建筑工程安全生产管理基本制度

建筑工程安全生产管理基本制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规，参照行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），结合集团母公司《安全生产管理手册》及公司实际安全防控需求制定。旨在规范建筑工程项目全生命周期安全生产管理，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，有效防范化解重大安全风险，保障员工生命财产安全及公司稳健运营。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖建筑工程项目勘察、设计、施工、监理、验收等全流程，以及与安全生产管理相关的采购、物资、技术、财务等业务场景。第三条核心术语定义（一）“XX专项管理”指以建筑工程安全生产为目标，通过制度、技术、人员、文化等多维度措施，系统性防范和化解安全风险的综合性管理模式。其外延包括但不限于隐患排查治理、应急能力建设、安全教育培训、责任体系落实等专项活动。（二）“XX风险”指在建筑工程活动中可能引发人身伤亡、财产损失或工程缺陷的潜在不确定因素，按危害程度分为一般风险（如高处作业滑坠）、较大风险（如深基坑坍塌）、重大风险（如大型设备坠落）。（三）“XX合规”指建筑工程安全生产管理活动严格遵循法律法规、行业标准及公司内部制度要求，具备可验证的合规性文件记录和持续改进机制。第四条专项管理核心原则（一）全面覆盖：安全生产管理必须覆盖所有建筑工程项目、业务领域和岗位人员，确保无死角、无盲区。（二）责任到人：明确各级领导、各部门、各岗位的安全生产职责，建立“谁主管、谁负责”的责任体系。（三）风险导向：以风险预控为核心，通过动态评估和分级管控，优先防范重大风险。（四）持续改进：定期评估安全生产管理体系的有效性，根据内外部环境变化及时优化制度流程。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人作为安全生产管理的第一责任人，对建筑工程安全生产负总责；分管安全生产的领导为直接责任人，统筹组织落实专项管理制度。第六条设立建筑工程安全生产管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要领导任组长，分管领导任副组长，成员包括工程管理部、安全管理部、技术发展部、物资采购部、法务合规部等部门负责人。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹协调全公司建筑工程安全生产管理工作，制定年度管理计划；（二）审议重大安全生产风险管控方案及应急处置预案；（三）监督评价各部门安全生产管理绩效，定期发布管理报告。第七条明确三类主体的安全生产管理职责：（一）牵头部门：工程管理部负责统筹安全生产管理制度建设、风险识别评估、监督考核及培训宣贯；（二）专责部门：安全管理部负责安全生产标准化建设、技术标准审核、重大风险处置指导；技术发展部负责勘察设计阶段安全风险评估，推动绿色施工技术应用；物资采购部负责特种设备、安全防护物资的供应商准入及验收管理；（三）业务部门/下属单位：项目部承担施工现场安全生产主体责任，落实隐患排查整改；设计单位负责勘察设计阶段安全合理性审查；监理单位落实全过程安全巡查监督。第八条基层执行岗的合规操作责任：（一）岗位人员必须签署安全生产合规承诺书，明确个人安全职责；（二）在发现重大安全隐患时，有义务立即停止作业并向上级报告；（三）必须严格遵守安全操作规程，严禁无资质上岗或擅自变更工艺参数。第三章专项管理重点内容与要求第九条勘察设计阶段安全管控（一）合规标准：勘察单位必须按照《岩土工程勘察规范》（GB50021）要求开展地质安全评估，设计单位需将安全防范措施纳入施工图设计，并出具安全设计说明。（二）禁止行为：严禁设计单位为压缩工期而降低安全防护标准，严禁勘察单位出具虚假地质报告。（三）重点防控：深基坑、高边坡、复杂地质等勘察设计风险，需进行多方案比选和专家论证。第十条施工准备阶段安全准备（一）合规标准：施工单位必须编制《安全专项施工方案》，明确重大风险管控措施，并通过技术交底；监理单位需在施工前审核方案的安全性。（二）禁止行为：严禁使用过期或未检测合格的特种设备，严禁未办理施工许可擅自开工。（三）重点防控：大型起重机械安装拆卸、脚手架搭设、临边洞口防护等环节的风险。第十一条施工过程安全管控（一）合规标准：高处作业需设置符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）要求的防护设施，动火作业必须执行三级审批制度；施工现场必须配备应急物资箱，并定期检查有效性。（二）禁止行为：严禁违规指挥、违章作业，严禁在恶劣天气条件下强行施工。（三）重点防控：触电、物体打击、坍塌、中毒窒息等高频风险，实施“红牌停工”制度。第十二条特种作业人员管理（一）合规标准：特种作业人员必须持证上岗，并每年参加一次复审培训；施工单位需建立人员台账，并同步录入信息化管理系统。（二）禁止行为：严禁使用无证或冒用证件人员，严禁伪造特种作业人员培训记录。（三）重点防控：电工、焊工、起重司机等关键岗位的资质合规性及操作规范性。第十三条安全防护设施管理（一）合规标准：安全帽、安全带、安全网等防护用品必须符合国家标准，并建立“三检制”（自检、互检、交接检）；临时用电需按《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）搭设。（二）禁止行为：严禁擅自拆除或挪用安全防护设施，严禁超范围使用防护用品。（三）重点防控：安全带挂点强度、临边防护牢固性等细节问题。第十四条应急管理（一）合规标准：编制《建筑工程安全事故专项应急预案》，明确预警信号、处置流程、疏散路线；项目部需配备应急指挥箱，并定期组织演练。（二）禁止行为：严禁演练走过场或隐瞒未达标问题，严禁应急物资挪作他用。（三）重点防控：火灾、触电、群体性伤害等突发事件的快速响应能力。第十五条职业健康管理（一）合规标准：高温、高噪音等特殊作业场所需采取分级作业制，并建立职业健康监护档案；定期对接触有害因素的员工进行体检。（二）禁止行为：严禁未进行岗前体检即安排高风险作业，严禁伪造体检记录。（三）重点防控：尘肺病、噪声聋等职业病预防，落实“两尘三害”治理措施。第十六条工程分包与劳务管理（一）合规标准：分包单位必须具备安全生产许可证，劳务派遣人员需经公司统一培训考核；签订安全协议时需明确各方责任。（二）禁止行为：严禁转包工程或违法分包，严禁以包代管导致安全责任真空。（三）重点防控：劳务队伍人员流动性大、技能参差不齐的管理风险。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制（一）每年由工程管理部牵头，联合安全管理部对制度执行情况评估，根据法规修订或事故教训及时修订；（二）重大安全事件发生后，须在1个月内启动制度修订程序，并组织全员培训。第十八条风险识别预警机制（一）每月由项目部提交《安全生产风险排查表》，安全管理部按风险等级进行汇总分析；（二）发布《安全预警通知》时需明确风险类型、影响范围及管控要求，预警级别从“注意”到“红色”分级管理。第十九条合规审查机制（一）将安全生产审查嵌入项目全流程：勘察设计阶段需通过安全专审；采购环节需审核供应商资质；施工时需实施旁站监督；验收时需核查安全资料；（二）确立“未经合规审查，不得实施”的铁律，违规行为纳入绩效考核扣分项。第二十条风险应对机制（一）一般风险由项目部自行整改，较大风险需上报领导小组协调处置；重大风险立即启动应急预案，同时上报集团母公司；（二）明确应急响应层级：蓝色预警由项目部处置，黄色预警由工程管理部协同，橙色预警由领导小组统筹，红色预警由集团母公司指导。第二十一条责任追究机制（一）违规情形及处罚标准：违章指挥、无证上岗处2000元罚款；未按时报送隐患整改资料处500元；发生事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》追责；（二）处罚联动机制：经济处罚与绩效考核挂钩，情节严重的解除劳动合同或移交司法机关。第二十二条评估改进机制（一）每季度开展安全生产管理体系有效性评估，包括制度覆盖率、隐患整改率、培训考核率等指标；（二）评估结果用于优化流程设计，例如通过引入BIM技术实现风险可视化预警。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障（一）公司每季度召开安全生产专题会议，研究解决重大问题；（二）设立安全生产专项预算，年度投入不低于营收的1%，专款专用。第二十四条考核激励机制（一）将安全生产管理纳入KPI考核，占年度绩效20%，优秀项目部奖励10万元，较差者取消评优资格；（二）推行“安全生产积分制”，积分与岗位晋升直接挂钩。第二十五条培训宣传机制（一）管理层需参加《安全生产领导力》培训，掌握风险决策能力；一线员工每月接受一次实操演练，考核合格后方可上岗；（二）定期发布《安全生产简报》，通报典型做法及违规案例。第二十六条信息化支撑（一）开发“安全生产管理平台”，实现隐患随手拍、整改自动追踪、数据多维度分析；（二）利用AI视频监控识别未佩戴安全帽等行为，自动报警率达90%。第二十七条文化建设（一）每年开展“安全生产月”活动，评选“安全之星”；（二）制作《安全生产漫画手册》，张贴在车间、食堂等区域。第二十八条报告制度（一）风险事件上报时限：一般风险24小时内，较大风险2小时内