【《我国在建设工程竣工验收阶段的监管现状、存在的问题及对策》10000字】

我国在建设工程竣工验收阶段的监管现状、存在的问题及对策摘要在我国，工程的竣工验收是项目实施全过程的最后一项工作，与此同时还是项目管理的最后一道工序。随着项目的标准化、专业化，验收不只是项目投资成果转化为项目生产或使用的标志，也是综合评价设计、施工质量和投资效益的重要环节。在大部分项目建设过程中存在的问题，可以通过相关专业机构部门的验收检查，将工程质量问题完善并弥补设计方面的不足，这对于工程今后的投入使用及日常的生活保障都起到很大的作用。所以建设单位应在工程竣工后，统筹安排组织各相关单位开展做好验收及备案工作，从而保证工程项目的完成质量和投资方的收益。关键词：工程建设；竣工验收；监督管理；控制方法目录19174第一章建设工程竣工验收概述 第一章建设工程竣工验收概述1.1建设工程竣工验收的意义1.1.1竣工验收的定义工程验收是工程在施工企业自行检查之后，和参建相关单位一起对检验批、分项、分部单位来抽样检验，按照相关行业要求来判断工程质量是否达标。竣工验收要求施工单位施工结束之后向建设单位提交建设工程竣工图、结算件、竣工报告等竣工资料申请工程竣工验收，建设单位收到项目竣工资料后，对符合竣工验收要求的建设工程项目，组织由多个单位组成联合消防、环保、防雷装置、特种设备等等部门对建筑质量合格与否进行检查，这些检查是由国家强制力要求的，验收合格后给该项目颁发竣工验收报告和综合评价[1]。1.1.2竣工验收的前提条件建设工程竣工验收要根据法律要在和相关法律制度下进行，验收程序有以下几个方面：1.施工方上交所有的验收报告；2.建设单位在后续要快速组建竣工验收委员会；3.竣工验收委员会按照严格的标准和要求对工程、技术资料和管理资料进行检查；4.勘察、设计、施工、工程监理各个单位都要出具合格证明；5.监督机构提出建议；6.验收的主体根据各方出的证明得出结论[2]。1.2建设工程实施竣工验收的重要性和必要性1.2.1建设工程竣工验收的相关法律规定我国《建设工程质量管理条例》第16条：“建设单位收到建设工程项目竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等相关单位进行竣工验收，工程项目经验收合格的，方可交付使用。”我国《建筑法》第61条：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用；建设工程竣工验收合格后，方可交付使用[3]。”1.2.2工程竣工验收是办理竣工结算的前提条件依据《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第16条规定，工程经竣工验收合格后，方可进行竣工结算。依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3条的规定，建设工程竣工验收不合格的，承包人请求支付工程价款的，不予支持。这些法律规定表明，竣工验收是竣工结算的前提条件。1.2.3参评国家及市级优秀工程的必要条件评选国家优质工程的项目，必须按规定通过竣工验收，并经过一年的考验期。依据建设部《国家优质工程评审管理办法》第8条规定，竣工验收至申报评选的时限，大型建设项目不得超过五年，中型建设项目不得超过三年，其它工程项目不得超过二年[4]。1.3工程项目验收的流程建设项目竣工验收程序有三个阶段：验收的准备阶段、竣工的预验收阶段以及工程的正式验收。在此过程中有施工单位、勘察设计单位、监理单位等部门。因为验收单位较多，为了顺利完成，验收的工作将监理部门作为核心，并结合质量要求进行合理的分工。1.3.1竣工验收准备验收准备是指建设单位结束约定要求之后，自己先进行检查。结果达到国家强性标准后，向有关单位提出验收申请报告，还要让监理单位组织预验收。1.3.2竣工预验收工程竣工预验收，也称为工程（含专项工程）初步验收，一般指在专项竣工验收或工程竣工验收前，为避免验收承包商不严格履行质量管理责任，可能影响验收质量和进度，以预验收的形式进行的质量验收。监理人应按照施工主管部门的规定，组织有关施工单位（总承包方、分包方）进行预验收。预验收合格后，由施工单位组织各责任主体进行竣工验收[5]。1.3.3正式验收建设单位接收到验收报告之后，要按照要求快速组建竣工验收专家组，并且制作合理的竣工验收方案，再到正式验收。竣工验收专家组由勘察设计、施工、监理等单位还有其他相关专家共同组成。第二章我国在建设工程竣工验收阶段的监管现状2.1工程建设质量的监管主体2.1.1参与工程建设的相关责任主体依据我国《建筑工程质量管理条例》中的建设工程责任主体，通常有五大主体，勘察、设计、建设、监理和施工等，建设单位、设计单位、监理单位、勘察单位、施工单位等单位作为五大责任主体直接对建筑工程的质量负责，因此各单位必须做好本职工作，在项目实施的过程中做好监督管理工作[6]。2.1.2建筑工程的社会监管主体现在，建设工程质量的监管包含监理单位、质量检验机构、工程咨询机构等等部门。监理单位受建设单位委托，对工程质量进行监控，发现问题进行指导，并让施工单位进行整改；工程质量检测机构受施工单位的委托，由建设单位出资，按照我国各项强制性标准，用各种检测方式，例如环刀取样对材料和土壤进行检查质量，抽样结果需在规定的范围之内，并对检测数据和报告负全部责任。工程咨询机构为项目的各个阶段提供编制项目的可行性研究报告、编制项目建议书、初步设计、设计概算等服务项目，还要对出具的报告负责。2.1.3建筑工程的政府监管主体政府监督的主要体现：建筑工程质量责任五大主体、工程实体质量、工程竣工验收、竣工资料档案备案等几个方面。现阶段，我国政府监督管理主体有两个，首先是政府的建设行政主管部门，第二个是建设行政主管部门负责委托的建筑工程质量监管机构。施工图、设计洽商变更都是政府监督管理范畴，建筑工程实施过程中，不得用不合格的施工图，施工图必须加盖出图章并由设计负责人签字。在我国《工程施工图设计文件审查管理办法》中，制定了完整的施工图设计文件审查制度，其中施工图设计文件的审查机构必须是独立法人，按要求完成，不得以营利为目的，并且为审查结果负法律责任。2.2我国建设工程实施竣工验收备案的意义2.2.1竣工验收备案的定义建设工程的竣工验收备案是建设单位从竣工验收时开始，按照国家有关规定，在规定的期限内将建设工程竣工验收所需的报告和规划、环保资料以及公安消防相关部门出具的合格文件或准许使用文件上交到当地的建设行政主管部门所委托的，工程质量监督机构的备案部门进行审核的行为[7]。2.2.2竣工验收备案的重要性工程项目会涉及经济的发展、社会民生的保障这些十分重要的领域，按要求进行备案制，一方面满足了国家和社会对工程质量能力基础需求，保证工程安全的投入使用，另一方面实现了政府有力监管了工程的质量问题。1.竣工验收备案制明确法人责任制。工程领域有合同管理制度、招标投标制度以及法人责任制度作为基础。作为法人代表要对质量进行控制和管理，工程竣工后，检查方和施工方为同一方，竣工验收时，验收标准如果执行不到位，不公正，会导致最后验收的结果不够真实。首先就要让工程质量法人代表的责任更清晰，削减掉验收人员的一些管理权限，其次是让政府部门要充分强化工程监督的职能，承担起工程检测的责任和义务，逐步提高工程竣工验收结果的科学性和客观性。2.竣工验收备案行为有利于确保信息安全。现代科技发展后，信息也得以发展，政府机关在行政事务中的管理思想和行为发生了变化。工程竣工验收备案时，把传统的存储模式变成了电子化、信息化的模式，加速备案、审核、监督的效率，也解决了以前文件丢失、文件损坏和文件模糊等传统存储弊端，对于备案信息质量不过关的工程项目，施工单位需再次进行完善处理，只有重视竣工验收备案制度和流程，加大全程化、全方位的监管力度，才能有效保证了建设工程竣工验收的健康发展。2.2.3竣工验收备案的相关法律规定《工程竣工验收备案管理办法》第4条规定:建设单位应在工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门(以下简称备案机关)进行备案。《建设工程质量管理条例》第49条规定:建设单位应在建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、环保、公安消防等部门出具的认可文件、准许使用文件报建设行政主管部门或者其他相关部门进行备案。2.3关于天津市城市绿化工程竣工验收备案的实施根据《天津市绿化条例》、《天津市城市园林绿化工程建设管理规定》等法规，市城市管理委作为行业主管负责全市园林绿化工程质量监督管理，并指导各区城市管理委开展园林绿化工程质量监督工作。列入当年市政府重大项目的绿化工程，及跨区绿化工程建设由市城市管理委实施质量监督，其他绿化工程建设由工程所在区城市管理委实施质量监督。市、区城市管理委可以委托专业质量监督机构对园林绿化工程质量监督管理为规范园林绿化工程的验收、备案和移交。竣工工程应当全面完成工程设计和合同约定的各项内容，安全隐患、质量缺陷的处理已完成，达到竣工标准。结合本市实际情况，按照属地管理的原则，各区行政区域内的园林绿化工程建设项目需向本区园林绿化主管部门备案，市属或跨区的重大园林绿化项目需向市园林绿化主管部门备案。2.3.1竣工验收备案所需准备材料建设单位应在园林绿化工程竣工验收合格之日起15日内，向属地主管部门申请备案，并提交下列资料：1.建设单位出具的津园监Y53《园林绿化单位（子单位）工程质量竣工验收报告》；2.竣工验收备案表；3.勘察、设计单位编制的津园监Y50《工程质量检查报告》；4.施工单位编制的津园监Y51《园林建设工程质量施工单位竣工验收报告》；5.监理单位编制的津园监Y52《园林绿化工程质量竣工验收评估报告》；6.竣工图纸质版及电子版；7.施工日志、监理日志等其他相关的竣工资料[8]。2.3.2园林绿化主管部门验收备案流程园林绿化主管部门自收到建设单位报送的竣工验收备案文件后，应在15日内予以审查完毕，并作出是否办理备案手续的结论，按照以下情形（见图1）分别处理[9]：图1天津市城市园林绿化工程竣工验收备案流程图第三章现阶段建设工程竣工验收监管存在的问题在建设工程竣工之后，不仅要对建设项目的主体工程验收，也要验收供燃、环保、消防、绿化等专业。在我国经过一系列的改革加上配套法律法规、技术规范的逐步完善，建设单位可以自主验收部分工程已经变为还要出验收的意见，这个改变体现了国家放管服政策的要求，随之而来也有一些新的问题。3.1建设的单位出现问题3.1.1参建方态度没正视一些参建方追求经济利益，同时有的地区只追求发展速度，导致施工过程中把关不严，形成严重的质量问题；甚至有的工程直接无视验收，一旦发生重大问题参建的单位就开始互相推脱责任。3.1.2验收过程把关不严在验收过程中发现问题，不认真对待问题，秉持着大而化小的态度，不遵守竣工验收要求，工程验收就完成了，这种方式给建设工程留下了隐患。这种不负责的行为，还有走过场的行为,在工程验收中的也容易出现不正之风。3.1.3技术实力参差不齐2017年4月住建部正式发布关于取消城市园林绿化企业资质通知，在落实国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革要求的同时，也降低了园林行业准入的门槛，出现了部分施工队伍水平参差不齐的现象，造成了工程未能及时竣工验收的现象[10]。3.2主管部门存在的问题3.2.1监管的地位不明确在实际工作中，相关质量主管单位在整个项目中没有明确的工作定位。有时会混淆主管单位与施工单位、监理单位的质量责任，使质量监管无法完成，从而工程质量难以控制风险。3.2.2监管的要点不明晰老话说“事有轻重缓急”，工程质量监督同样如此。若把所有检测项目纳入重点，检查效果不说，人力物力也是相当大的损耗；同时不能对所有检测项目进行常规的检测，这样安全隐患和工程质量容易漏掉，进而发生安全问题。所以，抓好工程质量监管的重点非常有必要。3.2.3检测人员水平能力参差不齐和其他相关部门相同，工程质量的监督机构员工情况都不一样。由于监督员的文化和教育水平不同，他们的工作可能存在意识形态冲突。这主要体现在新老员工之间的思想碰撞，导致管理机构没有良好的工作氛围，甚至可能出现分裂和派系。3.2.4检测人员观念固化有的监测部门思想观念固化，很多人还是用通报、罚款、停产等手段来进行监管的阶段，未遵照国家放管服政策办事，在对工程建设项目中存在的问题没有持续跟踪服务，并且对建设项目中的问题不够了解，没有专业的建筑知识，以罚代管，并未真正的服务于建设单位。3.3其他方面存在的问题3.3.1建设资金投入不够很多地方表示当地财政困难，很难按照合同规定比例拨付、筹足地方配套的资金，所以产生了很多矛盾。因为没法配套当地资金，有些地区使用中央、省级资金进行工程的建设，怀着“有钱就做、没钱就停”的心态参与建设和管理，最后出现了很多烂尾工程[11]。3.3.2难以完成征地拆迁很多地区工程涉及征地拆迁，一方面征地拆迁补偿巨大，另一方面会引发很多的纠纷，政府部门要消耗很多时间进行协调。征地拆迁问题主要是利益的分配，牵连面积大，单位、个人的补偿，如果补偿的标准过高，财政负担过大，如果补偿标准过低，单位和个人不愿接受，矛盾没有解决，工程项目实施也遥遥无期了。PAGE17第四章建设工程竣工验收监管阶段的控制对策4.1完善工程竣工验收的方案在建设项目竣工验收过程中，需要制定完善的竣工验收方案，通过把握验收环节的关键点，提高建设项目竣工验收的水平，以期能够为后续的验收工作提供更加合理的参考,使验收工作能够更加科学化、规范化。4.1.1成立专业验收组织机构在建设施工过程中，由于部分原因引起的工程质量缺陷或设计缺陷，可能会在专业机构部门的验收中发现，这些质量缺陷或设计缺陷造成的问题会对今后工程项目的消防、安全使用和日常生活保障产生很大的影响。建设单位要提高警惕，组成专业化的验收团队，确保工程验收工作的顺利。验收单位不仅自己要组建验收团队，还要督促施工单位、监理单位、设计单位、材料供货单位相关的涉及施工单位组建验收机构，这些组织机构统一由建设单位协调、统筹安排确保顺利验收。4.1.2严格审图制度为了工程验收阶段的顺利进行，避免各专业工程项目出现重大工程遗漏，在图纸会审阶段积极建设部门与消防专业、土建专业、给排水专业、电气系统等相关专业部门沟通，解决施工图设计问题中存在的缺陷。施工图纸不仅要提交政府指定的图纸审查中心进行综合审查（图纸审查中心主要负责结构安全、节能设计、建筑规范等方面的审查），也应将各专业图纸提交给相关专业管理部门重新审核，专业管理部门在本专业工程图纸审查方面往往具有更专业、更丰富的经验，更清楚地了解和掌握行业的具体要求和行业新的政策法规，在图纸会审时能提出更科学合理的建议和意见。这样审核后的图纸，通过设计单位的重新修改，在工程中，就能按照修改后的图纸进行施工，为今后工程验收的顺利进行起到了良好的保证[12]。4.1.3加强现场施工检查监督制度在工程施工阶段，除加强施工单位的管理外，建设单位应更加重视对监理单位的管理。监理单位必须委派相关专业监理工程师对项目进行管理。监理单位的工作人员通常具有丰富的专业经验。建设方要遵循监理方的建议，常常对工程进行检查。免除验收时出现难以解决的问题，也可以聘请验收专业人员参与监督管理。验收专业人员明白标准在哪里，抓住工程的重点工作，可以避免竣工后发现遗漏和质量问题。4.2强化工程竣工验收备案制度竣工验收备案制度在我国实施以来，十多年的实践证明，该制度有效地促进了工程建设的法制化进程，明确了各建设主体的责任。同时，科学的验收备案制度可以提高工程竣工验收水平，提高验收质量和效果，并能提高验收评估能力的准确性和可靠性，促进验收效益的全面提高。4.2.1加强合作推动工作进程刚开始实施备案制时发现，部门间工作的关系有很大的阻力，因此项目验收备案不能及时准确反馈。要想实施备案制度能够实行，加强合作推动工作进程是十分重要的。经过建设单位和其他部门的协作，质量监督站来编制以及归档竣工验收技术标准，之后把资料送到建设部门做管理；只有质量监督站和建设部分的档案室一起来工程档案的存储管理工作，才能配合和制约。只有工作途径没阻力了，工作效率才能得以提升。4.2.2提高宣传，加强备案意识竣工验收备案的所有资料一定要由勘察、建设、施工、设计、规划、监理、环保、消防安全数个单位一起制作。因为过程的复杂性，所有的步骤都不可或缺。很多施工的单位档案意识不高，没有考虑到档案的质量，让后期档案工作加大难度。为了改善这种情况，相关主管部门要加强宣传，对外公开备案资料处理的程序和相关信息，举办建设工程的咨询活动，要加大教育的广度，提高建设单位的意识。工程竣工验收备案管理制度的实行，推动单位健全了质量控制的体系，也提高了内部质量管理，工程质量得到保证。4.2.3加强事中管理,提高备案效率一个项目的周期很长，经常涉及几个月到几年。档案资料都是在各个阶段整理的。若工作人员不够细心，就容易出现漏办或者未办现象，等到后期发现再补办就会比较困难。为解决这一问题，质监站要求施工单位在工程开工前根据提交备案的明细表准备材料，约定联系方式，加强沟通。工程建设的时候，质量监督站要定时进入施工现场，检查相关资料的收集，提前未验收打算，一方面减少遗漏的风险，另一方面可以提高工作效率，大大提高了归档效率。4.3数字化管理在建设工程竣工验收中的应用在建设工程管理中应用数字化信息技术,将采集的数据提供给质监人员,为顺利展开竣工验收监管工作提供参考。通过运行管理平台,发挥软件的监督作用实施管理,不仅能够让监管人员跟得上工程的进度,而且还可以实现实时监督,以便更好地控制施工质量和施工成本。积极利用现代信息科技,构建信息公共平台，联合各部分共享平台数据,才能快速发西安工程问题和可能出现的风险,并采取解决措施,以免出现无法挽回的后果,发生经济损耗。4.3.1BIM技术在建设工程竣工验收中的应用BIM（BuildingInformationModeling）技术是Autodesk公司在2002年率先提出，已经在全球范围内得到业界的广泛认可，它可以帮助参建单位各方实现工程项目信息的集成，从建筑的设计、施工、监控、运行直至全寿命周期的终结，各种信息始终整合于一个三维模型信息数据库中。各部门相关BIM职责：1、政府监管部门依据现有质量安全监管规定，结合BIM技术应用要点，提出有效的质量安全监管手段，主导试点实施基于BIM模式的质量安全监管。2、建设单位建立基于BIM模式的管理体系，提出应用诉求，明确应用目标，监督各参与方的实施情况。3、咨询单位负责BIM应用策划、确定技术标准、审核模型、组织成果应用、落实应用效果。4、设计单位配合审核模型，对于模型问题协助答疑。5、监理单位审核模型、辅助落实应用效果。6、施工单位负责建立项目整体模型、专项施工方案模型、关键节点模型等；组织成果应用，指导施工，提交验收资料。BIM竣工验收与传统的竣工验收的区别：基于BIM的验收和传统的验收不大一样，BIM的项目管理重视信息的时效性。项目的工作人员要根据现场事实，把项目信息填写在BIM模型里面。竣工验收资料还要与《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300和《建筑工程资料管理规程》JGJ/T185等标准相符。除此之外，卢日信息的参与者要进一步核实，并对数据负责到底。施工时，有的工程在整理质量验收的资料，设计进行变更、工程进行洽商这些文件要以数据的形式存储还要整理在BIM模型里面。施工单位施工模型基础上进行补充，验收合格后要将资料和模型进行联合，共同组成验收模型[13]。BIM竣工验收表现的优点:1、竣工验收的整个流程都是智能控制。BIM技术的核心是智能控制，可以用于成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、资料管理等全流程智能控制，提高工作效率，增加经济效益。2、项目全过程协同工作。在设计阶段、施工阶段、验收阶段，各个工序、各个管理岗位的协同工作，可以提高管理工作效率。3、分部工程验收过程中可利用模型辅助现场全面验收，将模型与平台连接，政府质量监管部门可以通过平台查询材料、进场报监资料、材料复试报告等，各方验收时，直接全面的了解现场质量情况，提高了验收效率。4.3.2北辰区数字化智慧园林的应用北京市从2016年开始，在落实“互联网+”计划的推动之下，智慧园林的发展十分重要，建设“北京市的园林绿化等虚拟云平台”、用信息技术发展组建“移动监管小助手系统”，实现资源信息终端查询，运用首都政务这一平台，把政务信息用在公众服务上，规划到2022年北京市将对1090个公园全面开展智慧园林建设，实现与游人的互动、互感、互知。济南市十四五规划和二零三五年远景目标建议明确指出，动产业数字化，加快数字化转型，运用“互联网＋”技术，推进数字城市的建设，加快建设国家人工智能应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区，提高数字化智能化水平。济南市历下区2021年4月由区园林绿化服务中心打造的“历下区智慧园林管理平台”正式投入使用。目前，天津市园林行业实施精细化管理难度大的主要原因是园林绿地资产的不明确，即某绿化新工竣工验收合格后纳入养护区域内的绿地面积、绿地类型、乔灌木数量及品种、地被面积及类型、园林小品、城市家具等资产粗放式管理。这种粗放式的管理模式，导致浪费了太多的人力、时间和资金。北辰区坚持以大绿、自然、生态为绿化建设总目标，按照“大树、长绿+地被”的建设原则，继续高标准打造完善重点主干道路绿化景观带，有梯次的向支干和次支干道路延伸。要以绿治乱，以绿治脏为手段，进一步拓展绿色空间，逐步建成有北辰独特风格的绿化景观。2021年北辰区与天津市绿茵生态股份有限公司签署了园林绿化设施及配套设施PPP项目战略合作框架协议，实现了我市首个全区园林一体化。通过园林绿地资产数字化管理后（见图2-图4），可以实现单位区域内的施工全过程及竣工验收后园林绿地资产管理的透明化，基于此类数据为今后的工作提供众多信息参考和可视化内容，为数字化宣传展示提供服务，进而实现园林精细化管理[14]。数字化智慧园林流程图图2数据采集图3数据翻译图4平台展示图54G太阳能无线视频监控结构根据每个园林绿化新工现场实际情况，针对重点功能区域、重点安全区域通过4G太阳能无线监控系统（见图5），让监控点位在终端大屏幕实时显示，各部门管理人员可以快速准确地了解施工全过程的动态变化，大大提高了工作效率。图6网关控制器图7电磁阀控制器智能灌溉系统代表未来园林工程技术的发展方向，该系统一共分为三大部分，手机、电脑端智能灌溉控制软件，网关控制器（见图6）、田间电磁阀（见图7）和墒情传感器。进入工程竣工验收阶段，相关设备的投入使用可以大大减少以后的人工投入，避免漏浇、少浇、多浇的风险，减少苗木死亡和水资源浪费情况的发生，从而降低了每年政府的投入，缓解地方财政压力。2005年8月15日，习总书记第一次提出“两山论”的理念，绿水青山就是