城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南27号

引言：筑牢安全基石，护航轨道建设城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，其工程建设具有投资规模大、建设周期长、技术要求高、施工环境复杂、参建单位多等显著特点，安全生产管理面临严峻挑战。任何一起安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，更可能延误工期、影响社会稳定。为全面提升城市轨道交通工程建设领域的安全生产管理水平，推动安全生产工作的系统化、规范化、精细化，特制定本技术指南（以下简称“指南”）。本指南旨在为各参建单位提供清晰、可操作的安全生产标准化管理路径，通过强化源头管控、过程监督和责任落实，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生，保障工程建设的顺利进行。一、理念引领与体系构建：标准化管理的核心要义安全生产标准化管理，其核心在于将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于工程建设的全过程、各环节。（一）树立先进安全理念，强化红线意识各参建单位必须牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终将从业人员的生命安全放在首位。坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。通过常态化的安全教育培训，使全体从业人员深刻认识到安全生产的极端重要性，将安全理念内化为自觉行动，外化于具体作业。（二）健全安全生产责任体系，落实主体责任安全生产责任体系是标准化管理的“纲”。建设单位应履行首要责任，统筹协调各方安全管理力量；勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位应依据法律法规和合同约定，严格落实各自的安全生产主体责任。要明确从主要负责人到一线作业人员的各级、各岗位安全职责，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条，确保责任层层传递、落实到人。（三）完善安全管理制度与流程，实现有章可循制度是管理的基石。应根据工程特点和风险状况，建立健全涵盖安全生产目标管理、危险源辨识与管控、隐患排查与治理、安全教育培训、专项施工方案管理、设备物资管理、应急管理、事故报告与调查处理等一系列规章制度和操作规程。制度的制定应具有科学性、针对性和可操作性，并确保制度的有效执行与动态更新，杜绝制度空转。二、实施路径与关键环节控制：精细化管理的实践探索安全生产标准化管理的生命力在于实践。必须聚焦工程建设的关键环节，实施精细化管控，将标准要求落到实处。（一）强化源头管控，突出风险前置工程伊始，应组织开展全面的危险源辨识、评估与分级工作，特别是针对深基坑、高支模、起重吊装、暗挖隧道、盾构施工等高风险作业环节。基于辨识结果，制定专项风险管控方案，明确管控措施、责任部门和责任人。设计阶段应充分考虑施工安全，优化设计方案；施工组织设计和专项施工方案的编制、审核、审批应严格执行相关规定，确保其安全可靠性。（二）深化过程管控，规范作业行为施工现场是安全生产的主战场。应严格执行“三检制”、“样板引路”等制度，规范各工序作业行为。加强对作业人员的岗前安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗。对关键部位、关键工序实行旁站监理和领导带班制度。强化对施工机械设备的进场验收、安装调试、使用维护和定期检测，确保设备性能完好。同时，要加强施工现场文明施工和环境保护管理，营造安全、整洁的作业环境。（三）严格隐患排查治理，消除事故苗头隐患是事故的温床。应建立健全隐患排查治理常态化机制，明确排查主体、范围、频次和方法。鼓励全体从业人员参与隐患排查，对排查出的隐患实行台账管理，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障，确保隐患及时消除。对重大事故隐患，应立即停产整改，并上报相关主管部门，实行挂牌督办，直至隐患彻底消除。（四）提升应急处置能力，科学应对突发事件应根据工程特点和可能发生的突发事件，编制针对性强、可操作性高的应急预案，并定期组织演练，检验预案的科学性和有效性，提升应急队伍的实战能力。配备必要的应急物资和装备，确保应急时能够及时调用。建立健全应急信息报告和联动机制，一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失。三、支撑保障与持续改进：标准化管理的长效机制安全生产标准化管理是一项系统工程，需要强有力的支撑保障和持续改进的内生动力。（一）强化技术支撑与信息化赋能积极推广应用先进、成熟、可靠的安全生产技术、工艺、设备和材料，淘汰落后产能和工艺。鼓励运用BIM技术、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，构建智慧工地管理平台，实现对施工现场人员、机械、环境、风险等要素的实时监控和智能预警，提升安全管理的智能化、信息化水平。（二）加强人员素质提升与文化建设从业人员是安全生产的直接参与者和受益者，其素质高低直接影响安全管理成效。应建立健全安全教育培训体系，分级分类开展培训，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。加强安全文化建设，通过安全月、安全知识竞赛、应急演练等多种形式，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。（三）健全考核评价与激励约束机制建立科学的安全生产标准化考核评价体系，定期对各参建单位的安全生产标准化管理水平进行评估。考核结果应与信用评价、招投标、履约评价等挂钩，形成有效的激励约束机制。对在安全生产标准化工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对管理混乱、事故频发的单位和责任人依法依规严肃处理。（四）坚持持续改进，动态优化管理安全生产标准化管理不是一劳永逸的，而是一个动态循环、持续改进的过程。各参建单位应定期对安全生产标准化管理工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，查找原因，制定改进措施。结合工程进展、外部环境变化和管理实践，不断优化管理制度、流程和方法，持续提升安全生产管理水平。结语：砥砺前行，共筑城市轨道交通安全长城城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要久久为功。各参建单位必须以对人民生命财产安全高