动物疫病区域化管理

动物疫病区域化管理刘俊辉全国动物卫生风险评定专家委员会办公室中国动物卫生与流行病学中心兽医卫生评定室重要内容有关背景及基本概念动物疫病区域化管理的国际进展及应用我国动物疫病区域化建设评定进展状况我国无疫区国家评定的程序和原则一、有关背景及基本概念一、背景政治、经济、文化、贸易全球化，畜牧业集约化生产和大流通，动物疫病广泛传输的风险不可避免，某些重大动物疫病随着国际动物及动物产品贸易而广泛流行，如口蹄疫、猪瘟、禽流感、疯牛病等。研究认为，动物疫病对经济社会影响的世界平均水平高达20%。动物疫病,特别是某些人畜共患病的暴发流行，引发世界各国政府、消费者、媒体及社会的广泛关注。当一种国家某一地区发生疫情时，进口国往往将该国家整体作为疫情国，某些国家和政府采用的封关等方法限制动物及动物产品的流通，从而制约了贸易自由化。这种“零风险”的做法,会招到来自贸易伙伴“管理不科学”、“违反《SPS协定》有关原则”等谴责。有关国际组织世界贸易组织（WTO）和世界动物卫生组织（OIE）。两大国际组织引入动物疫病区划管理的概念。避免动物卫生问题在国际贸易中给贸易双方带来不必要的限制，解决贸易协调和动物卫生事务。OIE重要从动物卫生的角度，制订特定区划单位内动物疫病状态确认和维持的有关技术规定和原则；WTO重要考虑WTO倡导的国际贸易规则与区划管理的科学技术规定之间的互相合用和平衡，制订区域化贸易承认的管理程序。WTO-SPS协定规定了将OIE原则、指南和建议作为国际动物及动物产品国际贸易原则的法律框架。一、背景为什么实施区域化管理？重要解决动物及动物产品贸易中可接受的风险水平问题，在一定的区域内，控制、扑灭或消亡重大动物疫病，维持较高的动物卫生水平，达成进口国家或区域可接受的风险水平，维护动物和动物产品国际贸易的稳定发展。实施动物疫病区域化管理，建设无规定动物疫病区：能够有效的集中资源，提高了区域内动物卫生水平，增进了动物及动物产品的贸易。但从贸易的角度来看，区域化也正在演变成为动物及动物产品贸易的新的技术壁垒。实施区域化管理能在一定区域内较易实现动物疫病的防控和净化充足考虑畜牧业经济和动物卫生实际，有较好的基础；政府是建设管理主体，能联合工商、卫生、交通等各部门的力量，采用涉及法律、行政、经济、技术手段在内的综合方法；能集中人力、物力和财力，加强动物疫病防控的基础设施建设；建立完善的屏障体系（涉及地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等），能有效避免病原传入；建立有效的标记追溯系统，能有效分辨；采用流调、监测、流通控制等方法，能有效进行疫病综合防控。一、背景区域化不是一种新的概念，在许多领域都有广泛的应用。自然区划（physicalregionalization），根据自然地理环境及其构成成分在空间分布的差别性和相似性，将一定范畴的区域划分为一定等级系统。农业区划（agriculturalregionalization），按照农业地区分异规律，划分不同类型，不同等级的农业区域。行政区划（administrativeregionalization），国家为了行政管理上的方便，按领土大小、自然环境、政治经济状况、民族、人口、历史及军事等条件，把领土作为行政区域进行划分。我国动物疫病区域化管理的应用我国早在解放早期消亡牛瘟和牛肺疫的过程中就较好的运用了区域化的方法和理念，在80年代控制和净化结核、布病的过程中，也是采用了群净化的方法和理念。禽流感和口蹄疫控制扑灭技术规范中，划分疫点、疫区和受威胁区的做法，实际就是采用了区域化管理的原则。有关背景2009年，全国农业工作会议畜牧兽医专业会议，韩部长讲话：我国动物疫病病原分布较广，境外疫情传入风险加大；动物养殖和产品流通方式短期内难以根本变化；动物疫情防控形势日益复杂严峻，动物产品安全监管难度日益加大。高部长讲话：从久远看，要研究制订动物疫病防控中长久规划，稳步推动动物疫病区域化管理和生物安全区建设与评定,有计划有环节有重点地实施重大动物疫病扑灭计划,逐步推动重点动物疫病从有效控制向扑灭净化迈进。动物疫病区域化管理的两种方式：方式一：在无疫的国家或区域，发生疫情后，采用区域化方法对发生疫病进行控制和扑灭；美国、加拿大、欧盟。

·。。方式二：在有疫情的国家或区域，采用区域化方法，对规定\特定疫病进行净化、扑灭和消亡。巴西、阿根廷、哥伦比亚。

·。。OIE截至2008年，所列的93种动物疫病中，OIE共制订了46种动物疫病的无疫原则，涉及国家无疫、地区无疫、生物安全隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫等。其中国家无疫的动物疫病42种，地区无疫的动物疫病24种，生物安全隔离区/养殖场无疫14种，畜群无疫的9种。据OIE统计，现在国际上有74%的国家实施动物疫病的区域化管理，64%的国家有动物疫病区域化管理的立法。基本概念动物疫病区域化管理是防控动物疫病的重要方法,合用于整个国家建立和维持无疫状态比较困难的动物疫病，特别是那些传入后来在国内很难根除、净化的疫病;基本做法：

通过自然或人工地理屏障，或通过应用对应的管理规范，将不同动物卫生状况的动物亚群体隔离开来；在区域内采用涉及流行病学调查、监测、动物及动物产品流通控制等综合方法，对控制动物疫病和重要人兽共患疫病进行控制、扑灭和消亡；这种通过屏障体系实现和维持无特定疫病状态的区域即为无疫区。基本概念无规定动物疫病区指在某一拟定区域，在规定时限内证明没有发生过某种或某几个动物疫病，在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制，并经国家评定合格的特定地区。既能够是一种，也能够是几个动物疫病的无疫区。能够是免疫无疫区,也能够是非免疫无疫区。基本概念无疫区的两种类型非免疫无疫区指符合规定规定，不实施免疫接种，证明没有引发有关疫病的病原体的地区；在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制。必要时无疫区应当设立监测区与其它地区及感染区相隔离。无疫区的两种类型免疫无疫区无疫病区域或有疫情的区域为避免外来威胁，可谨慎进行免疫接种而建立实施免疫接种的无疫区。仅合用于某些特定疫病。对免疫无疫区并没有像非免疫无疫区那样规定建立监测区，但宣布无疫病要有令人信服、进一步有效的疫病监测证据支持。对区内动物必须在实验证明无感染后再实施免疫接种，并标记永久性可标记的标志。动物疫病区域化管理的两种基本模式OIE提出的两种区划模式（1）区域区划（Zoning=Regionalisation）重要合用于以地理屏障（采用自然、人工或法定边界）为基础界定的特定动物群体，目的是实现整个国家或一定地区的无疫状态（无疫国家或无疫区）。（2）生物安全隔离区划（Compartmentalisation）重要合用于以生物安全管理和良好喂养规范为基础界定的特定动物群体，目的是通过建立无疫生物安全隔离区（compartment），实现动物生产公司的无疫状态（无疫公司）。

OIE列举的适合进行区域化管理的疫病

生物安全隔离区划2010版OIE《法典》中，禽流感、新城疫、非洲猪瘟、古典猪瘟、马流感、痒疫、口蹄疫、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、牛白血病、牛结核病、养殖鹿科动物牛结核病12种动物疫病及5种蜂病。区域区划除上述所列疫病外，尚有牛瘟、布病、伪狂犬病、兰舌病、裂谷热、旋毛虫病、土拉杆菌病、水泡性口炎、西尼罗河热、出血性败血症、牛传染性鼻气管炎、结节性皮肤病、非洲马瘟、马媾疫、马鼻疽、委内瑞拉马脑脊髓炎、兔出血病、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、猪水疱病等30多个动物疫病。区域区划■监测区（Surveillancezone）：指在无疫区中及沿其边界为了将无疫区和感染区隔开而设立的区域。监测区根据地理和气候条件及疫病性质而确保必要的面积，区内规定实施先进的疫病监控计划，不允许免疫接种。■缓冲区（Bufferzone）：指在感染区内及沿边界采用有关疫病的流行病学方法，为避免致病病原进入无病国家或地区所建立的区域。方法可涉及但不限于免疫接种，缓冲区应强化疫病监测和控制。■保护区（Protectionzone）:为保护无疫区的动物卫生水平而设立的区域，采用流行病学方法避免致病病原传人无疫区，方法可涉及但不限于免疫接种，移动控制和强化监测等。■控制区（Containmentzone）当在无疫国/区域内局部暴发特定动物疫病时，为了减少对整个国家/区域的冲击，在发生全部病例的地区建立“控制区”。在建立“控制区”之前，“控制区”外的无疫状况临时停止，一旦“控制区”清晰地建立，“控制区”外的无疫状况随即恢复。■感染区（Infectedzone）：指在某一拟定区域，有关疫病的状态没有被证明达成规定的规定。无疫区模式图

（98模式）免疫无疫区非免疫无疫区缓冲区监测区感染区区域区划模式监测区缓冲区感染区感染区感染区感染区无疫区区域区划模式保护区感染区感染区感染区感染区无疫区保护区FREEZONEFREEZONEBUFFERZONErailwaymajorroadriver动物疫病区域化模式BUFFERZONEINFECTEDZONE实施区域区划应考虑的基本原则要划定科学、合理、有效的地区界限；“区域”的范畴和界限应当由兽医主管部门基于自然、人为或法律的界限来划定，并且通过官方渠道公之于众。要有有效的兽医组织和管理机构，并按规定制订有关制度和动物疫病防控方法；对象疫病必须是法定报告疫病，要有合理有效的疫病临床及流行病学监测体系和疫情报告制度;兽医机构（涉及实验室）应能提供完整、可信的有关区域的有关文献统计；要有必要的法律支持和资金支持；对区域的多个资源涉及财政资源、人力资源涉及实验室的技术能力进行评定。（二）生物安全隔离区划

对于那些难以在国界或边界处控制其传入的疾病（禽流感），在整个国家水平或在一定区域水平建立和维持无疫状态是比较困难。在2003年6月WTO-SPS会议上，OIE提出了一种新的动物疫病区域化管理模式——生物安全隔离区划（compartmentalisation）。（二）生物安全隔离区划

生物安全隔离区划(Compartmentalisation)是指一种国家用于对其国境内含有清晰卫生状况的动物群体进行定义和管理的一种过程。这种区域化模式是以公司为核心和基础的，即通过采用严格生物安全管理和良好喂养操作规范等手段，建设无疫生物安全隔离区（Compartment）。

生物安全隔离区的概念

定义：处在同一生物安全管理系统中，包含对一种或多个规定疫病卫生状况清晰的特定动物群体，并对对应规定疫病采用了必要的监测、控制和生物安全方法的一种或多个动物养殖屠宰加工场合。生物安全隔离区种畜禽场饲料厂商品畜禽场屠宰厂商品畜禽场设施设备t畜禽设施设备畜禽设施设备设施设备饲料设施设备设施设备畜禽饲料饲料设施备畜禽WHENBUILDINGWITH

COMPARTMENTALISATIONINMIND!

实施生物安全隔离区划需要考虑的7个核心点

1．界定生物安全隔离区的原则2.生物安全隔离区与潜在感染源的隔离3．有关生物安全隔离区定义的要点文献统计4.疫病监测5.诊疗能力和程序6.应急反映和通报7.对生物安全隔离区的监管和控制区域区划和生物安全隔离区划的区别

1.区划模式不同区域区划合用于以地理基础为主（运用自然的、人工的或法定的边界）划分的动物亚群体；生物安全隔离区划合用于以生物安全管理和良好喂养规范为主所划分的动物亚群体。区域区划和生物安全隔离区划的区别

2.区划成果不同区域区划无疫区生物安全隔离区划生物安全隔离区区域区划和生物安全隔离区划的区别

3.实施主体不同区域区划：政府为主体。生物安全隔离区划：公司为主体，政府为辅助，两者必须互相配合，互相合作。二、动物疫病区域化管理国际进展及应用1.OIE无疫承认概况2.哥伦比亚无口蹄疫区状况3.泰国生物安全隔离区进展4.欧盟生物安全隔离区进展

二、动物疫病区域化管理国际进展1.OIE无疫承认(1)现在，OIE已经制订出口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、疯牛病无疫承认的特定程序。(2)截止到2010年6月，OIE无疫承认状态：无FMD承认：65个非免疫无疫国家和地区，1个免疫无疫国家，13个国家的部分无疫地区无牛瘟承认：涉及中国在内的176个无疫国家和地区（OIE组员163个、非OIE组员13个）无牛肺疫承认：6个无疫国家无疯牛病承认：13个可无视风险国家，34个可控风险国家和地区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设哥伦比亚自20世纪90年代开始实施动物疫病区域化管理，在全国范畴内开展无疫区建设。农牧业局（ICA）与个体经营者代表的哥伦比亚牛喂养协会，以及与多个类型的本地畜牧业组织共同订立了《半岛口蹄疫消亡计划》，该计划现已成为哥伦比亚国家疫病控制规划。哥伦比亚这种公私兼顾的合作机制能集中国家集中有限的财力、物力和人力来控制和消亡动物疫病。从1996年到2010年十几年时间里，哥伦比亚先后向OIE提交了8份无口蹄疫区的申请评定报告，并得到了OIE的正式承认。这样，哥伦比亚的无疫区已经从1997年的一片区域，逐步集中连片，延伸覆盖到了全国，完毕了在整个国家内控制口蹄疫的进程，达成了全国无口蹄疫状况。2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）1997年无疫区1995年12月和1996年4月哥伦比亚向OIE申请了Chocó亚省（Departmen）的Urabá地区非免疫无疫区的承认，1997年，OIE承认该地区为非免疫无口蹄疫区。该区域靠大西洋沿岸。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2001年无疫区2001年5月，哥伦比亚向OIE申请了免疫无口蹄疫区的承认，该区域紧靠1997年承认的非免疫无疫区，涉及大西洋沿岸区的大部，以及卡尔达斯西部区域和安第斯山区的部分区域。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2003年无疫区该区域位于哥伦比亚西北部，北部与大西洋接壤，西部、南部紧邻2001年无疫区。北部边界以2001年无疫区为界，以山脉和边界控制站作为屏障；东部边界以哥伦比亚和委内瑞拉两国边境为界，由两国通过强化免疫、加强流通控制等联合进行口蹄疫防控；西部边界以哥伦比亚中央山脉和2001年无疫区为界，马格达莱纳河是这个边界的一部分；南部边界以多条河流为界，陆地开放处设有动物流通控制站。另外，沿国家东西中轴线在该区域南部与国内流行区和已获得承认的无疫区边界处设立带状保护区域。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2004年无疫区两片区域，一种是与1997年、2001年和2003年无疫区及其保护区紧邻的一片狭长区域。另外一种是涉及东部平原地区和亚马逊地区、Vaupes、Guania、瓜维亚雷、Caqueta亚省的东部区域。这两个区域牛喂养量占全国的9.8%。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2007年1月，ICA向OIE递交了承认西南区免疫无口蹄疫区的申请报告，该区域属于哥伦比亚安第斯山区的部分区域，与厄瓜多尔接壤，涉及8个亚省的239个市。非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区非免疫无FMD区免疫无FMD区缓冲区流行区2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2008年1月哥伦比亚向OIE申请承认两片无口蹄疫区，一片是东部区域或1区，属于哥伦比亚安第斯山和东部平原地区，根据血清流行病学评定的成果，将其分成两个层次的区域，一种是中东部区，另一种是东部平原区；这片区域为免疫无口蹄疫区。另一片区域是圣安德列斯-普罗维登西亚群岛。由于1区在2008年6月和7月发生了两起口蹄疫疫情，OIE中断了对1区非免疫无口蹄疫区的承认，但正式承认了2区非免疫无口蹄疫区状态。ZONE1，东部中心区ZONE1，东部平原区ZONE2，圣安德烈斯普罗维登西亚群岛2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续）2008年1月，哥伦比亚向OIE提交了有关承认区2008年无疫区的申请报告。但是，在6月和7月，分别在该区的Cucuta市和Sardinata市发生了2起口蹄疫疫情，通过调查和病毒基因分析发现，引发这两起疫情的病毒都是近几年在委内瑞拉流行的口蹄疫流行株。随之，对该区域的无疫区承认随即中断。考虑到疫情发生因素，ICA决定重新对2008年申报无疫区的区域范畴进行调节，强化保护区的FMD监测和流通控制，特别加强对与委内瑞拉边界地区的控制。另外，沿哥伦比亚与委内瑞拉边界设立高风险监测区。认证的FMD无疫区东部区域高风险监测区缓冲区二、动物疫病区域化管理国际进展3.泰国肉禽生物安全隔离区划建设公布实施禽类生物安全隔离区划的公示（2006/7/13）；明确生物安全隔离区建设范畴；与养禽公司订立谅解备忘录（24个）；公布建立禽类生物安全隔离区的原则；开展生物安全隔离区禽流感监测；开展无禽流感生物安全隔离区承认工作。二、动物疫病区域化管理国际进展2008年12月4日，曼谷邮报报道，泰国正大集团（CPF）位于NakhonRatchasima省的两个肉鸡生物安全隔离区通过泰国畜牧发展部（DLD）承认，涉及15个农场534万只肉鸡。到2009年3月，泰过有31个肉禽生物安全隔离区通过泰国DLD承认，涉及172个农场的近六千万只禽。二、动物疫病区域化管理国际进展4.欧盟生物安全隔离区划进展2009年7月13日，欧盟委员会公布EC616/2009号法规，规定了无禽流感生物安全隔离区的同意程序和应当采用的生物安全方法。2010年4月，英国环境、食品和农村事务部公布了种禽无禽流感和新城疫生物安全隔离区建设原则。二、动物疫病区域化管理国际进展2010年7月19日，位于苏格兰的英国安伟捷公司（Aviagen）良种谱系种禽场率先获得苏格兰兽医主管机构的生物安全隔离区官方承认。现在，这一世界肉种禽生产巨头在其曾祖代种禽场和祖代种禽场中也已开始实施生物安全隔离区划。三、我国无规定动物疫病区建设评定进展1.确立无规定动物疫病区建设评定的法律地位2.公布无规定动物疫病区建设评定的有关原则规范3.设立无规定动物疫病区建设评定的技术支撑机构4.成立无规定动物疫病区国家评定机构5.开展无规定动物疫病区建设实践活动6.开展无规定动物疫病区国家评定和国际承认三、我国无疫区建设评定进展1.确立无规定动物疫病区建设评定的法律地位（1）农业法（第二十四条）“国家实施动植物防疫、检疫制度，……，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工程。”（2）农产品质量安全法（第十六条）“县级以上人民政府农业行政主管部门应当采用方法，推动……养殖社区和无规定动植物疫病区的建设。”

三、我国无疫区建设评定进展（3）动物防疫法（第二十四条）“国家对动物疫病实施区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。无规定动物疫病区应当符合国务院兽医主管部门规定的原则，经验收合格由国务院兽医主管部门予以公布。（4）无规定动物疫病区评定管理方法（1号令）“国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区，激励养殖公司参加无规定动物疫病区建设。”

三、我国无疫区建设评定进展《无规定动物疫病区评定管理方法》2007年1月23日，农业部第1号部令公布依法推动实施动物疫病区域化管理；规范

无规定动物疫病区建设和评定活动明确了无规定动物疫病区的3种区域类型明确了无规定动物疫病区评定的评定机

构、评定原则、评定根据、评定办法、

评定程序等核心问题明确评定申请主体，给出了《无规定动物

疫病区评定申请书》的基本样式

三、我国无疫区建设评定进展2.公布无疫区建设评定的有关原则规范（1）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》2007年1月25日，农医发[2007]3号文公布无规定动物疫病区建设、管理、维持的具

体技术规定，无规定动物疫病区评定的技

术原则重要针对口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫

四种疫病共六大部分63项规范2010年启动了对该《规范》的修订工作。

三、我国无疫区建设评定进展（2）无马属动物疫病区系列原则

指导广州亚运会无马属动物疫病区建设2009年2月23日，农医发[2009]4号文公布涉及16个与马属动物疫病有关的无规定动

物疫病区原则

。

无马属动物疫病区系列原则：《无马流感区原则》《无亨德拉病区原则》《无狂犬病区原则》《无马鼻肺炎区原则》《无西尼罗河热区原则》《无马梨浆虫病区原则》《无日本脑炎区原则》《无伊氏锥虫病（苏拉病）区

原则》三、我国无疫区建设评定进展《无马病毒性动脉炎区原则》《无尼帕病毒病区原则》《无水泡性口炎区原则》《无非洲马瘟区原则》《无马鼻疽区原则》《无马传染性贫血区原则》《无马媾疫区原则》《无马脑脊髓炎（东方和西方）区原则》三、我国无疫区建设评定进展（3）肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设原则2009年6月22日，农医发[2009]13号文公布《肉禽生物安全隔离区建设通用规范（试

行）》《肉禽无禽流感生物安全隔离区原则（试

行）》

。

《肉禽生物安全隔离区建设通用规范》规定了无疫肉禽生物安全隔离区的基本规定、生物安全管理体系、环境条件、基础设施以及疫病监测、诊疗能力和程序、应急反映和疫情报告、统计、官方兽医监管等方面的规定。《肉禽无禽流感生物安全隔离区原则》规定了肉禽无禽流感生物安全隔离区的条件及撤销和恢复条件。三、我国无疫区建设评定进展三、我国无疫区建设评定进展（4）《无规定动物疫病区现场评审表》2008年12月9日，农办医[2008]46号公布对《无规定动物疫病区管理技术规范》的

核心内容进行高度概括和抽提而形成无疫区评定的指标体系解决可操作性，减少主观性，增加客观性解决在规定时间内完毕无疫区评定工作，

既要做到全方面核查，又要突出重点，统一

评定指标的矛盾涉及六大模块，96个要素指标，其中

核心项10项、重点项37项、普通项49项；

二、我国无疫区建设评定进展（5）《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区现场评审表》2010年6月7日，农办医[2010]48号

公布涉及生物安全隔离区、兽医机构、

动物疫病状况3部分，共87项。核心项21项，重点项36项，普通

项30项。

。

二、我国无疫区建设评定进展3.设立无疫区建设评定的技术支撑机构《国务院有关推动兽医体制改革的意见》（国发[2005]15号）明确指出，要完善动物疫病控制手段，建立健全风险评定机制，提高科学防治水平。2006年，农业部按照国务院兽医体制改革规定，对部属畜牧兽医单位进行机构调节时，规定由中国动物卫生与流行病学中心承当无规定动物疫病区、动物及动物产品安全兽医卫生评定等职能（农办人[2006]40号）。中国动物卫生与流行病学中心专门成立了兽医卫生评定室。二、我国无疫区建设评定进展在部兽医局的对的领导和指导下跟踪研究动物疫病区域化管理国际规则和进展；组织起草动物疫病区域化管理的有关管理和技术文献；举办动物疫病区域化管理研讨和技术培训；指导地方无疫区和生物安全隔离区建设；开展动物疫病区域化管理国际交流活动。三、我国无疫区建设评定进展2008年，“动物疫病区域化控制理论技术方法及无疫区建设评定法规原则成果”通过农业部科技成果鉴定(农科果鉴字[2008]第046号)。2010年出版专著《动物疫病区域化管理理论与实践》。三、我国无疫区建设评定进展4.成立无规定动物疫病区评定机构--

全国动物卫生风险评定专家委员会2007年11月15日在北京正式成立；标志着我国动物卫生风险评定工作的全方面启动；由来自国家有关部门、高等院校、科研单位、农业系统和社会有关方面的资深专家构成；农业部将委员会办公室设立在中国动物卫生与流行病学中心，承当委员会日常工作；建立了150多人的全国动物卫生风险评定专家库。

三、我国无疫区建设评定进展2009年3月30日，农业部印发《全国动物卫生风险评定专家委员会章程》（农办医[2009]14号）；进一步明确了委员会及办公室的组织机构、职责任务、委员管理和议事规则等。三、我国无疫区建设评定进展5.开展无规定动物疫病区建设实践活动

（1）无规定动物疫病区及示范区建设1998年，动物保护工程，全国23个省（区、市）的一定区域建设无规定动物疫病区；2001年，重点在四川、重庆、吉林、山东、辽宁和海南6省（市）建设四川盆地、松辽平原、胶东半岛、辽东半岛和海南岛五片无规定动物疫病区示范区；国家在无规定动物疫病区建设上总计安排投资16.48亿元，其中中央财政投入10.24亿元，地方配套6.24亿元。

三、我国无疫区建设评定进展为确保无规定动物疫病区建设质量和效果，农业部先后制订了《全国无规定动物疫病区建设项目实施方案》、《无规定动物疫病区条件》等规范性文献；有关省（市）人大和政府还先后颁布实施了无规定动物疫病区建设条例或方法等地办法规；近年来，广东、吉林、河南等地还自筹资金建立无规定动物疫病区。广州从化无规定马属动物疫病区；吉林永吉县中新食品区无疫区；河南济源无口蹄疫区等。

三、我国无疫区建设评定进展无规定动物疫病区已建立比较完善的动物疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障体系，较好地控制了口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，动物产品安全水平明显提高，经济效益和社会效益明显。据统计，现在我国60%出口畜禽产品来自无疫区。

三、我国无疫区建设评定进展（2）无规定动物疫病生物安全隔离区建设试点探索适合我国国情的无规定动物疫病生物安全隔离区建设、管理与评定模式；在实际工作中检查和完善无规定动物疫病生物安全隔离区有关原则规范；以德州市德城区六和集团肉鸡产业链为核心，开展肉禽生物安全隔离区建设试点工作。福建圣农集团、河南华英集团主动开展生物安全隔离区建设。

2009年6月25日三、我国无疫区建设评定进展6.开展无疫区国家评定和国际承认（1）广州从化无规定马属动物疫病区国家评定2010年第16届亚运会马术比赛在广州从化市举办;2007年5月，广州市启动了广州亚运会无规定马属动物疫病区建设工作，针对14种马属动物疫病;2009年10月12日～20日，农业部委派委员会办公室构成并派出评定专家组，对从化无马属动物疫病区进行国家评定;是我国第一种通过国家评定的无规定动物疫病区。

区域划分图缓冲区TheBufferZone赛马场RaceTrack无疫区DiseaseFreeZone生物安全通道香港Hongkong★★★★★★★★新丰龙门佛冈清城增城花都白云萝岗★从化三、我国无疫区建设评定进展在2009年11月召开的OIE亚太区第二十六届会议上，OIE专家专门向与会的各国代表介绍了广州亚运无马属动物疫病区的建设评定经验，并予以了充足必定。2010年5月11日，欧盟公布第2010/266号决策，决定将广州从化无马属动物疫病区列入可向欧盟永久出口马匹的国家和地区名录，这是我国在无疫区国际承认方面获得的历史性突破。三、我国无疫区建设评定进展（2）海南岛免疫无口蹄疫区国家评定2009年11月15日-25日，全国动物卫生风险评定专家委员会办公室根据农业部安排，组织评定专家对海南岛免疫无口蹄疫区进行了现场评定；2009年12月18日，农业部高鸿宾副部长宣布海南岛免疫无口蹄疫区正式建成；海南岛免疫无口蹄疫区是第一种通过国家评定的无疫区示范区，这标志着我国兽医工作转方式、调构造，进入新阶段，含有划时代的历史意义。

海南岛无疫无口蹄疫区三、我国无疫区建设评定进展2010年9月17日，农医发[2010]39号文公布；明确了进一步推动区域化管理工作的指导思想、基本原则和此后5-10年的工作目的；规定了实施区域化管理的基本条件、疫病种类、建设模式、建设规定、保障方法等。《农业部有关加紧推动动物疫病区域化管理工作的意见》三、我国无疫区建设评定进展2011年3月,辽宁省畜牧兽医局正式向农业部申请辽宁省免疫无口蹄疫区国家评定。三、我国无疫区建设评定进展2011年4月8日，全国动物卫生风险评定专家委员会办公室构成评定专家组，在北京对辽宁省免疫无口蹄疫区评定申请报告进行了书面评审；现在，辽宁省免疫无口蹄疫区已通过书面评审，正在根据专家意见对有关书面材料进行整治，下一步将进行现场评审。四、我国无疫区的国家评定概况1.几个无疫区法规的重要内容2.无疫区国家评定的重要程序、基本原则和评定成果（1）无规定动物疫病区评定管理方法目的：依法推动实施动物疫病区域化管理；规范无规定动物疫病区建设和评定活动；作用无疫区建设的大纲性规定；无疫区评定的程序性规定。无疫区评定：第二条本方法所称无规定动物疫病区评定是指按照《无规定动物疫病区管理技术规范》，对某一特定区域动物疫病状况及防控能力进行的综合评价。（1）无规定动物疫病区评定管理方法正文部分：无疫区评定的基本制度和程序。第一章总则，制订方法的法律根据、目的、合用范畴、管理及实施主体、无疫区建设及评定的原则；第二章申请，无疫区国家评定的申请主体、申请内容、区域种类与范畴。第三章评定，无疫区评定的主体、程序、方式、结论。第四章公布，审查程序、公布方式及无疫区撤销和恢复的程序。第五章附则，无疫区评定涉及的其它两种状况，实施时间。附件：无规定动物疫病区评定申请书。涉及无规定动物疫病区评定申请书的基本信息、摘要及申请报告正文部分应包含的重要内容。（1）无规定动物疫病区评定管理方法无疫区的区划类型省(自治区、直辖市)的部分或全部区域（zone）毗邻省连片的区域（region）同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场合（compartment）。无疫区的建设国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区六省五片无疫示范区；各省自建的无疫区：激励养殖公司参加无规定动物疫病区建设生物安全隔离区域（1）无规定动物疫病区评定管理方法无疫区评定的十大要素:区域区划（无规定动物疫病区基本状况及畜牧业基础）无规定动物疫病区区划状况；区域内及毗邻地区地理、生态、气候环境状况；自然屏障及人工屏障设立状况。区域内畜牧业概况兽医体系建设状况动物疫情报告体系动物疫病流行状况控制、扑灭方略和方法免疫状况监测状况实验室建设屏障及边界控制方法应急反映（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》根据：《动物防疫法》第十二条第二款规定，“国务院兽医主管部门根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要，及时制订并公布动物疫病防止、控制技术规范。”农业部令第1号《无规定动物疫病区评定管理方法》。第四条农业部负责制订并公布《无规定动物疫病区管理技术规范》。作用：无规定动物疫病区建设、管理、维持的具体技术规定；无规定动物疫病区评定的技术原则。（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》重要内容：共六大部分63项规范第一部分无规定动物疫病区建设环节第二部分无规定动物疫病区原则第三部分基础与体系第四部分防止与监测第五部分检疫与监管第六部分应急与恢复（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》无疫区建设环节无疫区建设环节分成基础准备、免疫控制、监测净化（免疫无疫）和无疫监测（非免疫无疫）四个阶段，并明确了各阶段的建设目的和实现途径（重要方法），以及不同病种不同建设阶段的重要指标特性和采用的重要技术方法。制订无规定动物疫病区控制消亡规划的基础。无疫区原则规定了建立无疫区的普通性原则，并规定了无疫区系列原则所使用的定义，制订了无口蹄疫区、无高致病性禽流感区、无猪瘟区和无新城疫区原则。开展无疫区建设、评定的基本规定和技术原则。（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》基础与体系对兽医实验室的建设原则，兽医实验室工作程序，兽医实验室质量确保，档案资料管理，畜牧业基本状况报告以及动物防疫档案管理等方面的内容作了统一规定。无疫区建设的基础和保障。防止与监测制订了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟四种动物疫病的免疫、诊疗、监测和样品采集的技术规范和原则。无疫区建设过程中动物疫病防止、净化、消亡及证明无疫的重要技术方法。（2）《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》检疫与监管规定了动物隔离场建设及管理，动物及动物产品流通控制、防疫追溯，喂养场、屠宰场的动物防疫条件以及家禽、猪、奶牛喂养场的防疫管理，家禽、牛羊、猪屠宰检疫，动物无害化解决场管理，消毒等管理技术规范。动物疫病风险管理的重要管理技术方法，监管确保无疫。应急与恢复规定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、猪瘟的疫情报告和确认规范、应急处置原则、疫情扑灭技术规范、流行病学调查技术规范等。通过应急恢复无疫，是无疫区建设维持的重要原则。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》目的：无疫区评定的核心是对区域内规定动物疫病无疫状况和维持无疫能力的验证和确认，全方面核查区域内按《技术规范》规定的执行和贯彻状况。《技术规范》包含63项原则，内容和需要评定的要素相称多，不同专家对技术规范理解上会存在差别，在有限的时间内难一统原则，增加了无疫区评定过程中尺度的不统一。解决在规定的时间内完毕无疫区的评定工作，即要做到全方面核查，又要突出重点，统一评定指标的矛盾。按照《管理方法》规定的申请书的规定，把《技术规范》中63项原则规定的内容进行抽提，提出需要评定的核心要素。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》根据：无规定动物疫病区管理技术规范；国际组织有关原则；国家有关动物防疫法律法规文献和有关管理技术原则。原则：国际接轨原则；统一原则原则；解决可操作性，减少主观性，增加客观性。作用对《技术规范》的要素化抽提；无疫区评定的指标体系。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》构造和内容：六大模块，96个要素指标，其中核心项10项，重点项37项，普通项49项。区域区划：共8条，其中：核心项2项、重点项4项、普通项1项；疫病状况：共5条，其中：核心项2项、重点项2项、普通项1项；基础体系：共22条，其中：核心项1项、重点项11项、普通项10项；防止监测：共11条，其中：核心项2项、重点项5项、普通项4项；检疫监管：共36条，其中：核心项2项、重点项10项、普通项24项；疫情管理：共14条，其中：核心项1项、重点项5项、普通项8项。《无规定动物疫病区现场评审表》（3）《无规定动物疫病区现场评审表》评审要素层次设定原则按照OIE《陆生动物卫生法典》的规定，《技术规范》的规定，按照对区域内动物卫生状况和动物疫病防控能力进行综合评价的影响程度，对《评审表》中的96项评审要素进行了层次设定，分为“核心项”、“重点项”和“普通项”。“核心项”的评审内容直接决定了该区域的动物卫生状况，或者能直接影响对该区域维持无疫状况动物疫病防控能力的最后鉴定。“重点项”对无疫区动物卫生状况和动物疫病防控能力有重要影响。“普通项”的内容则是无疫区建设和维持无疫状况的所需要的要素。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》核心项1.1※省级人民政府以立法或文献形式明确控制疫病种类、区域范畴及类型。1.3※区域自然或人工屏障体系完整，能控制动物的自然进出。2.3※在规定时间内没有发生动物疫病。2.4※在规定时间内无病原感染。3.1※兽医机构体系完整、职能明确，能够满足工作需要。4.6※动物疫病监测范畴、监测频率和样品数量符合规定。4.10※监测统计及成果真实，完整，检测成果按规定报告。5.5※实施动物及动物产品引入报检制度。5.30※屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。6.7※应急所需的紧急免疫、扑杀赔偿等经费纳入财政预算，明确扑杀赔偿方案。

（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:1.5☆实施免疫无疫时，无疫区外沿边界设立的缓冲区应符合规定。1.6☆实施非免疫无疫时，无疫区内沿边界设立的监测区和无疫区外沿边界设立的缓冲区，应符合技术规定。1.7☆制订规定动物疫病的控制规划和实施计划。1.8☆有对应的动物疫病监测净化方案。2.1☆掌握区域内规定动物疫病历史状况。2.5☆易感野生动物在规定时间内未监测到规定动物疫病病原。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:3.3☆各级兽医机构人员经费、工作经费和设施运转经费全额纳入财政预算。3.5☆兽医机构精确掌握辖区内动物喂养、屠宰、加工及交易等场合分布及易感动物种类、数量。3.7☆实验室体系完整，质量确保体系健全。3.11☆实验室仪器设备的配备能满足工作需要。3.13☆实验室环境及设施符合生物安全规定。3.14☆实验室有菌毒种管理制度。菌毒种保存场地符合规定，设专人管理，有领用同意与登记手续。3.16☆实验室实验动物的喂养管理符合生物安全规定。3.17☆实验室无害化解决的场合、设施设备和管理制度健全，有专人负责。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项3.19☆省级实验室含有重要规定动物疫病的病原学检测能力，市县级实验室含有常发规定动物疫病的血清学检测能力。3.20☆实验过程中的原始统计、仪器使用统计等多个统计填写清晰完整、真实客观。3.22☆实验室有档案管理制度，档案规范、齐全，有专人管理。4.1☆非免疫无规定动物疫病区在规定时间内没有进行免疫；区域在停止免疫后，没有引进免疫动物。4.2☆免疫无疫区及缓冲区易感动物按规定实施免疫。4.5☆有科学、合理的规定动物疫病监测方案。4.9☆检测办法、诊疗试剂符合规定。4.11☆发生疫情后，疫点、疫区和受威胁区的监测符合规范规定。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项5.3☆动物卫生监督机构对引入动物及动物产品实施全程监控。5.4☆全部进入或过境动物及动物产品必须通过指定通道，并有规范、完整的统计。5.6☆从非无疫区输入易感动物及含有规定动物疫病传输风险的动物产品，应含有有关准引手续，易感动物经隔离检疫合格。5.20☆无害化解决场含有有关设施设备，满足无害化解决的规定。5.24☆活动物交易市场符合动物防疫规定，有动物检疫、消毒等制度和方法。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项5.27☆屠宰场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件规定，获得动物防疫条件合格证。5.29☆屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。5.31☆屠宰动物按规定实施宰前、宰后检疫，出具动物产品检疫合格证明并加盖检疫验讫印章。5.33☆养殖场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件规定，获得动物防疫条件合格证，并获得备案代码。5.36☆养殖场的兽药、饲料、疫苗使用、官方采样及监测、无害化解决、消毒等统计规范完整。（3）《无规定动物疫病区现场评审表》重点项:6.1☆省、市、县有负责动物疫情管理的机构，有固定的办公场合和交通、通讯工具，疫情报告设施设备齐全，配备专人负责疫情报告管理工作，各级疫情报告系统有效运行。6.6☆各级政府制订规定动物疫病的应急预案。6.8☆应急处置的物资及设施设备储藏充足。6.10☆发生疫情时，能够按规定划分疫点、疫区、受威胁区，及时公布封锁令，解除封锁和解除疫情符合规定。6.11☆发生疫情时，疫点、疫区、受威胁区所采用的应急处置方法符合应急处置规定。6.14????定时开展风险评定工作，并根据成果进行整治。（4）无规定动物疫病区评定要素释义对《评审表》评审要素进行释义，解决操作层面的问题，确保评定工作的科学、客观和公正性，避免引发歧义。涉及：概述：解决设立评审要素的目的（重要性），设立该项的根据（有关法规的具体规定），技术规范无疫区建设和基本条件中有哪些特殊规定或具体规定。理解要点：有那些核心点，如何把握和理解。评审要点：评什么，如何评审。成果鉴定原则：满足哪些条件能够鉴定为符合，存在哪些问题能够鉴定为不符合。小结监测证明无疫监管维持无疫应急恢复无疫评定确认无疫2.无规定动物疫病区国家评定的重要程序管理农业部负责全国无规定动物疫病区评定管理工作；承当全国动物卫生风险评定专家委员会承当无规定动物疫病区评定工作；全国动物卫生风险评定专家委员会办公室组织评定活动。评定程序无规定动物疫病区国家评定的申请申请主体：区域所在省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门；申请无规定动物疫病区评定应当提交申请书和自我评定报告。经自查符合《技术规范》的规定，申请书和自我评定报告符合《管理方法》规定。申请书应当明确下列事项：（一）无规定动物疫病区的范畴（涉及屏障及边界控制）；（二）兽医体系建设状况（涉及实验室建设）；（三）动物疫情报告体系；（四）动物疫病流行状况；（五）控制、扑灭计划和实施状况；（六）免疫方法和监测状况；（七）应急反映方法。评定程序评定专家组具体承当无疫区书面评审和现场评审工作。评定专家组构成评定专家组由兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病防止控制、流行病学等方面专家由5人以上单数构成，分成2个小组;第1小组由2人以上构成，负责评定区域区划和检疫监管；第2小组由3人以上构成，负责评定动物疫病状况、防止监测、疫情报告和基础体系。评定专家组实施组长负责制。监督协调员由农业部派出协调员，理解和掌握评定状况，监督协调评定工作。协调员不得影响评定专家组的正常工作。评定程序无规定动物疫病区评定书面评审：5个工作日内完毕（一）申请书格式与否符合规定，内容与否齐全，有无缺项、漏项；（二）自我评定报告内容与否齐全，结论与否符合规定。现场评审：15个工作日内完毕评审程序涉及预备会议、初次会议、现场核查、临时会议、末次会议等。申请单位应当如实提供评定专家组所规定的有关资料，并配合专家组开展评定。特殊状况下，经农业部同意，评定专家组能够适宜缩短或延长评定时间。评定程序预备会议由评定专家组组长主持，评定专家构组员、协调员和申请单位有关负责人参加。会议重要内容是商定评审方案，拟定评审日程，指定评审工作联系员等。初次会议由评定专家组组长主持，评定专家构组员、协调员、申请单位的负责人及有关人员参加。会议重要内容是：（一）评定专家组组长宣布现场评审方案、评定专家组分工和评审纪律；（二）申请单位报告无规定动物疫病区建设、管理和自我评定状况。临时会议根据评审需要，能够就评审过程中发现的问题或有关议题进行座谈或召集临时会议，必要时能够规定申请单位陈说有关状况。末次会议评定专家组组长主持，专家构组员、协调员、被评审单位有关负责人参加。评定专家组长总结并宣布现场评审成果建议；需要整治的，提出整治建议。评定程序现场核查核查范畴和核查点涉及：采用随机的原则拟定。省级行政区域的部分区域：省本级、2个地（市）、4个县（市、区）的兽医主管部门、动物疫病防止控制机构（涉及实验室）和动物卫生监督机构；核查缓冲区内的1个县（市、区）；每