学校三重一大决策制度学校党支部三重一大制度

[学校三重一大决策制度]学校党支部三重一大制度第一章制度定位与法律依据1.1制度定位“三重一大”事项是指：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用。学校党支部对“三重一大”事项实行集体研究、民主决策、过程留痕、结果公开的刚性制度，是党内政治生活在基层学校的具体化，是落实《中国共产党支部工作条例（试行）》第18条、第19条和《中小学校党组织会议议事规则示范文本》的核心抓手。1.2直接上位法与政策（1）《中国共产党章程》第10条、第16条；（2）《中国共产党党内监督条例》第21条；（3）《关于新形势下党内政治生活的若干准则》第六部分“坚持民主集中制原则”；（4）《教育部党组关于加强中小学校党的建设工作的意见》（教党〔2016〕35号）；（5）地方教育行政部门年度预算批复文件、政府采购目录、基建项目审批清单。1.3制度目标通过刚性程序把“关键权力”关进“制度笼子”，实现“四个零”：零个人说了算、零临时动议、零程序倒置、零决策失据。第二章事项清单与量化标准2.1重大决策事项（8类42子项）A办学方向：章程修订、中长期发展规划、课程实施方案、招生片区调整。B改革事项：集团化办学、混合所有制试点、教师“县管校聘”改革。C师生重大权益：职称评聘方案、绩效分配方案、课后服务收费标准。D安全稳定：校园传染病防控应急预案、校园欺凌治理制度。E合作事项：与民办机构、境外组织签署战略协议。F资产处置：土地、房产、校名校誉等无形资产使用或出租。G制度废立：涉及教职工、学生权利义务的基本制度。H其他：党支部认为需要集体决策的事项。2.2重要人事任免（5类20子项）A中层以上干部：副校长、中层正职、年级主任、教研组长。B后备干部：校级后备、中层后备人选库。C高层次人才引进：博士、特级教师、竞赛教练。D评优评先：市级以上优秀教师、优秀党员推荐。E党纪处分：警告以上处分、延长预备党员预备期。2.3重大项目安排（6类30子项）A基建：新建、改扩建、抗震加固、信息化工程。B信息化：智慧校园、数据中心、网络安全等级保护。C装备：实验室、学科教室、体育场馆、艺术功能室。D服务：食堂托管、物业、安保、校车。E科研：纵向课题配套资金≥20万元。F活动：承办省级以上赛事、研学旅行、国际交流。2.4大额度资金使用（4档）A年度预算≥5%且≥50万元；B追加预算≥30万元；C单笔支出≥10万元；D捐赠收入≥5万元的使用。2.5量化工具《××学校“三重一大”事项量化表》内置Excel公式，自动比对金额、比例、人数，触发“红色预警”即强制进入支委会议程。第三章决策主体与权责边界3.1党支部委员会（支委会）最高决策机构，对“三重一大”事项拥有最终表决权。3.2校长办公会行政执行机构，负责提出方案、风险评估、可行性研究，无决定权。3.3教职工（代表）大会对涉及教职工切身利益的方案行使审议、建议、监督权，表决结果作为支委会重要参考。3.4家委会、学生会对服务性收费、食堂托管等事项享有听证权，听证报告随方案一并上报。3.5纪检委员全程列席，对程序合规性负监督责任，拥有一票否决权（程序性否决，非内容否决）。第四章前置程序与流程图4.1提出动议（1）主体：校长、分管领导、三名以上支委联名、教职工代表10人以上联名。（2）形式：填写《动议表》，附政策依据、受益群体、风险点、预算测算。（3）时限：支委会每季度第一个月5日前受理，过期自动转入下一季度。4.2立项审查（1）合法性审查：由法律顾问在3日内出具《合规意见书》。（2）师德师风审查：由师德专干在2日内出具《师德风险报告》。（3）财务审查：由总务主任在3日内出具《资金来源与绩效目标表》。（4）审查结论：支委会指定一名支委在5日内汇总形成《立项审查报告》，审查不通过的不得进入下一环节。4.3风险评估（1）组建评估小组：支委1人、行政1人、教师代表2人、家长代表1人、校外专家1人。（2）使用工具：SWOT、PEST、鱼骨图、风险矩阵。（3）输出：《风险评估报告》须列出“高、中、低”三级风险及处置预案。4.4可行性研究（1）基建类：须由具备资质的第三方编制《可行性研究报告》，含地质勘察、造价咨询、节能评估。（2）信息化类：须进行“三同步”评审（功能、预算、安全）。（3）输出：校长办公会签署《可行性确认书》。4.5意见征集（1）教职工：通过OA系统匿名投票，参与率≥80%，同意率≥60%方可提交支委会。（2）学生与家长：使用“问卷星”二维码，回收有效问卷≥500份。（3）公示：校园网、校务公开栏同步公示5个工作日，留存截图、照片。4.6集体决策（1）会议召集：书记提前3日发出书面通知，附完整材料（≥30页）。（2）人数要求：支委总人数三分之二以上到会方可召开。（3）发言顺序：纪检委员→分管领导→教师代表→书记末位表态。（4）表决方式：记名投票，当场唱票，赞成票≥应到会人数半数方可通过。（5）记录：使用区委教育工委统一印制的《支委会会议记录本》，会后24小时内扫描PDF上传“智慧党建”平台。4.7备案与报批（1）报备：48小时内向教育工委组织科、计财科双备案。（2）报批：需报上级审批的事项（如基建、境外合作）在会议决议后5日内行文，附会议纪要、风险评估报告、可行性研究报告。4.8执行与调整（1）责任到人：书记、校长双签字《任务书》，明确节点、资金、质量、安全“四张清单”。（2）调整触发：预算增减≥10%、工期延误≥15天、出现重大风险，必须重新履行“调整动议→风险评估→集体决策”程序。第五章会议组织与表决规则5.1材料标准化（1）模板：区委教育工委提供Word模板，含“政策依据、受益群体、风险评估、经费测算、绩效目标、退出机制”六段式。（2）页码：正文不超过20页，附件不超过50页，超页须附《超页说明》。5.2发言限时个人发言≤5分钟，同一事项讨论总时长≤90分钟，超时由书记敲铃提醒。5.3回避制度本人、配偶、直系亲属涉及利益，必须书面申请回避，回避人数超过应到会人数三分之一时，会议改期。5.4表决票管理使用红色无记名投票单，加盖支部公章，会后由纪检委员密封，保存期限10年。第六章信息公开与过程留痕6.1公开平台（1）固定公开栏：设置于校门口，面积≥4㎡，防水防晒。（2）线上平台：校园网“三重一大”专栏、微信公众号、钉钉群。6.2公开内容决策依据、会议纪要（脱敏版）、预算明细、中标通知书、合同关键页、绩效评价结果。6.3公开时限决策后5个工作日首次公开；执行节点每月更新一次；结束后15日内公开绩效评价。6.4留痕要求（1）纸质：原件、复印件、扫描件三份，分别存放学校档案室、教育工委、区档案馆。（2）电子：PDF、音频、照片、视频四种格式同步上传“智慧党建”云盘，设置永久权限。第七章监督与责任追究7.1日常监督（1）纪检委员：每季度填写《监督台账》，发现问题24小时内谈话提醒。（2）教职工监督：设立举报箱、电子邮箱、24小时录音电话，由工会管理。（3）上级巡察：教育工委每年组织一次专项巡察，随机抽取30%项目现场核查。7.2内部审计（1）学校内审小组：由支部纪检委员、总务、教师代表组成，每半年审计一次。（2）第三方审计：对金额≥100万元的项目，必须引入会计师事务所，出具《专项审计报告》。7.3责任追究情形（1）程序缺失：未履行立项审查、风险评估、集体决策任一环节，对书记、校长予以党内警告以上处分。（2）金额超限：擅自扩大支出≥10%，由教育工委追缴资金，并给予行政记过。（3）质量事故：基建、信息化项目验收不合格，对项目负责人降职或免职，并纳入师德黑名单。（4）公开造假：篡改会议纪要、删除原始音频，直接责任人开除党籍，涉嫌犯罪移送司法。7.4终身追责建立“三重一大”事项终身档案，无论岗位调整、退休、离职，一经发现违规，启动倒查机制。第八章信息化支撑与数据治理8.1系统架构采用“1+3+N”模式：1个校级决策数据库，3个终端（PC、手机、会议平板），N个业务模块（预算、采购、合同、资产、绩效）。8.2功能亮点（1）红色预警：金额、比例、风险关键词触发后，系统自动锁死付款流程。（2）电子签章：对接区政务云CA证书，实现“法人章、财务章、合同章”三章合一。（3）区块链存证：会议纪要SHA-256哈希值实时写入区教育链，防篡改。8.3数据标准统一使用GB/T36326-2018《政务信息资源目录体系》，字段级对齐，确保与财政、审计、国资系统无缝对接。8.4权限管理书记拥有“审批权”，校长拥有“填报权”，纪检委员拥有“查看+预警权”，普通教师拥有“查询权”，所有权限变动须由教育工委系统管理员二次确认。第九章典型案例与复盘9.1案例：2023年智慧食堂项目（1）项目概况：投资198万元，服务期3年，惠及2100名师生。（2）关键节点：①动议：家委会联名提出；②风险评估：发现“食品中毒”为高风险，设置“48小时留样+AI明厨亮灶”双保险；③招标：采用“不见面开标”，31家供应商竞争，最终成交价较预算节约12.3%；④绩效：每月节约粮食约210公斤，师生满意度由78%提升到93%。（3）复盘：因未提前征求学生代表意见，导致首次方案被否决，教训是“听证环节必须下沉到班级”。9.2案例：2022年教学楼抗震加固（1）追加预算85万元，因疫情材料涨价触发“调整动议”。（2）程序：重新风险评估→二次招标→教职工大会二次表决→教育工委特批。（3）结果：工期延误20天，但未发生安全责任事故，被区住建局评为“文明工地”。第十章常用模板与工具包10.1动议表（A4双面打印）含动议名称、政策依据、受益群体、风险等级、预算上限、绩效目标、退出机制、支委签字栏。10.2风险评估矩阵（Excel）横轴：发生概率1-5；纵轴：影响程度1-5；红色区域强制写处置预案。10.3会议纪要模板含会议时间、地点、主持人、应到会人数、实到会人数、发言记录、表决结果、不同意见记载、纪检委员签字。10.4公示模板（Word）含决策事项、资金来源、中标单位、合同金额、监督电话、二维码链接。10.5绩效评价表设置“进度、质量、资金、安全、满意度”5个一级指标、20个二级指标，采用百分制，得分<80分启动问责。第十一章培训与考核11.1培训对象书记、校长、中层干部、项目经办人、家委会主任、学生会主席。11.2培训形式（1）入职必训：新任书记、校长任职前必须参加教育工委组织的“三重一大”专项闭卷考试，不合格不得上岗。（2）年度轮训：每年6月邀请区纪委监委、财政局、审计局专家授课，现场模拟一次完整决策流程。（3）线上微课：15分钟短视频，钉钉推送，学习完自动弹出5题测验，正确率≥80%方可解锁下月报销系统。11.3考核指标（1）程序合规率100%；（2）信息公开及时率100%；（3）资金节约率≥5%；（4）师生满意度≥85%；（5）零违规、零信访、零审计问题。11.4结果运用考核结果与书记、校长年度绩效奖金、评优评先、职级晋升直接挂钩，实行“一票否决”。第十二章持续改进与迭代机制12.1年度评估每年12月支委会召开“制度体检会”，对照上级新法