2026年成都世园会农民工群体性讨薪事件应急演练脚本

2026年成都世园会农民工群体性讨薪事件应急演练脚本第一部分：总则与目标本脚本依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《保障农民工工资支付条例》、《成都市突发事件总体应急预案》以及世园会执委会相关安全管理规定制定。其核心目标是：通过高仿真、全流程、多部门协同的实战化演练，检验并提升世园会建设及运营期间，应对因农民工工资拖欠可能引发的群体性事件的综合处置能力。演练旨在实现以下具体目标：一是验证现有应急预案的可行性、完整性与各部门的协同效率；二是锻炼指挥体系在压力下的决策指挥、信息沟通与资源调度能力；三是提升一线工作人员（包括安保、信访、劳监、宣传等）的现场管控、对话沟通与应急处置技能；四是增强施工单位、劳务公司的守法履约与矛盾自主化解意识；五是完善预警监测、信息报告、舆论引导、后期维稳等全链条工作机制，确保世园会筹备与举办期间社会面稳定和谐。演练性质为综合性实战演练，采取“场景预设、现场推演、实兵响应、多方联动”的模式。演练假定事件发生于2026年3月下旬，世园会主要场馆及配套设施处于竣工收尾阶段，部分劳务分包单位因工程款结算纠纷，导致下属多个班组农民工工资被拖欠，进而引发聚集讨薪事件。第二部分：演练组织架构与职责分工演练成立应急演练指挥部，总指挥由世园会执委会分管安全维稳的副主任担任，副总指挥由市公安局、市人社局、市住建局、属地政府分管领导及世园会安保部部长担任。指挥部下设七个工作组，具体职责如下：1.现场指挥组：由世园会安保部部长任组长，市公安局治安支队、属地公安分局负责人任副组长。负责演练现场的统一指挥调度；根据事态发展，决定并下达预警升级、警力调配、现场管制、强制带离等指令；协调各工作组现场行动。2.情报信息与预警组：由世园会执委会办公室（应急办）主任任组长，市人社局劳动保障监察总队、市住建局建筑市场管理处、市公安局情报指挥中心人员组成。负责演练前的情报线索模拟收集、分析研判；演练中模拟信息接报、核实、传递与预警发布；模拟对涉事企业资金流、合同履行情况的调查。3.现场处置与谈判组：由属地政府分管领导任组长，市人社局劳动保障监察总队、市住建局清欠办、属地街道办、涉事项目总包单位负责人、法律顾问组成。负责模拟与农民工代表进行现场对话；听取诉求，宣讲法规政策；核查欠薪事实与金额；组织涉事企业（总包、分包、劳务公司）现场协调，制定工资支付方案；签署调解文书。4.秩序维护与安全保障组：由市公安局治安支队支队长任组长，特警支队、属地派出所、世园会安保部安检防爆大队、涉事项目现场安保负责人组成。负责模拟设置现场警戒区域，实施交通疏导和人员分流；维护现场及周边秩序，防止发生冲击、打砸等过激行为；对现场进行安全隐患排查；依法对个别挑头闹事、违反治安管理行为人进行警示和带离。5.医疗救护与后勤保障组：由市卫健委应急办主任任组长，120急救中心、属地社区卫生服务中心、世园会后勤部人员组成。负责模拟在现场设置临时医疗点；对演练中模拟出现的身体不适人员（如情绪激动导致高血压、晕厥等）进行紧急救治和转运；保障演练参与人员的饮水、用餐等后勤需求。6.宣传与舆论引导组：由市委网信办副主任任组长，市政府新闻办、市人社局宣传处、世园会宣传部人员组成。负责模拟监测网络舆情；拟定新闻通稿；组织模拟新闻发布会或媒体吹风会；通过官方微博、微信公众号等平台，及时、准确、透明地发布事件处置进展，澄清谣言，引导社会舆论理性关注。7.善后与评估组：由市人社局分管副局长任组长，市司法局法律援助中心、市总工会权益保障部、心理咨询专家、演练评估专家组成。负责模拟督促工资支付方案的落实；为有需要的农民工提供法律咨询和援助；对情绪波动较大的农民工进行心理疏导；对整个演练过程进行全程记录、评估，撰写演练评估报告，提出改进建议。第三部分：演练场景与流程设计第一阶段：预警与启动（模拟时间：事件发生前24小时至聚集发生）场景1（情报监测）：情报信息与预警组模拟接到线索：世园会某景观绿化项目，因分包商“四川某某园林公司”与总包单位“中建某局”就工程量认定存在争议，导致园林公司下属三个木工、瓦工班组共计87名农民工近两个月工资约200万元被拖欠。班组负责人多次协商未果，工人情绪激动，网络群组中出现“再不解决就去世园会主会场门口讨说法”的言论。流程1.1（分析研判）：情报组立即启动研判机制。市人社局通过“成都市农民工工资支付监控预警平台”核查该项目的工资专户流水和考勤数据，确认欠薪风险属实。市住建局调取项目合同及分包备案情况。公安局对网络言论进行追踪。情报组会商后判定为“重大欠薪风险隐患（黄色预警）”，立即编写《重大风险预警提示单》。流程1.2（预警报告）：《预警提示单》在10分钟内报送至演练指挥部总指挥、副总指挥，以及现场处置与谈判组、秩序维护组、宣传组。总指挥指示：启动应急预案前置介入程序。现场处置组立即约谈总包单位“中建某局”项目负责人和分包商“四川某某园林公司”法人代表，责令其立即核对账目，筹措资金。秩序维护组指令属地派出所和世园会安保部，加强对世园会主会场及周边区域的巡逻密度。宣传组开始进行舆情背景搜集。第二阶段：事件发生与应急响应（模拟时间：事件发生当日9:00-10:30）场景2（聚集发生）：模拟上午9:00，因企业方未能给出令工人满意的支付承诺，约70名农民工在个别人员组织下，在世园会主会场东侧入口广场聚集，手持“还我血汗钱”等标语，要求面见项目负责人和政府领导。现场人群情绪激动，引来大量游客和市民围观，交通开始出现拥堵。流程2.1（信息接报与启动）：世园会现场安保人员发现情况后，立即通过对讲机向安保部指挥中心报告。指挥中心核实后，同步报告现场指挥组和情报信息组。现场指挥组组长（安保部部长）根据预案，下令启动III级应急响应，各工作组负责人立即赶赴现场指挥所（设于世园会安保指挥中心）。流程2.2（现场先期处置）：秩序维护组率先响应。属地派出所20名警力、世园会安保部30名安保人员5分钟内到达现场。民警与安保人员混合编组，迅速在聚集人群外围建立第一道警戒线，隔离围观群众，开辟应急通道。通过高音喇叭进行法制宣传，告知群众应依法维权，选派不超过5名代表进行沟通。同时，交通指挥岗对周边道路进行临时管制，引导车辆绕行。流程2.3（指挥部运行与升级响应）：上午9:20，各工作组负责人全部抵达现场指挥所。现场指挥组听取简要汇报后，认为事态有升级可能（人数多、情绪激动、地处要害位置），报请总指挥同意，将应急响应等级提升至II级。总指挥授权现场指挥组全权处置。现场处置与谈判组携带《保障农民工工资支付条例》宣传手册、投诉登记表等资料，进入警戒区，与工人推举出的5名代表进行接触。第三阶段：现场处置与谈判化解（模拟时间：当日10:30-14:00）场景3（对话谈判）：在现场临时设置的谈判区（移动警务车旁），处置组与工人代表、总包单位负责人、分包商法人代表进行三方对话。流程3.1（诉求听取与情绪安抚）：处置组首先表明身份，承诺政府将公正处理。耐心倾听工人代表陈述，详细记录欠薪项目、人数、金额、时间。由人社局工作人员现场讲解《保障农民工工资支付条例》中关于总包单位负总责、建立工资专用账户、实行实名制管理等规定，指出总包单位“中建某局”对清偿欠薪负有不可推卸的责任。同时，由街道办工作人员进行情绪安抚。流程3.2（事实核查与方案制定）：劳动保障监察员现场通过移动执法设备，连接监控预警平台，核对工人代表的考勤记录与合同信息。要求总包单位与分包商当场对账。经核查，争议主要在于约30万元的工程量增减确认。处置组提出“无争议部分先行支付，争议部分限期核定”的处置原则。经紧张协商，达成初步方案：1.总包单位“中建某局”在当天下午15:00前，将无争议的170万元工资款，通过农民工工资专用账户直接支付到工人个人银行卡。2.争议的30万元，由市住建局造价站介入，在3个工作日内完成核定，核定后2日内由责任方支付。3.分包商“四川某某园林公司”需就管理不善向工人道歉。流程3.3（协议签署与人群疏散）：现场拟定《工资支付调解协议书》，由工人代表、总包单位、分包商、人社局、街道办共同签字确认。协议文本通过高音喇叭向现场所有工人宣读。随后，现场处置组引导工人代表向工友传达协议内容。秩序维护组引导工人有序离开聚集区，前往附近指定的休息区（如项目部会议室）等待工资发放短信通知。对极个别仍不愿离开、高声喧哗的人员，由民警进行法律警告，经警告无效后依法带离现场进行教育。上午11:45，主要聚集人群基本疏散完毕，现场交通逐步恢复。第四阶段：后续处置与善后（模拟时间：当日14:00-次日）场景4（支付落实与舆情发布）：模拟下午15:00，总包单位财务系统显示170万元工资款已批量提交银行支付。处置组工作人员在休息区随机抽取多名工人，通过银行APP查询确认到账信息，并向大家通报。宣传与舆论引导组在下午16:00，通过“成都世园会”官方微博和市政府新闻办平台，发布事件情况通报，说明事情原委、处置过程、支付进展及后续争议解决途径，强调政府保障农民工权益的决心和世园会建设的和谐氛围。流程4.1（法律与心理援助）：善后与评估组安排法律援助律师在现场休息区设立咨询点，为工人提供后续法律问题咨询。两名心理咨询师对部分情绪仍显焦虑的工人进行一对一疏导。流程4.2（责任追究与长效机制）：市人社局对总包单位“中建某局”未严格落实工资支付主体责任的行为立案调查，依法下达《劳动保障监察责令改正决定书》，并拟进行行政处罚。市住建局将此次事件记入企业信用评价系统，对涉事分包商“四川某某园林公司”进行警示约谈，暂停其在世园会其他项目投标资格一个月。世园会执委会向所有参建单位下发紧急通知，再次强调工资支付纪律，要求开展全面自查。流程4.3（演练总结评估）：所有模拟环节结束后，演练指挥部不立即解散，各工作组就地召开小结会。次日，善后与评估组提交详细的《演练评估报告》，报告需包含：演练目标实现程度、各环节时间节点与效率分析、通信指挥系统有效性评估、各部门协同配合问题、预案暴露的缺陷、个人防护与装备使用情况、对真实事件的改进建议（至少10条具体措施）。第四部分：演练实施具体要求与保障措施1.参演人员要求：所有参演人员必须熟悉本脚本和自身职责，佩戴明显标识。扮演农民工的群众演员（可从建筑工地招募或由相关单位职工扮演）需接受简单培训，了解基本诉求和可能出现的情绪反应，确保演练逼真但绝对安全。执法人员、谈判人员必须使用规范执法用语和政策语言。2.场地与设施保障：演练前3天，由秩序维护组负责清理并布置世园会东广场演练区域，设置警戒线、指挥所、谈判区、医疗点、临时休息区等标识。检查并确保现场指挥所与各工作组、一线人员之间的有线电话、无线对讲、视频监控、政务微信等通信网络畅通。准备高音喇叭、执法记录仪、急救箱、防爆盾牌（展示用）等必要装备。3.安全与保密要求：演练必须把安全放在首位。现场配备足够数量的安全员，负责监督防止发生推搡、踩踏等意外。对模拟的“带离”等动作，必须使用规范、安全的徒手控制技术，严禁真摔、真铐。所有演练信息，在经宣传组统一发布前，参演人员不得私自对外泄露，避免引发公众误解。4.评估与考核标准：演练评估采用定性定量相结合方式。定量指标包括：预警信息报送时长、首批力量到场时间、现场控制建立时间、谈判达成初步方案时间、核心舆情回应时间等。定性指标包括：指挥决策是否果断科学、部门协同是否顺畅、法规政策运用是否准确、现场管控措施是否适度、舆论引导是否及时有效、善后工作是否周全。评估结果纳入相关单位和人员的年度绩效考核。第五部分：相关法律法规与制度依据（摘录核心条款）1.《保障农民工工资支付条例》：第三十条：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。第三十五条：建设单位与施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议不按照规定拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。第五十四条：以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资的；未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款。2.《成都市建设领域农民工工资支付纠纷应急处置预案》：规定了对不同规模欠薪群体事件的响应分级标准（如50人以下、50-100人、100人以上），明确了人社、住建、公安、信访、属地政府的“五方联动”机制和“快速反应、属地管理、分级负责、教育疏导、依法处置”的原则。3.世园会执委会《关于进一步加强工程建设领域劳务用工与工资支付管理的通知》：要求所有世园会项目必须100%落实农民工实名制管理、工资专用账户、总包单位代发工资、工资保证金、维权信息公示牌等制度。对发生欠薪问题的企业，采取约谈、通报、限制市场准入、建议降低信用等级等措施。4.《中华人民共和国治安管理处罚法》：第二十三条有下列行为之一的，处警