易形成垄断或寡头垄断地位，从而行使市场力。企业行为也是市场力产生的重要原因。发电企业为了追求利润最大化，可能会采取一些策略性行为来行使市场力。持留发电容量是发电企业常用的一种策略。当发电企业预期市场价格将上涨时，它们可能会故意减少发电量，持留一部分发电容量，使市场上的电力供应量减少，从而抬高电价。某发电企业在电力需求高峰季节，持留了10%的发电容量，导致市场上电力供应紧张，电价上涨了20%。这种行为不仅损害了电力用户的利益，也破坏了市场的公平竞争环境。策略性报价也是发电企业行使市场力的一种常见行为。发电企业可能会根据市场情况和自身成本，故意抬高或压低报价，以影响市场出清价格。在一些电力市场中，发电企业通过分析市场供需情况和其他企业的报价策略，采用边际成本加成的方式进行报价，将报价提高到边际成本之上，从而获取超额利润。这种策略性报价行为使得市场价格不能真实反映电力的生产成本和供需关系，降低了市场的效率。发电企业之间的串谋行为也会导致市场力的产生。串谋是指多个发电企业之间通过达成协议或默契，共同限制发电量、抬高电价，以获取垄断利润。在某些区域电力市场中，部分发电企业可能会私下达成协议，在特定时间段内同时减少发电量，抬高市场电价。这种串谋行为严重破坏了市场的公平竞争环境，损害了电力用户和其他市场参与者的利益，也阻碍了市场的健康发展。资源垄断也是市场力产生的原因之一。在电力市场中，发电企业对发电资源的垄断会使其在市场中具有较强的市场力。对煤炭、天然气等化石能源资源的垄断，以及对优质水电资源、风电资源、光伏资源等的垄断，都会导致发电企业在市场中占据优势地位。某发电企业拥有当地唯一的大型煤矿，该企业在电力市场中就具有较强的市场力。它可以通过控制煤炭供应，影响其他发电企业的生产成本，进而影响市场价格。该企业还可以利用自身的资源优势，降低发电成本，在市场竞争中处于有利地位，从而行使市场力。对输电网络资源的垄断也会导致市场力的产生。电网企业作为输电网络的运营者，如果缺乏有效的监管，可能会利用其垄断地位，对发电企业和电力用户进行不合理的收费，或者限制发电企业的电力输出，从而影响市场的公平竞争。在一些地区，电网企业可能会对某些发电企业收取高额的输电费用，使得这些企业在市场竞争中处于劣势，而电网企业则可以通过这种方式获取超额利润，行使市场力。3.3市场力对区域电力市场的影响市场力的存在会导致电价波动加剧，严重影响区域电力市场的稳定性和公平性。当发电商行使市场力时，他们往往通过控制发电量、策略性报价或串谋等行为，人为地改变电力市场的供需关系，从而使电价偏离正常的市场水平。在某些区域电力市场中，发电商可能会在电力需求高峰时段故意减少发电量，造成电力供应短缺的假象，进而推动电价大幅上涨。这种行为使得电价无法真实反映电力的生产成本和供需状况，给电力用户带来了沉重的负担。以某区域电力市场为例，在夏季高温期间，电力需求大幅增加。然而，部分发电商为了获取超额利润，持留了大量发电容量，导致市场上电力供应紧张。据统计，该区域的电价在短短一周内上涨了50%，居民和企业的用电成本大幅增加。这种电价的剧烈波动不仅影响了居民的日常生活，也给企业的生产经营带来了极大的不确定性，许多企业不得不调整生产计划，甚至停产，以应对高昂的用电成本。市场力还可能导致电价在不同时段、不同地区之间出现不合理的差异。在一些区域电力市场中，由于输电网络的约束和发电商的策略性行为，某些地区的电价可能远高于其他地区，造成电力资源在区域内分配不均。这种差异不仅会影响电力用户的选择，也会阻碍电力市场的一体化发展，降低电力资源的配置效率。在某区域电力市场中，由于输电线路老化和输电能力不足，部分地区在用电高峰时段出现了严重的电力短缺，电价飙升。而其他地区则存在电力过剩的情况，电价相对较低。这种电价差异导致了电力资源无法在区域内实现优化配置，一些企业不得不为了获取低价电力而迁移生产基地，增加了企业的运营成本。市场力会破坏电力市场的公平竞争环境，阻碍新企业进入市场，导致市场垄断格局的形成。当少数发电商拥有较强的市场力时，他们可以通过压低价格、排挤竞争对手等手段，限制其他企业的发展空间。这种行为使得市场竞争机制无法正常发挥作用，新进入市场的企业往往难以与具有市场力的发电商竞争，从而抑制了市场的创新和发展活力。在某区域电力市场中，一家大型发电商凭借其在市场中的主导地位，长期以低于成本的价格销售电力，迫使其他小型发电商难以维持运营，纷纷退出市场。随着小型发电商的逐渐减少，该大型发电商的市场份额不断扩大，最终形成了垄断格局。在垄断市场中，消费者的选择受到限制，电价往往高于正常水平，消费者的权益受到严重损害。市场力还会影响电力市场的投资环境。由于市场力的存在，市场风险增加，投资者对电力市场的信心受到打击，导致电力投资减少。这将进一步影响电力市场的发展，降低电力系统的可靠性和稳定性。在一些市场力问题严重的区域电力市场中，由于电价波动大、市场竞争不公平，许多投资者对电力项目持谨慎态度，不愿意进行大规模的投资。这导致了电力供应能力的不足，在电力需求增长时，容易出现电力短缺的情况，影响经济社会的正常运行。市场力会导致电力资源无法按照最优化的方式进行分配，使得发电成本较高的机组可能因市场力的作用而获得发电机会，而成本较低的机组却无法充分发电，从而降低了整个电力系统的运行效率。当发电商行使市场力抬高电价时，电力用户可能会减少电力消费，导致电力资源的浪费。一些原本可以高效利用电力的企业，由于电价过高，不得不减少生产规模，造成了电力资源的闲置。市场力还会影响清洁能源的消纳。在市场力的作用下，一些发电企业可能会优先选择发电成本较低的传统能源，而忽视清洁能源的发展。这将阻碍我国能源结构的优化升级，不利于实现可持续发展目标。在某区域电力市场中，由于部分发电商的市场力作用，清洁能源发电企业在市场竞争中处于劣势，其发电量受到限制。这使得该区域的清洁能源消纳比例较低，无法充分发挥清洁能源的环保和经济效益。四、我国区域电力市场中市场力的表现与度量4.1市场力的具体表现形式价格操纵是市场力的一种典型表现形式，发电商通过策略性行为人为抬高或压低市场电价，以获取超额利润或排挤竞争对手。在电力市场中，发电商可以利用自身的市场份额优势、信息优势或与其他发电商的串谋，对市场电价进行操纵。当电力需求高峰时段，具有市场力的发电商可能会故意减少发电量，制造电力供应短缺的假象，从而推动电价上涨。发电商还可能通过囤积发电容量，不将全部发电能力投入市场，进一步加剧电力供应紧张，抬高电价。2000-2001年美国加州电力危机就是价格操纵的典型案例。当时，加州电力市场放松管制后，市场结构不合理，少数发电商拥有较大的市场份额。这些发电商利用市场规则的漏洞，通过各种手段操纵电价。他们在电力需求高峰时段，故意减少发电量，持留发电容量，导致市场上电力供应短缺，电价飙升。据统计，加州电力市场的电价在危机期间上涨了数倍，最高时达到每千瓦时138美元，给当地的电力用户和经济带来了巨大的冲击。许多企业因无法承受高昂的电价而倒闭，居民的生活也受到了严重影响。产量控制也是市场力的常见表现形式。发电商通过减少发电量，使市场上的电力供应量低于正常水平，从而抬高电价，获取超额利润。产量控制的手段包括持留发电容量、减少发电设备的运行时间、降低发电效率等。当发电商预期市场价格将上涨时，他们可能会故意减少发电量，持留一部分发电容量，使市场上的电力供应量减少，从而抬高电价。发电商还可能通过减少发电设备的运行时间，降低发电效率，来减少发电量。在我国某区域电力市场中，曾出现过发电商产量控制的情况。在夏季用电高峰期间，部分发电商为了获取更高的利润，持留了部分发电容量，导致市场上电力供应紧张。据当地电力监管部门调查发现，这些发电商通过私下协商，共同减少发电量，使市场上的电力供应量减少了10%左右，从而推动电价上涨了20%。这种产量控制行为不仅损害了电力用户的利益，也影响了当地经济的正常运行。串谋行为是指多个发电商之间通过达成协议或默契，共同限制发电量、抬高电价，以获取垄断利润。串谋行为严重破坏了市场的公平竞争环境，损害了电力用户和其他市场参与者的利益。串谋行为的表现形式包括共同制定发电计划、统一报价、划分市场份额等。在一些区域电力市场中，部分发电商可能会私下达成协议，在特定时间段内同时减少发电量，抬高市场电价。发电商还可能通过统一报价，避免价格竞争，共同获取高额利润。2016年，山西省发生了一起电价垄断案。山西省电力行业协会召集大唐、国电、华能、华电4家央企发电集团山西公司，漳泽电力、格盟能源、晋能电力、西山煤电4家省属发电集团，以及15家发电厂，共同协商直供电交易价格，签订公约，涉嫌非法垄断直供电价格。经国家发改委调查核实，各涉案企业实施了直供电价格垄断协议，违反了《反垄断法》规定，23家涉案企业合计罚款7288万元，山西省电力行业协会作为组织者顶格罚款50万元。这起案件充分暴露了发电商串谋行为对市场公平竞争的破坏和对电力用户利益的损害。4.2市场力的度量方法与指标体系市场集中度指标（HHI）是衡量市场力的重要指标之一，它通过计算市场中各企业的市场份额平方和来反映市场的集中程度。HHI的计算公式为：HHI=\sum_{i=1}^{n}S_{i}^{2}，其中S_{i}表示第i个企业的市场份额，n表示市场中企业的数量。HHI值越大，表明市场集中度越高，市场力越强；反之，HHI值越小，市场竞争越充分，市场力越弱。当市场中只有一家企业时，HHI值为1，市场处于完全垄断状态；当市场中有众多规模相同的企业时，HHI值趋近于0，市场接近完全竞争状态。在某区域电力市场中，若前三大发电企业的市场份额分别为30%、25%和20%，则该市场的HHI值为0.3^{2}+0.25^{2}+0.2^{2}=0.2125。根据相关标准，HHI值大于0.18时，市场被认为具有较高的集中度，存在一定的市场力。HHI指标的优点在于它综合考虑了市场中所有企业的市场份额，能够全面反映市场结构的变化。它对规模较大的企业的市场份额变化较为敏感，能够准确地反映出大企业对市场的影响程度。该指标也存在一定的局限性。HHI指标对数据的要求较高，需要准确获取市场中各企业的市场份额数据，在实际应用中可能存在一定的难度。HHI指标没有考虑企业之间的相互作用和市场动态变化，只是基于某一特定时间点的市场份额进行计算，无法反映市场力的动态变化情况。Lerner指标通过衡量价格与边际成本的偏离程度来判断企业市场力的大小。Lerner指标的计算公式为：L=\frac{P-MC}{P}，其中P表示市场价格，MC表示边际成本。L值越大，表明企业的市场力越强，价格偏离边际成本的程度越大；L值越小，表明企业的市场力越弱，价格越接近边际成本。当L值为0时，市场处于完全竞争状态，企业没有市场力；当L值接近1时，企业具有很强的市场力，能够将价格设定得远高于边际成本。在某发电企业中，其电力产品的市场价格为0.5元/千瓦时，边际成本为0.3元/千瓦时，则该企业的Lerner指标为\frac{0.5-0.3}{0.5}=0.4，表明该企业具有一定的市场力。Lerner指标能够直接反映企业对价格的控制能力，是衡量市场力的重要指标之一。获取准确的边际成本数据在实际应用中存在一定难度，需要对企业的生产成本进行深入分析和核算。Lerner指标假设企业能够完全控制价格，这在现实中往往是不成立的。在电力市场中，价格不仅受到企业成本和市场力的影响，还受到市场供需关系、政策法规等多种因素的制约。剩余供应指数（RSI）也是度量市场力的常用指标之一。它通过计算市场中除某一发电企业外其他发电企业的剩余发电容量与市场总需求的比值，来衡量该发电企业的市场力。RSI的计算公式为：RSI=\frac{SC-Q_{i}}{D}，其中SC表示市场中所有发电企业的发电容量总和，Q_{i}表示第i个发电企业的发电容量，D表示市场总需求。RSI值越大，表明该发电企业的市场力越小；RSI值越小，表明该发电企业的市场力越大。当RSI值大于1时，市场处于供大于求的状态，发电企业的市场力较小；当RSI值小于1时，市场处于供不应求的状态，发电企业的市场力较大。在某区域电力市场中，市场总发电容量为1000万千瓦，某发电企业的发电容量为200万千瓦，市场总需求为800万千瓦，则该发电企业的RSI值为\frac{1000-200}{800}=1，表明该发电企业的市场力处于中等水平。RSI指标能够反映市场的供需状况对市场力的影响，具有一定的实用性。它也存在一些不足之处。RSI指标只考虑了发电容量和市场需求的关系，没有考虑发电企业的成本、市场份额等其他因素对市场力的影响。RSI指标假设发电企业的发电容量能够完全满足市场需求，这在实际情况中可能并不成立，因为发电企业可能存在设备故障、检修等情况，导致实际发电容量无法达到额定容量。除了上述指标外，还有一些其他的度量方法和指标，如市场份额指标，通过计算发电企业在市场中的发电份额来判断其市场力大小；交叉弹性指标，通过衡量一种产品的需求量对另一种产品价格变化的反应程度，来判断企业之间的竞争关系和市场力大小。这些指标和方法各有优缺点，在实际应用中需要根据具体情况选择合适的指标和方法，综合评估区域电力市场中市场力的大小和影响程度。4.3基于实际数据的市场力度量案例分析以某区域电力市场为例，该区域电力市场涵盖了多个省份，拥有众多发电企业和电力用户，市场交易活跃，在我国区域电力市场中具有一定的代表性。通过收集该区域电力市场2024年的市场交易数据、发电企业运营数据等，运用前文所述的市场力度量方法和指标体系，对该区域电力市场的市场力进行实证分析。首先计算该区域电力市场的市场集中度指标（HHI）。根据市场交易数据，获取该区域内各发电企业的市场份额数据。在2024年，该区域内共有发电企业30家，其中前五大发电企业的市场份额分别为20%、15%、12%、10%和8%。通过计算，该区域电力市场的HHI值为0.2^{2}+0.15^{2}+0.12^{2}+0.1^{2}+0.08^{2}=0.0933。根据相关标准，HHI值大于0.18时，市场被认为具有较高的集中度，存在一定的市场力。因此，从HHI指标来看，该区域电力市场的集中度相对较低，市场竞争较为充分，市场力相对较弱。运用Lerner指标对该区域内部分发电企业的市场力进行分析。选取该区域内一家具有代表性的发电企业，通过对其财务报表和生产运营数据的分析，获取其电力产品的市场价格和边际成本数据。在2024年，该发电企业的电力产品市场价格为0.45元/千瓦时，边际成本为0.32元/千瓦时。根据Lerner指标的计算公式，该企业的Lerner指标为\frac{0.45-0.32}{0.45}\approx0.289。这表明该发电企业具有一定的市场力，能够在一定程度上影响市场价格，但市场力相对不是很强。计算该区域电力市场的剩余供应指数（RSI）。根据市场交易数据和发电企业运营数据，获取该区域内市场总发电容量、各发电企业的发电容量以及市场总需求数据。在2024年，该区域市场总发电容量为8000万千瓦，某发电企业的发电容量为1000万千瓦，市场总需求为6000万千瓦。则该发电企业的RSI值为\frac{8000-1000}{6000}=1.167。由于RSI值大于1，表明该发电企业的市场力较小，市场处于供大于求的状态，该发电企业难以通过控制发电量来显著影响市场价格。通过对该区域电力市场的实证分析可以发现，不同的市场力度量指标从不同角度反映了市场力的大小。HHI指标从市场结构的角度，反映了市场的集中程度；Lerner指标从价格与边际成本的偏离程度，反映了企业对价格的控制能力；RSI指标从市场供需关系的角度，反映了发电企业在市场中的地位和市场力大小。在实际应用中，需要综合运用多种指标，全面、准确地评估区域电力市场中市场力的大小和影响程度，为市场力的规制防范提供科学依据。五、区域电力市场市场力规制的国际经验借鉴5.1国外典型区域电力市场的发展与市场力规制实践美国PJM电力市场在市场力规制方面积累了丰富的经验。PJM电力市场覆盖了美国东部的多个州，是美国最大的区域输电组织（RTO）之一。其发展历程可追溯到1927年，当时宾夕法尼亚州和新泽西州的三家公共事业公司形成了世界上第一个电力联营体。1997年，PJM成立了独立的公司，2002年成为美国首个区域输电组织。经过多年的发展，PJM电力市场已经形成了成熟的市场体系，包括日前市场、实时市场、容量市场和辅助服务市场等。PJM电力市场采用了多种措施来规制市场力。在市场结构方面，PJM通过促进市场竞争，增加市场参与者数量，降低市场集中度，从而减少单个发电商的市场力。PJM鼓励新的发电企业进入市场，为新企业提供公平的市场准入机会，降低市场进入门槛。PJM还积极推动分布式能源的发展，增加能源供应的多样性，进一步增强市场竞争。在市场行为监管方面，PJM建立了严格的市场监测和分析系统，对市场交易行为进行实时监测和分析。一旦发现发电商存在市场力滥用行为，如价格操纵、产量控制等，PJM将采取严厉的处罚措施。PJM会对违规发电商进行罚款、暂停交易资格等处罚，以维护市场的公平竞争环境。PJM还加强了对市场信息的披露，确保市场参与者能够及时、准确地获取市场信息，减少信息不对称，降低市场力滥用的可能性。PJM电力市场还采用了金融输电权（FTR）等机制来规制市场力。FTR是一种金融工具，它赋予持有者在特定输电线路上传输电力的权利，并获得相应的阻塞收益。通过FTR机制，市场参与者可以对冲输电阻塞风险，同时也可以抑制发电商通过操纵输电阻塞来行使市场力的行为。当发电商试图通过制造输电阻塞来抬高电价时，持有FTR的市场参与者可以通过行使权利，保证电力的正常传输，从而削弱发电商的市场力。欧盟电力市场的发展目标是建立一个统一的欧洲电力市场，实现电力资源在欧盟范围内的优化配置。其发展历程始于20世纪90年代，欧盟先后发布了一系列指令和政策，推动成员国进行电力市场化改革。经过多年的努力，欧盟电力市场已经取得了显著进展，实现了跨国电力交易和市场一体化。在市场力规制方面，欧盟主要从市场结构调整和市场行为监管两方面入手。在市场结构调整方面，欧盟通过打破国家间的电力市场壁垒，促进跨国电力交易和市场一体化，增加市场竞争，降低市场力。欧盟鼓励成员国之间建设跨国输电线路，提高电力互联互通水平，促进电力资源在欧盟范围内的自由流动。欧盟还推动成员国对电力企业进行重组和拆分，降低企业的市场集中度，增强市场竞争。在市场行为监管方面，欧盟制定了严格的市场规则和监管制度，对市场力滥用行为进行严厉打击。欧盟发布了《批发能源市场完整性和透明度条例》（REMIT），明确规定了市场操纵和滥用市场力的行为定义和处罚措施。根据REMIT，任何市场参与者如果被发现存在市场操纵行为，如制造误导性信息、人为操控能源批发商品价格等，将面临高额罚款，罚款金额最高可达其年营业额的10%。欧盟还建立了欧洲能源监管机构合作组织（ACER），加强对成员国电力市场的监管协调，确保市场规则的有效执行。欧盟还通过建立容量市场和差价合约等机制来规制市场力。容量市场是为了确保电力系统的长期容量充足而设立的市场，通过容量市场，发电商可以获得容量补偿，以激励他们建设和维护发电设施。差价合约是一种金融工具，它可以帮助发电商锁定电力价格，降低市场价格波动的风险。通过容量市场和差价合约机制，欧盟可以稳定电力市场价格，减少市场力对价格的影响，保障电力系统的稳定运行。5.2国际经验对我国的启示与借鉴意义美国PJM电力市场和欧盟电力市场在市场力规制方面的实践为我国提供了多方面的启示，涵盖市场结构、市场行为监管、市场机制以及监管机构等领域。在市场结构优化方面，我国可借鉴美国PJM电力市场和欧盟电力市场的经验，采取多种措施促进市场竞争，降低市场集中度。美国PJM电力市场通过鼓励新的发电企业进入市场，为新企业提供公平的市场准入机会，降低市场进入门槛，增加了市场参与者数量，有效降低了市场集中度。欧盟则通过打破国家间的电力市场壁垒，促进跨国电力交易和市场一体化，增强了市场竞争。我国应进一步推进电力体制改革，降低电力市场的准入门槛，鼓励更多的市场主体参与竞争。放宽对分布式能源发电企业的准入限制，鼓励其参与市场交易，增加能源供应的多样性。我国还应加强区域电力市场之间的互联互通，促进电力资源在更大范围内的优化配置，降低市场集中度。建设跨区域输电线路，提高区域电力市场之间的电力输送能力，促进电力资源的自由流动。市场行为监管方面，我国应建立健全严格的市场监测和分析系统，加强对市场交易行为的实时监测和分析，及时发现和制止市场力滥用行为。美国PJM电力市场建立了完善的市场监测和分析系统，对市场交易行为进行实时监测和分析，一旦发现发电商存在市场力滥用行为，便会采取严厉的处罚措施。欧盟发布的《批发能源市场完整性和透明度条例》（REMIT），明确规定了市场操纵和滥用市场力的行为定义和处罚措施，对市场力滥用行为进行严厉打击。我国应制定明确的市场规则和监管制度，明确市场力滥用行为的定义和处罚标准，加强对市场交易行为的监管。建立电力市场监管大数据平台，利用大数据、人工智能等技术，对市场交易行为进行实时监测和分析，及时发现和制止市场力滥用行为。在市场机制完善方面，我国可借鉴国外经验，引入金融输电权（FTR）、容量市场、差价合约等机制，规制市场力，稳定电力市场价格，保障电力系统的稳定运行。美国PJM电力市场采用金融输电权（FTR）机制，赋予持有者在特定输电线路上传输电力的权利，并获得相应的阻塞收益，有效抑制了发电商通过操纵输电阻塞来行使市场力的行为。欧盟通过建立容量市场和差价合约机制，稳定了电力市场价格，减少了市场力对价格的影响。我国应积极探索建立适合我国国情的容量市场和差价合约机制，鼓励发电企业参与容量市场，通过容量市场获得容量补偿，激励其建设和维护发电设施。我国还应推广差价合约机制，帮助发电商锁定电力价格，降低市场价格波动的风险。在监管机构建设方面，我国应加强电力市场监管机构的独立性和权威性，明确其职责和权限，提高监管效率。欧盟建立了欧洲能源监管机构合作组织（ACER），加强对成员国电力市场的监管协调，确保市场规则的有效执行。我国应进一步明确电力市场监管机构的职责和权限，赋予其独立的监管权力，使其能够独立开展监管工作，不受其他部门的干扰。加强监管机构之间的协调与合作，建立健全监管协调机制，形成监管合力，提高监管效率。六、我国区域电力市场市场力规制的现状与问题6.1我国市场力规制的政策法规与监管体系我国在电力市场领域已构建起一套涵盖多部法律法规的政策法规体系，旨在规范市场秩序、保障公平竞争以及防范市场力滥用。《中华人民共和国电力法》作为电力行业的基本大法，明确了电力市场运行的基本原则，为市场力规制提供了基础性的法律框架。该法规定电力企业应当依法经营，遵循公平竞争的原则，不得损害其他市场主体和电力用户的合法权益。这一规定为防止电力企业滥用市场力提供了法律依据，确保了市场竞争的公平性。《中华人民共和国反垄断法》在电力市场中也发挥着关键作用，其核心目标是预防和制止垄断行为，维护市场公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益。在电力市场中，该法对发电企业可能出现的垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等行为进行严格规制。若多家发电企业达成价格垄断协议，共同抬高电价，这种行为将违反《反垄断法》，相关企业将面临法律制裁。国家发改委于2016年查处的山西省电力行业协会组织发电企业达成直供电价格垄断协议案，就是《反垄断法》在电力市场中的具体应用，涉案企业和协会均受到了相应的罚款处罚。为进一步规范电力市场交易行为，国家发展改革委、国家能源局等部门还制定了一系列专门针对电力市场的政策文件。《电力中长期交易基本规则》对电力中长期交易的交易方式、交易品种、交易流程等进行了详细规定，明确了市场主体的权利和义务，有效减少了市场交易中的不确定性和风险，为市场力规制提供了具体的操作指引。该规则规定发电企业和电力用户在进行中长期交易时，应当遵循公平、公正、公开的原则，按照合同约定履行义务，不得擅自变更或解除合同，这有助于维护市场交易的稳定性，防止市场力对交易的干扰。《电力市场监管办法》则重点加强了对电力市场的监管，明确了监管机构的职责和权限，规定了监管的内容和方式，为及时发现和制止市场力滥用行为提供了制度保障。监管机构有权对电力市场主体的市场行为进行监督检查，包括对发电企业的报价行为、交易行为等进行监管，一旦发现市场力滥用行为，可依法采取处罚措施，如责令改正、罚款等。在监管体系方面，我国形成了政府监管、行业自律和社会监督相结合的多元监管格局。国家能源局及其派出机构是电力市场的主要政府监管机构，承担着监管电力市场运行、规范市场行为、维护公平竞争等重要职责。国家能源局负责制定电力市场监管政策和规则，对全国电力市场进行宏观管理和指导；其派出机构，如华北能源监管局、华东能源监管局等六大区域能源监管局，以及山西、山东等12个省级监管办公室，负责在所辖区域内具体实施电力市场监管工作，对电力市场主体的行为进行实时监测和监督检查。这些监管机构通过建立市场监测系统，对电力市场的交易数据、价格信息、市场主体行为等进行收集、分析和评估，及时发现市场力滥用的迹象，并采取相应的监管措施。电力行业协会在行业自律方面发挥着积极作用。中国电力企业联合会等行业协会通过制定行业自律规范，引导电力企业诚信经营，加强行业内部的沟通与协调，促进市场主体之间的公平竞争。行业协会组织开展行业培训、技术交流等活动，提高电力企业的经营管理水平和市场竞争力，同时也加强了对会员企业的监督和管理，对违反行业自律规范的企业进行通报批评或采取其他自律措施，维护了行业的良好秩序。社会监督也是我国电力市场监管体系的重要组成部分。媒体、消费者组织等社会力量通过对电力市场的监督，形成了强大的舆论压力，促使电力企业规范自身行为，防止市场力滥用。媒体对电力市场中的违规行为进行曝光，引起社会公众的关注，推动监管机构加强监管；消费者组织代表电力用户的利益，对电力企业的服务质量、价格合理性等进行监督，提出意见和建议，维护了消费者的合法权益。6.2现有规制措施的实施效果与存在问题我国现有的市场力规制措施在一定程度上取得了成效，对抑制市场力发挥了积极作用。《反垄断法》等法律法规的实施，对电力市场中可能出现的垄断行为形成了有效威慑。自《反垄断法》实施以来，电力行业内的垄断案件数量呈下降趋势。在2016年山西省电力行业协会组织发电企业达成直供电价格垄断协议案后，类似的大规模价格垄断行为得到了有效遏制，市场竞争环境得到了明显改善。相关部门对电力市场的监管力度不断加大，通过加强对市场交易行为的监测和分析，及时发现并处理了一些市场力滥用行为。国家能源局及其派出机构加强了对电力市场的日常监管，对发电企业的报价行为、交易行为等进行严格监督，确保市场交易的公平、公正、公开。2024年，国家能源局及其派出机构共查处电力市场违规案件50起，有效维护了市场秩序。电力市场的准入门槛逐步降低，市场竞争主体不断增加，市场集中度有所下降，市场竞争更加充分。随着电力体制改革的深入推进，越来越多的社会资本进入电力市场，参与发电、售电等业务，市场竞争活力得到激发。截至2024年底，全国售电公司数量达到5000余家，比上一年增长了20%，市场竞争的加剧使得发电企业和售电企业更加注重提高自身的竞争力，降低成本，提高服务质量，从而在一定程度上抑制了市场力的行使。现有规制措施仍存在一些不足之处，需要进一步完善。市场力评估体系不够完善，现有的评估指标和方法难以全面、准确地评估市场力。一些指标如HHI指标，虽然能够反映市场集中度，但对市场动态变化和企业间的相互作用考虑不足；Lerner指标虽然能直接反映企业对价格的控制能力，但获取准确的边际成本数据难度较大。这些局限性导致市场力评估结果的准确性受到影响，难以满足市场监管的实际需求。在某区域电力市场中，使用HHI指标评估市场力时，由于未考虑到新进入市场的发电企业对市场结构的动态影响，导致评估结果与实际市场力情况存在偏差，无法为监管部门提供准确的决策依据。监管协调机制不够健全，不同监管部门之间存在职责不清、协调不畅的问题。在电力市场监管中，国家能源局、国家发改委、市场监管总局等多个部门都承担着一定的监管职责，但在实际工作中，由于各部门之间的职责划分不够明确，导致在监管过程中出现相互推诿、重复监管等问题，影响了监管效率。在对某发电企业的市场力滥用行为进行调查时，国家能源局和市场监管总局之间出现了职责争议，导致调查工作进展缓慢，无法及时有效地处理市场力滥用行为。市场规则不够完善，存在一些漏洞和不足之处，容易被市场参与者利用来行使市场力。部分电力市场的交易规则对发电企业的报价行为约束不够严格，导致发电企业可能通过策略性报价来操纵市场价格。一些电力市场的市场准入规则对新进入企业的限制条件不够合理，阻碍了市场竞争的充分开展。在某电力市场中，发电企业利用交易规则的漏洞，通过在不同时段进行策略性报价，抬高了市场电价，损害了电力用户的利益。现有规制措施对新兴市场主体和新型市场交易模式的监管存在滞后性。随着分布式能源、储能、虚拟电厂等新兴市场主体的不断涌现，以及电力现货市场、电力辅助服务市场等新型市场交易模式的快速发展，现有的规制措施难以适应这些新变化，对新兴市场主体的市场行为和新型市场交易模式的监管存在不足。在电力现货市场中，由于缺乏相应的监管规则和技术手段，对发电企业在现货市场中的报价行为和市场操纵行为难以进行有效监管，存在一定的市场风险。6.3典型案例分析：问题与挑战以南方区域电力市场为例，该市场在发展过程中展现出市场力规制方面的复杂性，面临着一系列问题与挑战。南方区域电力市场覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省（区），自2022年7月启动试运行以来，在市场建设和运营方面取得了显著进展，然而市场力规制问题也随之而来。市场结构方面，南方区域电力市场存在一定程度的市场集中度较高的问题。部分发电企业在市场中占据较大份额，对市场价格和产量具有较强的影响力。某大型发电企业在广东地区的市场份额达到30%，在市场供需紧张时，该企业的发电计划调整能够显著影响当地的电力价格。这种市场结构使得市场力存在潜在风险，一旦市场供需关系发生变化，具有较大市场份额的发电企业可能会通过策略性行为行使市场力，影响市场的公平竞争和电力用户的利益。市场行为监管也面临挑战。在南方区域电力市场中，尽管建立了相应的市场监测系统，但在实际操作中，仍难以完全准确地识别和监测发电企业的策略性行为。部分发电企业可能会通过复杂的交易手段和财务安排，掩盖其真实的市场行为，使得监管部门难以察觉其潜在的市场力行使行为。一些发电企业可能会利用关联交易，将发电成本转移，从而在市场交易中获取不正当的价格优势，而监管部门在识别和查处这类行为时面临较大困难。市场规则方面，虽然南方区域电力市场构建了较为完善的“1+N”市场交易规则体系，但仍存在一些漏洞。在现货市场交易规则中，对于机组报价与出清结果的匹配机制不够完善，导致部分机组报价与出清结果不匹配的现象时有发生。部分火电机组报价高于平均水平，但仍能在全时段中标；而部分火电机组报零价，却无法中标。这种现象不仅影响了市场的公平性，也为发电企业行使市场力提供了可乘之机。发电企业可能会利用规则漏洞，通过不合理的报价策略来影响市场出清价格，从而获取超额利润。在区域协调方面，南方区域电力市场覆盖五省（区），各省份之间的经济发展水平、能源资源禀赋和电力需求存在差异，这给区域电力市场的统一协调和管理带来了挑战。在跨省电力交易中，由于各省份的电价形成机制和交易规则存在一定差异，导致交易过程中存在协调困难的问题。云南的水电资源丰富，电价相对较低，而广东的电力需求旺盛，电价相对较高。在跨省水电交易中，由于两省的电价形成机制不同，导致交易价格难以确定，影响了电力资源的优化配置。这种区域协调问题也容易引发市场力的不均衡分布，使得部分省份的发电企业在市场中具有更强的市场力，从而影响市场的公平竞争。七、完善我国区域电力市场市场力规制的策略建议7.1优化市场结构，增强市场竞争优化市场结构、增强市场竞争是规制区域电力市场市场力的重要举措。应进一步降低电力市场的准入门槛，鼓励各类市场主体参与竞争。放宽对分布式能源发电企业的准入限制，简化审批流程，为其提供公平的市场竞争机会，增加能源供应的多样性，打破现有发电企业的垄断格局，促进市场竞争。促进电力企业的重组与整合，优化市场份额分布，降低市场集中度。推动大型发电企业与小型发电企业之间的合作与重组，实现资源共享、优势互补，提高发电企业的整体竞争力。鼓励发电企业通过并购、联合等方式，优化资产结构，扩大企业规模，提高市场份额的均衡性，降低单个企业的市场力。可以引导具有互补优势的发电企业进行合并，形成规模更大、竞争力更强的企业集团，从而在市场中形成更加均衡的竞争格局。加强区域电力市场之间的互联互通，促进电力资源在更大范围内的优化配置，降低市场力。加大对跨区域输电线路的投资建设力度，提高输电能力，减少输电瓶颈，促进电力资源的自由流动。建立健全区域电力市场之间的协调机制，加强市场规则的统一和协调，促进区域电力市场的一体化发展。通过建设跨区域输电线路，将能源资源丰富地区的电力输送到电力需求旺盛地区，实现电力资源的优化配置，降低区域电力市场的市场力。7.2加强监管机制建设，提升监管效能完善监管机构设置，明确各监管部门的职责和权限，避免职责不清、协调不畅的问题。可以考虑设立专门的电力市场监管委员会，统一负责电力市场的监管工作，加强对市场交易行为的实时监测和分析，及时发现和制止市场力滥用行为。明确国家能源局、国家发改委、市场监管总局等部门在电力市场监管中的职责分工，建立健全监管协调机制，加强部门之间的沟通与协作，形成监管合力。加强监管技术手段应用，利用大数据、人工智能、区块链等先进技术，提高监管的精准性和效率。建立电力市场监管大数据平台，收集和分析市场交易数据、发电企业运营数据等，实时监测市场力的变化情况，及时发现市场力滥用的迹象。利用人工智能技术，对市场交易行为进行智能分析和预警，提高监管的及时性和准确性。区块链技术具有去中心化、不可篡改、可追溯等特点，可应用于电力市场交易数据的存储和管理，确保交易数据的真实性和可靠性，为监管提供有力的数据支持。提高监管人员素质，加强对监管人员的培训和考核，提升其业务能力和职业道德水平。定期组织监管人员参加业务培训，学习电力市场相关法律法规、政策文件以及监管技术手段等知识，提高其业务水平。建立健全监管人员考核机制，对监管人员的工作表现进行定期考核，激励监管人员认真履行职责，提高监管工作质量。加强对监管人员的职业道德教育，增强其廉洁自律意识，防止监管人员与市场主体勾结，损害市场公平竞争环境。7.3创新电价形成机制，合理引导市场建立科学的电价形成机制，综合考虑发电成本、输电成本、市场供需关系、环境成本等因素，确保电价能够真实反映电力的价值。可以采用成本加成定价、市场竞价定价等多种定价方式相结合的方法，提高电价的合理性和透明度。在成本加成定价方面，应准确核算发电成本，包括燃料成本、设备折旧、运营维护等费用，在此基础上合理确定利润加成比例。在市场竞价定价方面，应完善电力市场交易机制，鼓励发电企业和电力用户通过市场竞争形成合理的电价。加强电价监管，建立健全电价监测和预警机制，防止电价异常波动。监管部门应密切关注市场电价的变化情况，及时发现和处理电价异常波动问题。当市场电价出现大幅上涨或下跌时，监管部门应及时进行调查，分析原因，采取相应的措施进行调控。可以通过增加电力供应、调整发电计划、加强市场监管等手段，稳定市场电价，保障电力用户的合法权益。引入需求响应机制，通过价格信号引导电力用户合理调整用电行为，提高电力资源的利用效率。当电力供应紧张时，提高电价，鼓励用户减少用电；当电力供应充足时，降低电价，鼓励用户增加用电。通过需求响应机制，可以实现电力供需的动态平衡，降低发电商行使市场力