中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则

中国铁路上海局集团有限公司营业线施工安全管理实施细则营业线施工安全管理严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以确保行车安全为核心，强化施工计划、准备、实施、监护各环节管控。施工分类按对行车安全影响程度分为A、B、C三类：A类为中断行车或影响主体行车设备使用的施工，具体包括信号联锁换装、线路大机捣固（影响正线）、桥梁拆除重建（需封锁线路）等；B类为邻近营业线施工可能影响行车安全的作业，如距钢轨外侧2米范围内机械挖土、3米范围内桩基础施工、5米范围内架设杆塔等；C类为其他需加强安全管理的施工，包括栅栏内电缆径路调查、路基边坡清理（不影响道床稳定）等。施工计划实行分级管理。月度施工计划由施工单位提前30日向主管业务部门提报，内容含施工项目、时间、地点、影响范围及安全措施；业务部门牵头组织设备管理、行车组织单位联合审查，重点核查施工必要性、方案可行性及安全措施完备性，经分管领导批准后下达。日施工计划由施工单位于施工前3日向调度所提报，调度所结合运输方案编制，经业务部门确认后发布。严禁无计划、超范围施工，临时调整计划须经业务主管部门批准并同步更新安全措施。安全协议签订为施工前提，施工单位须与设备管理单位、行车组织单位三方共同签订。协议明确施工项目及时间、影响设备范围、双方安全责任、防护标准、应急处置流程等内容。设备管理单位须明确现场监护人员及职责，施工单位须承诺不超出批准范围作业、不损坏既有设备；未签订协议或协议内容不完整的，不得申请施工计划。施工准备阶段，施工单位须编制详细施工方案，由技术负责人组织现场勘查后制定，包含施工方法、步骤、进度安排、安全技术措施（如防护设置、设备保护、应急处置）及关键点控制（如线路封锁时间、道岔转换试验）。方案经设备管理单位会签（重点核查对设备影响及保护措施）、业务主管部门审查（重点核查技术可行性及安全措施）、分管领导批准后方可实施。施工前3日，施工单位须组织全体作业人员进行技术交底，明确各自岗位职责、安全风险及防范措施；特种作业人员（如电工、起重工）须持有效证件上岗，新员工须经安全培训并考核合格。现场安全管理实行“三到位”制度：防护人员到位、防护设备到位、安全措施到位。驻站联络员须在车站行车室全程值守，与现场防护员保持每3分钟联络一次，准确通报列车运行信息；现场防护员须配备对讲机、信号旗（灯）、响墩等设备，在施工区域两端按《铁路工务安全规则》设置移动停车信号（如影响正线，距施工地点800米设置停车标），邻线来车时及时通知停止作业。施工负责人由具备3年以上相关工作经验、经安全培训合格的人员担任，全程指挥作业，监督安全措施落实，发现违规操作立即制止并整改；设备管理单位须派专业人员现场监护，重点检查施工是否侵入限界、是否损坏电缆/信号设备，每小时记录设备状态，发现异常立即要求停工并上报。施工登销记严格执行“双确认”流程：施工开始前，施工负责人与车站值班员共同核对《行车设备施工登记簿》登记内容（含施工项目、影响范围、起止时间、防护措施），确认无误后双方签认；施工结束后，施工负责人检查确认线路几何尺寸（轨距±2mm、水平差≤4mm）、设备状态（信号显示正常、道岔密贴良好）符合放行条件，与设备管理单位监护人员共同签字，在登记簿销记，车站值班员据此恢复行车。施工监护与验收实行“三级把关”：施工中，作业队安全员全程巡查，项目部技术负责人每2小时检查一次关键点；施工后，施工单位自检（线路外观、设备功能）、设备管理单位复检（限界、电气特性）、行车组织单位确认（通过试验列车检验），三方签字确认后开通。A类施工由业务主管部门组织联合验收，重点核查轨道静态几何尺寸（轨向≤3mm、高低≤3mm）、信号联锁试验（道岔位置与表示一致）等关键指标；未达标项目须立即整改，整改合格后方可销记。应急处置遵循“先防护、后处置”原则。发生设备损坏（如挖断电缆）、线路变形（如胀轨跑道）等突发事件时，现场人员须立即使用响墩设置停车防护（来车方向800米），通过对讲机报告驻站联络员封锁线路；施工负责人10分钟内启动应急预案，组织抢修（如电缆接续、线路拨正），同时通知设备管理单位（20分钟内到达现场）、调度所（5分钟内通报情况）；需救援时联系邻近车站调动救援列车（30分钟内到达），消防、医疗等部门同步待命。事后48小时内由业务主管部门组织调查，分析原因，对责任单位及人员按《上海局安全事故考核办法》追责，修订类似施工安全措施。夜间施工增设照明设备（照度不低于50勒克斯），作业人员穿戴反光防护服，现场防护员每2分钟与驻站联络员联络；雨季施工加强边坡监测（每小