秦巴山区水土流失综合治理实施办法

秦巴山区水土流失综合治理实施办法第一章总则第一条目的与依据为有效遏制秦巴山区水土流失加剧趋势，改善区域生态环境质量，保障长江、黄河上游生态安全，促进区域经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水土保持法》《全国水土保持规划（2015-2030年）》等法律法规及政策文件，结合秦巴山区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于秦巴山区涉及的陕西、甘肃、四川、重庆、湖北、河南六省市所辖行政区域，重点覆盖汉江、嘉陵江、丹江等流域的水土流失重点预防区和重点治理区。第三条基本原则生态优先，保护优先：将生态保护置于首位，严格控制人为水土流失，优先保护天然林草、湿地等生态系统。因地制宜，分类施策：根据不同区域的地形地貌、土壤类型、植被状况和水土流失特点，采取针对性的治理措施。统筹规划，综合治理：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹工程措施、生物措施和农业技术措施。政府主导，社会参与：强化各级政府的主体责任，同时鼓励和引导社会力量参与水土流失治理。科技支撑，注重效益：推广应用先进适用技术，提高治理效率和质量，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。第四条治理目标到2035年，秦巴山区水土流失面积和强度持续下降，重点区域水土流失得到有效控制，生态系统质量和稳定性显著提升，生态保护和经济发展协调推进，区域生态安全屏障更加牢固。第二章重点区域与治理措施第五条重点区域划分根据水土流失现状、潜在风险及生态重要性，将秦巴山区划分为以下三类重点区域：重点预防区：主要包括水源涵养区、自然保护区、森林公园、地质公园等生态敏感脆弱区域，以及重要江河源头区。重点治理区：主要包括坡耕地集中区、侵蚀沟密集区、矿山开采区、交通水利等大型工程建设区。生态修复区：主要包括历史上过度开垦、砍伐导致植被退化严重的区域。第六条工程措施坡耕地治理：梯田建设：对坡度在**5°-25°**的坡耕地，优先实施水平梯田、坡式梯田等梯田化改造，配套建设田间道路和灌溉排水设施。退耕还林还草：对坡度大于**25°**的坡耕地，以及水土流失严重、生态脆弱的坡耕地，依法依规实施退耕还林还草。侵蚀沟治理：沟头防护：在侵蚀沟源头修建沟埂、蓄水池等，防止径流冲刷沟头。谷坊建设：在沟道内修建土谷坊、石谷坊、植物谷坊等，抬高侵蚀基准面，减缓水流速度，拦截泥沙。淤地坝建设：在适宜的沟道修建淤地坝，既可拦沙淤地，又能蓄水灌溉。小型水利水保工程：修建蓄水池、水窖、沉沙池、排灌沟渠等，提高水资源利用效率，减少地表径流对土壤的冲刷。矿山生态修复：对废弃矿山和正在开采的矿山，严格按照“边开采、边治理”的原则，实施土地复垦、植被恢复、边坡加固、尾矿库治理等措施。道路与工程建设区防护：新建公路、铁路、水利等工程，必须编制水土保持方案，落实拦挡、护坡、排水、植被恢复等临时和永久防护措施。第七条生物措施植被恢复与重建：造林绿化：在宜林荒山荒地、疏林地、采伐迹地等区域，选择适应当地气候和土壤条件的乡土树种（如油松、马尾松、栎类、桦树等）和灌木进行人工造林或封山育林。种草护坡：在陡坡、裸岩、弃渣场等区域，种植紫花苜蓿、黑麦草、狗牙根等耐旱、耐贫瘠的草本植物，快速覆盖地表，防止水土流失。经济林果种植：在条件适宜的区域，结合产业发展，种植核桃、板栗、茶叶、中药材等经济林果，实现生态效益与经济效益双赢。封禁治理：对生态脆弱、人为干扰较少的区域，实行严格的封禁保护，利用生态系统的自我修复能力恢复植被。封禁期一般为5-10年。第八条农业技术措施保护性耕作：推广免耕、少耕、秸秆还田、覆盖种植等技术，减少土壤扰动，增加土壤有机质含量，提高土壤抗蚀能力。优化种植结构：调整农业产业结构，减少高耗水、高污染作物种植，推广耐旱、耐贫瘠、固土能力强的作物品种。等高带状种植与间作套种：在坡耕地上，沿等高线种植作物，或实行禾本科与豆科作物、粮食作物与经济作物间作套种，增加地表覆盖度。第三章预防监督与监测评估第九条预防监督加强规划管控：各类开发建设活动必须符合水土保持规划要求，严格执行水土保持方案审批制度。强化执法检查：各级水行政主管部门要加大执法力度，严厉打击非法开垦、乱砍滥伐、过度放牧、违规采矿等破坏水土资源的行为。规范生产建设行为：生产建设单位必须落实水土保持“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），对造成的水土流失负责治理。控制面源污染：推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用量，防止农业面源污染加剧水土流失。第十条监测评估建立监测网络：构建覆盖秦巴山区的水土流失动态监测网络，利用卫星遥感、无人机、地面观测等手段，实时掌握水土流失状况。定期调查评价：每5年开展一次水土流失状况普查，每年发布水土流失动态监测公报。开展效益评估：对治理项目的生态效益（如植被覆盖度、土壤侵蚀模数）、经济效益（如土地生产力、农民收入）和社会效益（如防灾减灾能力）进行综合评估。第四章保障机制第十一条组织保障加强组织领导：成立秦巴山区水土流失综合治理工作领导小组，统筹协调跨区域、跨部门的重大问题。明确部门职责：水利部门：负责水土保持工作的组织协调、监督管理和技术指导。发展改革部门：负责将水土流失治理纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目。财政部门：负责落实水土流失治理资金。自然资源部门：负责土地利用规划、矿山生态修复和地质灾害防治。生态环境部门：负责生态环境保护和污染防治。农业农村部门：负责指导农业生产中的水土保持工作，推广生态农业技术。林业和草原部门：负责森林、草原资源的保护和修复。交通运输、水利、能源等部门：负责本行业建设项目的水土保持工作。第十二条资金保障加大政府投入：各级政府要将水土流失治理资金纳入财政预算，建立稳定增长机制。整合项目资金：整合农业综合开发、土地整理、退耕还林还草、天然林保护等项目资金，集中用于水土流失综合治理。拓宽融资渠道：鼓励金融机构加大对水土流失治理项目的信贷支持，探索PPP模式、生态补偿机制等多元化融资方式。落实生态补偿：完善流域生态补偿机制，对因保护生态环境而限制发展的区域给予经济补偿。第十三条科技支撑加强技术研发：支持高等院校、科研院所开展水土流失机理、治理技术、生态修复模式等方面的研究。推广先进技术：大力推广应用免耕播种、生物埂、生态袋护坡、土壤侵蚀模型等先进适用技术。加强人才培养：培养一批懂技术、会管理的水土保持专业人才队伍。第十四条宣传教育普及水土保持知识：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传水土保持法律法规和科普知识，提高公众的水土保持意识。开展教育培训：对各级领导干部、技术人员和农民群众进行水土保持培训，提高其参与和支持治理工作的能力。营造良好氛围：鼓励和表彰在水土流失治理工作中做出突出贡献的单位和个人。第五章附则第十五条本办法由秦巴山区水土流失综合治理工作领导小组负责