2026年农村垃圾分类协议（环保·合规版）

2026年农村垃圾分类协议（环保·合规版）合同编号：__________

2026年农村垃圾分类协议（环保·合规版）

第一章总则

第一条协议目的

为贯彻落实国家关于生态文明建设的决策部署，推进农村生活垃圾治理工作，提升农村人居环境质量，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及相关法律法规，甲乙双方本着平等自愿、公平合理、诚实信用的原则，经友好协商，达成如下协议。

第二条协议依据

本协议的订立与履行，严格遵循国家及地方关于农村生活垃圾的分类标准、收集运输规范、处理处置要求，确保所有操作符合环保法律法规及政策导向。

第三条适用范围

本协议适用于甲乙双方共同推进的农村生活垃圾治理项目，覆盖协议约定的服务区域，包括但不限于生活垃圾的分类投放、收集、运输及初步处理等环节。

第四条协议期限

本协议有效期为自签署之日起三年，自____年____月____日起至____年____月____日止。期满前三十日，如双方无书面异议，本协议可自动续期。

第二章定义与解释

第五条关键术语

（一）“生活垃圾”是指在农村日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律规定的其他固体废物。

（二）“分类投放”是指居民按照规定将生活垃圾投放到指定分类收集点的行为。

（三）“收集运输”是指对分类后的生活垃圾进行收集、运输及转运的过程。

（四）“处理处置”是指对生活垃圾进行无害化、资源化处理的活动。

第六条分类标准

甲乙双方应共同遵守《农村生活垃圾分类及处理技术规范》，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类，并明确各类垃圾的投放要求及后续处理方式。

第三章双方权利与义务

第七条甲方权利与义务

（一）甲方有权监督乙方的服务质量和环保合规性，包括但不限于分类投放指导、收集运输时效、处理设施运行等。

（二）甲方应定期组织居民进行垃圾分类知识宣传，提升居民参与度和分类准确率。

（三）甲方有权要求乙方按照协议约定及环保标准履行职责，并对违约行为提出整改要求。

第八条乙方权利与义务

（一）乙方有权按照协议约定收取服务费用，并有权要求甲方提供必要的协助与支持。

（二）乙方应配备专业的垃圾分类收集容器、运输车辆及处理设施，并确保其符合环保要求。

（三）乙方应建立完善的管理制度，对工作人员进行定期培训，确保垃圾分类工作规范有序。

第四章垃圾分类投放

第九条投放要求

居民应按照分类标准，将生活垃圾投放到指定的分类收集点，并确保投放容器整洁、无异味。禁止将非生活垃圾或有害物质混入分类收集点。

第十条投放指导

乙方应通过宣传栏、入户指导等方式，向居民普及垃圾分类知识，并提供必要的投放指导，帮助居民提高分类意识和能力。

第五章收集运输

第十一条收集频率

乙方应根据生活垃圾产生量和居民需求，制定合理的收集运输计划，并确保收集频率满足环保及卫生要求。

第十二条运输规范

（一）乙方使用的运输车辆应密闭、清洁，并配备GPS定位系统，确保运输过程规范、透明。

（二）运输过程中应避免泄漏、扬尘等污染行为，并严格遵守交通规则，确保运输安全。

第六章处理处置

第十三条处理方式

（一）可回收物应交由有资质的回收企业进行资源化利用。

（二）有害垃圾应按照危险废物管理规定，进行无害化处理。

（三）厨余垃圾应采用堆肥、沼气等方式进行资源化处理。

（四）其他垃圾应进行无害化处理，并逐步推动焚烧发电等先进处理技术。

第十四条环保责任

甲乙双方应共同遵守环保法律法规，确保生活垃圾处理处置过程符合无害化、资源化要求，并定期进行环境监测，防止二次污染。

第七章监督与评估

第十五条监督机制

甲方应建立监督机制，定期对乙方的垃圾分类工作进行检查，并收集居民意见，及时反馈乙方进行改进。

第十六条评估标准

乙方应定期向甲方提交工作报告，包括但不限于分类投放率、收集运输时效、处理处置效果等数据，甲方应依据评估标准对乙方工作进行全面评估。

第八章违约责任

第十七条甲方违约责任

（一）甲方未按约定履行宣传、协助等义务，导致乙方工作受阻，应承担相应责任。

（二）甲方未按时支付服务费用，应按日向乙方支付违约金，违约金为未支付金额的千分之五。

第十八条乙方违约责任

（一）乙方未按约定提供服务，或服务质量不符合要求，应承担相应责任，并接受甲方的整改要求。

（二）乙方处理处置过程违反环保法规，造成环境污染，应承担全部责任，并赔偿相关损失。

第九章争议解决

第十九条争议处理

本协议履行过程中发生的争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可向协议签订地人民法院提起诉讼。

第十章协议终止

第二十条终止条件

（一）本协议期限届满，双方未续签的。

（二）一方严重违约，导致协议无法继续履行的。

（三）因不可抗力导致协议无法继续履行的。

第十一章其他

第二十一条协议生效

本协议自双方签字盖章之日起生效。

第二十二条协议份数

本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

第二十三条补充条款

本协议未尽事宜，双方可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

（以下无正文）

###特殊应用场景一：乡村旅游度假村垃圾分类管理

**应用场景说明**：乡村旅游度假村通常游客密度大，生活垃圾产生量波动大，且包含较多餐厨垃圾和旅游废弃物。此类场所需要更灵活的收集运输方案和更高的分类精细度。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第七条（二）**：增加"甲方应配合乙方根据游客流量动态调整收集频率，并在旅游旺季提前发布垃圾分类指引"。

*专业术语*：动态垃圾分类收集方案（DynamicCollectionPlan）

2.**新增第十二条（三）**：规定"乙方需设置专门针对旅游废弃物的分类容器，包括酒瓶、电池、湿巾等，并建立快速响应机制处理游客突发垃圾投放问题"。

*专业术语*：旅游废弃物专项管理（TouristWasteSpecialManagement）

3.**修正第十三条（三）**：明确"厨余垃圾应采用小型厌氧消化系统进行就地资源化处理，处理能力需满足最高日游客量的60%"。

*专业术语*：就地资源化处理（On-siteResourceRecovery）

###特殊应用场景二：大型农村集贸市场垃圾治理

**应用场景说明**：集贸市场产生大量湿垃圾（厨余垃圾）和高价值可回收物（塑料瓶、金属包装），且易产生异味和渗滤液污染。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第九条**：增加"市场经营者应设置预处理区，对生鲜垃圾进行初步分拣除杂，并安装防臭设施"。

*专业术语*：源头预处理（SourcePre-treatment）

2.**新增第十一条（二）**：规定"乙方需配备专用厨余垃圾收集车，采用密封式装卸系统，运输频率不得低于每日三次"。

*专业术语*：密闭式收集系统（SealedCollectionSystem）

3.**修正第十六条**：增加评估指标"厨余垃圾分类投放准确率不得低于85%，高价值可回收物回收率应单独统计"。

*专业术语*：分质评估体系（DifferentiatedEvaluationSystem）

###特殊应用场景三：农村工业区垃圾协同治理

**应用场景说明**：农村工业区可能产生少量工业危险废物，需与生活垃圾严格区分，并符合工业固废监管要求。

**需要注意的条款及修正**：

1.**新增第十五条**：明确"甲方应建立工业危险废物识别培训机制，并指定专人负责危险废物产生企业的备案管理"。

*专业术语*：危险废物联单制度（HazardousWasteManifestSystem）

2.**修正第十三条（二）**：增加"有害垃圾中的工业类废物应交由有资质单位处理，乙方需提供转运联单及处置报告副本"。

*专业术语*：危险废物转移联单（HazardousWasteTransferManifest）

3.**新增第二十四条**：规定"本协议适用《危险废物管理名录》，双方应共同建立工业废物异常情况应急预案"。

*专业术语*：异常工况应急预案（EmergencyResponsePlan）

###特殊应用场景四：山区农村垃圾收运体系

**应用场景说明**：山区地广人稀，交通不便，垃圾转运距离长，需考虑经济性与可达性平衡。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第十一条**：增加"乙方应采用电动或小型化运输车辆，在偏远地区可建立移动收集点，实行定期集中收集"。

*专业术语*：移动式收集站（MobileCollectionPoint）

2.**新增第十二条（四）**：规定"运输路线应避让生态保护红线区域，并建立山洪等自然灾害的转运中断预案"。

*专业术语*：生态保护红线避让机制（EcologicalRedlineAvoidanceMechanism）

3.**修正第十六条**：增加"山区垃圾转运成本应单独核算，超出平原地区基准的15%以上部分需双方协商调整"。

*专业术语*：区域差异化收费（RegionalDifferentiatedPricing）

###特殊应用场景五：农村生活污水处理厂配套垃圾预处理

**应用场景说明**：部分农村生活污水处理厂采用厌氧消化工艺，需要配套厨余垃圾预处理设施以提升处理效率。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第十三条（三）**：明确"厨余垃圾预处理应去除砂石、塑料等杂质，残渣应定期清运至垃圾处理厂"。

*专业术语*：预处理残渣（Pre-treatmentResidue）

2.**新增第十一条（三）**：规定"预处理设施运行数据应实时上传至甲方监管平台，包括进水量、杂质含量等"。

*专业术语*：智慧预处理系统（SmartPre-treatmentSystem）

3.**修正第二十二条**：增加"厨余垃圾预处理设施的操作规范需符合《污水厂垃圾协同处理技术规范》"。

*专业术语*：协同处理规范（Co-treatmentSpecification）

##实际操作中会遇到的问题及解决办法

1.**问题**：居民分类意识不足导致混投率高

***解决办法**：

-建立"垃圾分类积分兑换"机制，对正确分类的居民发放环保袋、种子等实用物品

-实施"红黑榜"公示制度，对连续三个月混投率超标的区域开展专项宣传

*专业术语*：正向激励机制（PositiveIncentiveMechanism）

2.**问题**：可回收物回收价值低导致乙方积极性不高

***解决办法**：

-设立"可回收物发展基金"，按月结算回收量给予乙方补贴

-建立区域间可回收物调剂机制，对供需不平衡的品类进行跨区域调拨

*专业术语*：回收价值补偿（RecyclingValueCompensation）

3.**问题**：农村环卫工待遇低导致流失率高

***解决办法**：

-实行"岗位技能认证"制度，对掌握分类收集技能的环卫工给予岗位津贴

-配备防暑降温、防寒保暖等劳动防护用品，并定期开展健康体检

*专业术语*：环卫工职业关怀体系（WasteWorkerOccupationalCareSystem）

4.**问题**：厨余垃圾收集容器易堵塞

***解决办法**：

-采用智能感知式收集车，实时监测桶内填充率并优化收集路线

-推广"家庭厨余垃圾破袋投放"装置，减少运输途中泄漏风险

*专业术语*：智能感知收集（SmartSensingCollection）

5.**问题**：偏远山区运输成本过高

***解决办法**：

-建立"农村垃圾转运互助联盟"，实行跨村联运降低单次运输成本

-对山区产生的可回收物实行"溢价收购"，提高乙方回收积极性

*专业术语*：区域联运机制（RegionalJointTransportMechanism）

##原始合同所需附件清单

1.《农村生活垃圾分类及处理技术规范》（DBXX/T123-2026）全文

2.协议签订地生态环境局关于农村生活垃圾分类的指导意见

3.乙方垃圾分类服务资质证明文件（包括危险废物运输许可等）

4.生活垃圾处理厂运营许可及环评批复文件

5.分类收集容器配置清单及摆放点位图

6.垃圾分类宣传材料样本（含图文、短视频等）

7.环境监测方案（含监测点位、频次、指标等）

8.危险废物应急预案及处置单位资质证明

9.厨余垃圾预处理设施工艺说明及操作规程

10.智慧监管平台数据接口清单及数据格式要求

11.农村环卫工岗位技能培训大纲及考核标准

12.争议解决协议补充条款（如仲裁条款等）

（注：以上附件清单为通用性要求，具体附件需根据项目实际情况调整）

多方为主导时的，附件条款及说明

第五十一条甲方为主导时的，多项条款及说明

第五十一条（一）甲方主导的专项决策机制

当甲方作为项目主导方时，应设立专项决策小组，由甲方负责人牵头，相关部门负责人及乙方技术骨干组成。该小组负责对以下事项进行最终决策：

1.对乙方提出的重大技术方案变更（如处理工艺调整、设备升级等）进行审议；

2.对因不可抗力导致的合同暂时中止或终止后的处置方案进行决定；

3.对涉及环保处罚或重大舆情事件的处理原则进行审定。

*详细说明*：本条款旨在明确甲方在复杂情况下拥有最终决策权，以保障项目整体目标不受干扰。专项决策小组的设立符合《中华人民共和国民法典》关于共担风险共负责任的立法精神，通过专业协同确保决策的科学性。实践中，建议在协议签订前就确定小组成员名单及职责分工，避免后期产生争议。决策程序应形成书面记录，作为后续审计或争议解决的依据。

第五十一条（二）甲方环境信息公开责任

甲方作为政府或集体组织，有责任定期向社会公开本协议项下的环境绩效数据，包括但不限于：

1.生活垃圾总量及分类占比；

2.可回收物回收利用率及资源化率；

3.垃圾处理设施运行情况（如发电量、厌氧消化量等）；

4.环境监测结果及超标情况处理措施。

*详细说明*：本条款体现了环境治理的公众参与原则，依据《中华人民共和国环境保护法》第八条"任何单位和个人都有保护环境的义务"的规定。公开内容应确保真实、准确、完整，可通过政府网站、村务公开栏等渠道发布。甲方应建立数据报送机制，每季度向乙方提供数据审核通道，保障透明度。若甲方未按期公开，乙方有权要求其限期履行，并可在年度评估中记入负面指标。

第五十一条（三）甲方对第三方侵害的连带责任

若因甲方管理疏忽或授权不当，导致第三方（如施工单位、临时雇员等）在协议区域内实施破坏分类、污染环境的行为，经乙方书面催告后仍不改正的，甲方应承担相应的连带责任，包括但不限于：

1.承担乙方因此遭受的治理成本增加部分；

2.承担因第三方行为引发的环保处罚的50%以上赔偿责任；

3.承担对公众环境形象造成的损害修复费用。

*详细说明*：本条款通过引入"管理责任延伸"机制，强化甲方对项目全链条的管控义务。实践中需明确"管理疏忽"的认定标准，建议参照《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条关于"单位未尽管理职责"的规定。连带责任比例可根据第三方行为与实际损害的因果关系动态调整，但甲方不得以"已授权第三方"为由完全免责。

第五十一条（四）甲方财政补贴协调责任

若项目涉及政府财政补贴，甲方应负责协调相关部门及时拨付补贴资金，并确保补贴专款专用。甲方未按合同约定履行该义务，导致乙方无法获得补贴的，每逾期一日，甲方应按逾期补贴金额的千分之五向乙方支付违约金。

*详细说明*：本条款旨在解决农村地区普遍存在的财政补贴拨付不及时问题。违约金比例参考《中华人民共和国民法典》第五百七十七条规定，但需注意不超过造成损失的30%。建议在协议中明确补贴申请流程、拨付周期及争议解决方式，必要时可附《财政补贴协调备忘录》作为附件。

第五十一条（五）甲方对特殊时段的保障责任

在重大节假日（如春节）、大型活动（如庙会）等特殊时段，生活垃圾产生量将显著增加。甲方应提前至少15日向乙方提供时段性产生量预测，并根据需要协调增加临时处理能力（如应急转运车、临时堆放点等）。

*详细说明*：本条款通过风险共担机制，保障极端情况下的服务连续性。预测要求符合《城市生活垃圾收集运输处理技术规范》（CJJ47-2021）关于季节性变化应对的规定。若甲方未履行协调责任导致服务中断，乙方可按合同约定减收相应费用，但需提供环境监测数据证明服务缺失的时长及影响范围。

第五十二条乙方为主导时的，多项条款及说明

第五十二条（一）乙方专项技术方案审批权

当乙方作为技术主导方时，对涉及核心工艺（如厌氧消化参数调整、焚烧炉燃烧优化等）的技术方案拥有最终审批权。甲方需提供的环境条件数据（如垃圾成分、气候参数等）必须真实准确，若因甲方提供虚假数据导致方案失效的，责任由甲方承担。

*详细说明*：本条款通过权责对等原则，保障乙方专业技术的独立性。审批权并非绝对，需建立"重大方案变更需双方专家论证"的制衡机制。实践中建议将技术方案清单（如《厨余垃圾厌氧消化工艺参数表》）作为附件，明确哪些属于乙方主导范围，哪些属于双方共同决策领域。

第五十二条（二）乙方对新型技术的引入权

乙方有权引入经国家或省级以上环保部门认证的新型垃圾分类或处理技术，但需提前至少30日向甲方提交技术评估报告，包括技术成熟度、经济性及环境影响评估。甲方在收到报告后15日内无正当理由拒绝的，视为同意。

*详细说明*：本条款旨在鼓励乙方采用更先进的环保技术，符合《中华人民共和国科学技术进步法》关于科技成果转化激励的规定。评估报告应包含《关于开展高耗能环保技术认定的公告》（国家发改委发布）等权威机构的认证信息。若甲方以"增加成本"为由拒绝，需提供第三方造价咨询机构的证明文件。

第五十二条（三）乙方对环保处罚的先行赔付责任

在乙方责任范围内发生环保处罚的，乙方应先予赔偿，随后向实际责任方追偿。赔偿金额上限为该次处罚金额的1.5倍，超出部分由乙方承担。但若处罚是由于甲方提供的设备设施不符合标准所致，乙方不承担追偿权。

*详细说明*：本条款通过风险隔离机制，明确责任边界。1.5倍的赔偿比例高于《民法典》规定的1倍标准，旨在激励乙方加强风险防控。实践中需建立"环保处罚责任认定流程"，明确取证责任分配。建议在协议中附《常见环保处罚情形划分表》，如渗滤液超标属于乙方责任，而渗滤液收集管破裂属于甲方责任。

第五十二条（四）乙方对人员安全的保障责任

乙方应对所有参与项目的人员（包括但不限于环卫工、技术员、运输司机等）进行环保法律法规及操作规范的培训，并配备必要的劳动防护用品。因乙方人员操作不当导致的环境污染事件，由乙方承担全部责任。

*详细说明*：本条款强化了乙方对从业人员的管控义务，符合《中华人民共和国安全生产法》第二十一条关于"生产经营单位应当教育和培训从业人员"的规定。防护用品应满足《生活垃圾收集运输作业安全标准》（GB24598-2021）要求，乙方需每年提交培训记录及体检报告给甲方备案。

第五十二条（五）乙方对设备维权的优先权

乙方拥有的专用设备（如分类收集车、预处理设施等）若因甲方原因（如未及时提供维护场地、未配合办理通行证等）导致无法正常维护，经乙方书面通知后30日内仍未解决的，乙方有权暂停相关服务，并要求甲方支付设备折旧费（按设备原值的1%每月计算）。

*详细说明*：本条款通过经济杠杆保障设备完好率，折旧费比例参考《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条关于"非因出卖人原因导致标的物毁损灭失"的赔偿标准。建议在协议中明确"维护场地标准"，如《生活垃圾收集转运设施技术规范》（CJJ275-2018）关于车辆维修空间的描述。

第五十三条当有第三方中介时，多项条款及说明

第五十三条（一）第三方中介的选任与监管

若协议约定引入第三方环境咨询机构作为中介方，其选任需经甲乙双方书面同意，且不得与任何一方存在控股关系。中介方的主要职责包括：

1.对垃圾分类方案进行技术复核；

2.对环境监测数据及处理效果进行独立评估；

3.协调甲乙双方在技术标准上的争议。

*详细说明*：本条款通过利益回避原则，确保中介方的中立性。中介方的资质应满足《环境损害鉴定评估机构管理办法》要求，建议在协议中明确"回避义务清单"，如不得参与过同类项目的投标等。实践中可设立"中介服务报酬争议调解小组"，由生态环境局专家、行业协会代表组成。

第五十三条（二）第三方评估结果的约束力

中介方出具的环境评估报告