眉山夏日行动实施方案公示

眉山夏日行动实施方案公示参考模板一、背景与意义

1.1政策背景

1.2行业背景

1.3区域背景

1.4现实需求

1.5战略意义

二、目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.3基本原则

2.4实施范围

2.5阶段划分

三、主要任务与举措

3.1产品体系构建

3.2业态融合创新

3.3品牌营销推广

3.4服务品质提升

四、保障措施

4.1组织保障

4.2政策保障

4.3资金保障

4.4安全保障

五、实施路径

5.1空间布局优化

5.2活动时序安排

5.3资源整合机制

六、风险评估与应对

6.1自然灾害风险

6.2市场竞争风险

6.3舆情管理风险

6.4资源保障风险

七、资源需求

7.1资金需求

7.2人力资源需求

7.3物资设备需求

7.4技术支持需求

八、预期效果

8.1经济效益

8.2社会效益

8.3生态效益

8.4品牌效益一、背景与意义1.1政策背景 国家层面，“十四五”规划明确提出“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”，2023年文旅部《关于促进旅游业高质量发展的指导意见》特别强调“开发四季旅游产品，破解夏季旅游淡季难题”。数据显示，2023年全国夏季旅游收入占全年旅游总收入的35%，但区域发展不均衡，中西部夏季旅游潜力尚未充分释放。 四川省层面，2024年省政府工作报告将“打造夏季清凉旅游目的地”列为文旅兴川重点工程，安排省级专项扶持资金10亿元，支持市州开发特色夏季文旅产品。四川省文旅厅专家张明指出：“夏季旅游是四川文旅从‘流量’向‘留量’转变的关键抓手，眉山需依托东坡文化打造差异化竞争力。” 眉山市层面，《眉山市“十四五”文化和旅游发展规划》明确“构建‘春赏花、夏避暑、秋观叶、冬品年’四季旅游格局”，2023年眉山市委市政府出台《关于促进夏季文旅消费的实施意见》，将“夏日行动”作为年度重点民生工程，计划通过政策引导、资金扶持、市场运作，推动夏季文旅消费成为经济增长新引擎。1.2行业背景 夏季旅游市场呈现“体验化、个性化、夜间化”新趋势。2024年暑期全国旅游预订量同比增长45%，其中乡村旅游、文化体验、夜间经济占比分别达40%、35%、34%，游客更倾向于“避暑+文化+休闲”组合式消费。以成都“夜游锦江”为例，通过“场景化演艺+特色美食+文创市集”模式，2023年夏季接待游客超2000万人次，带动周边商户营收增长45%。 眉山文旅资源丰富但夏季产品供给不足。现有A级景区15个（其中4A级以上8个），三苏祠、柳江古镇等核心景区以静态观光为主，夏季互动体验项目占比不足20%，低于全国35%的平均水平。2023年眉山夏季游客接待量450万人次，同比增长12%，但游客平均停留时间仅1.2天，低于成都（2.5天）、乐山（2.8天）等周边城市。 行业竞争加剧倒逼产品创新。2024年成都推出“东安湖夏季音乐节”、乐山举办“峨眉山避暑季”，两地夏季游客分流率分别达18%、15%。杭州“夏日消费季”通过“水上运动+文化IP+数字科技”融合，实现夏季旅游收入同比增长30%，为眉山提供了可借鉴的“文化赋能+业态创新”路径。1.3区域背景 眉山地处成都平原西南部，区位交通优势显著。距成都双流机场50公里、天府国际机场80公里，高铁30分钟直达成都核心区，2023年眉山高铁发送旅客超800万人次，“成都一小时生活圈”辐射人口超3000万。成雅高速、成乐高速、成都经济区环线高速贯穿全境，为夏季游客快速集散提供保障。 自然资源禀赋为夏季避暑奠定基础。瓦屋山国家级森林公园夏季均温23℃，森林覆盖率达98.1%，被列为“四川十大避暑胜地”；洪雅柳江古镇年均气温19℃，拥有“烟雨柳江”独特景观；青神竹编特色小镇依托岷江水资源，发展水上竹筏漂流等清凉项目。2023年眉山夏季生态旅游占比达28%，但资源整合度不足，尚未形成规模效应。 东坡文化是眉山最核心的文化IP。三苏祠年接待游客超300万人次，“东坡文化”相关文创产品年销售额仅800万元，文化附加值挖掘不够。夏季文旅活动中，东坡诗词、美食、书法等元素融入较少，未能形成“夏季专属文化记忆点”。数据显示，2023年眉山夏季游客中，“文化体验”需求占比达42%，但现有产品满足率不足50%。1.4现实需求 游客体验痛点亟待解决。2024年眉山游客满意度调查显示，“夜间活动少”（占比38%）、“交通接驳不畅”（占比25%）、“特色产品同质化”（占比22%）为三大突出问题。三苏祠景区夜间开放时间延至19:00，但缺乏夜间演艺项目；柳江古镇夏季夜间游客停留率不足15%，远低于成都宽窄巷子（45%）。 周边城市竞争压力持续加大。成都依托“大运会”后续效应，推出“成都之夏”系列活动，预计2024年夏季新增游客300万人次；乐山结合峨眉山佛教文化与美食资源，打造“朝圣避暑双线游”，分流眉山传统客源约15%。眉山夏季旅游产品同质化严重，缺乏“人无我有、人有我优”的核心竞争力。 产业升级需求迫切。眉山文旅产业以门票经济为主，二次消费占比仅30%，低于全国45%的平均水平。夏季是农产品（如眉山柑橘、洪雅雅连）上市旺季，但“文旅+农业”融合度低，未能形成“采摘体验+农产品销售”的产业链闭环。2023年眉山夏季农产品文旅带动率仅8%，潜力远未释放。1.5战略意义 经济拉动效应显著。通过“夏日行动”，预计带动餐饮、住宿、零售等产业产值增长20%，新增就业岗位3000个，间接带动农产品销售、手工艺品制作等关联产业收入增长15%。参考洛阳“牡丹文化节”经验，文旅消费对GDP拉动系数达1:8.5，眉山夏季旅游收入若突破85亿元，将拉动全市GDP增长约1.2个百分点。 城市品牌塑造价值突出。“东坡故里·清凉一夏”品牌定位，有助于眉山在四川省文旅品牌中差异化突围。2023年“眉山春赏花”活动全网曝光量超5亿次，若夏季品牌话题阅读量达10亿次，可将眉山在“四川夏季旅游目的地”排名中从第8位提升至前5位。 民生福祉提升作用明显。通过文旅惠民活动（如免费开放部分景区、发放消费券、举办社区文化活动），预计惠及市民超50万人次。同时，“夏日行动”将推动城市基础设施升级（如新增停车位2000个、旅游厕所50座），提升市民生活品质和城市文明程度。二、目标与原则2.1总体目标 核心定位：打造“全国知名的东坡文化体验地、川西夏季避暑旅游目的地”，构建“白天观景、夜晚赏文、全天候消费”的夏季文旅新生态。通过一年行动、三年提升，实现眉山夏季旅游从“过境游”向“目的地游”、从“观光型”向“体验型”转变。 量化指标：2024年夏季接待游客600万人次，同比增长33%；旅游收入突破85亿元，同比增长41%；游客平均停留时间延长至2.1天，二次消费占比提升至45%；新增就业岗位3000个，带动农产品销售增长15%。 品牌影响：“东坡故里·清凉一夏”品牌实现全网曝光量超10亿次，进入“抖音夏季旅游热门目的地”TOP20；三苏祠、柳江古镇等核心景区夏季游客接待量同比增长50%以上；培育“东坡夜宴”“瓦屋山森林康养”等3个省级夏季文旅消费IP。2.2具体目标 旅游产品升级：新增“东坡文化研学营”（针对青少年群体，结合诗词创作、书法体验）、“瓦屋山森林瑜伽”“岷江水上皮划艇”等特色项目10个；打造洪雅柳江、丹棱幸福古村等避暑民宿集群，新增特色床位2000张，其中高端民宿占比达20%；开发“东坡夏日文创”系列产品（如东坡扇、竹编凉席、冷泡茶），推出10款“眉山夏季限定美食”（如东坡肘子冰镇版、洪雅雅连凉糕）。 消费场景拓展：建设“东坡里”夜间经济示范区（位于东坡城市新区），引入特色餐饮、文创市集、露天演艺等业态50家，打造“一街一主题”（如诗词街、美食街、非遗街）；开发“岷江水上运动带”（从彭山青龙场到青神汉阳古镇），推出摩托艇、龙舟、水上飞人等体验项目3个，配套建设滨水休闲步道5公里；在三苏祠、柳江古镇等核心景区植入“光影秀”“诗词朗诵会”“民谣演出”等夜间文化活动，每周不少于3场。 品牌营销强化：联合抖音、小红书、马蜂窝等平台开展“东坡夏日挑战赛”，设置“寻找东坡笔下的夏天”“眉山避暑打卡”等话题，预计吸引1000万用户参与；邀请知名文旅博主（如“房琪kiki”“西南偏南”）来眉体验创作，产出短视频200条以上；举办“东坡文化夏夜论坛”“川西夏季旅游发展研讨会”等高端活动5场，邀请国内文旅专家、企业代表参与，提升行业影响力。 服务质量提升：新增旅游专线接驳车20辆，连接成都东站、天府机场与眉山主要景区，实现“点对点”直达；在三苏祠、瓦屋山等景区推广“智慧导览”系统，提供AR实景讲解、智能路线规划服务，覆盖率达100%；开展“眉山文旅服务之星”评选活动，培训从业人员2000人次，提升服务意识和专业技能；建立“游客投诉快速响应机制”，投诉处理时效缩短至24小时内，满意度提升至92%以上。 产业联动深化：联动100家餐饮企业推出“东坡夏日宴”（结合时令食材，推出“东坡肉+冰粉”“雅鱼凉面”等特色菜品），发放餐饮消费券500万元；联合20家文创店开发夏季专属产品，如“东坡词句”折扇、“三苏文化”冰箱贴等，销售额预计增长30%；推动“文旅+农业”融合，在仁寿、洪雅等区县打造“采摘+避暑”示范基地10个，推出“眉山柑橘采摘节”“雅连康养体验周”等活动，带动农产品销售增长15%。2.3基本原则 政府引导、市场主导：市级财政安排专项资金5000万元，用于活动策划、品牌推广、基础设施补贴；同时撬动社会资本投入3亿元，通过PPP模式参与景区运营、民宿开发等项目建设。成立“眉山夏日行动市场化运营主体”，由国企牵头，联合文旅企业、电商平台共同组建，负责活动执行、招商运营等市场化工作，形成“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的良性机制。 文化赋能、创新驱动：深度挖掘东坡文化中“清凉”“闲适”的元素，将《赤壁赋》中的“清风徐来，水波不兴”转化为夏季文旅体验场景；引入VR、AR技术打造“东坡数字体验馆”，让游客沉浸式感受东坡生平；创新“文化+科技+消费”模式，如在柳江古镇推出“AR诗词灯会”，游客扫码即可观看东坡诗词动态演绎。 绿色低碳、可持续发展：推行“无痕旅游”倡议，在景区设置垃圾分类回收点，禁止使用一次性塑料制品，鼓励游客自带水杯、餐具，参与低碳积分兑换活动（如捡拾垃圾可获得文创产品优惠券）；旅游项目开发优先利用现有设施，避免大拆大建，保护瓦屋山、岷江等自然生态资源；推广“绿色酒店”“生态民宿”认证，对节能降耗的住宿企业给予补贴。2.4实施范围 区域覆盖：重点覆盖“一核两翼多点”布局。“一核”指东坡区（包括三苏祠景区、东坡城市新区、东坡水街）；“两翼”指洪雅县（瓦屋山景区、柳江古镇）、丹棱县（幸福古村、梅园）；“多点”包括彭山区（黄龙溪古镇）、青神县（竹里画乡、汉阳古镇）、仁寿县（黑龙滩景区、文宫柑橘园区）。形成“中心城区文化体验、两翼生态避暑、多点特色休闲”的空间格局。 领域联动：文旅领域重点打造“白天看景、晚上赏剧”全时段产品，如白天游览三苏祠、瓦屋山，晚上观看《东坡》实景演出、参与“夜游东坡里”活动；商贸领域开展“夏日促销”，大型商场推出“夜间折扣”“满减活动”，特色街区延长营业时间至22:00；农业领域结合夏季农产品上市，举办“采摘节”“农事体验”活动，推动“农文旅”深度融合；体育领域举办“东坡杯”夏季马拉松、“岷江水上桨板赛”“瓦屋山森林瑜伽大会”等赛事活动，吸引运动爱好者参与。2.5阶段划分 筹备阶段（6月1日-6月15日）：完成《眉山夏日行动实施方案》细化，制定专项子方案（如营销方案、活动方案、安全方案）；召开动员大会，明确各区县、部门职责分工；启动企业招募工作，通过公开招标、定向邀请等方式，确定200家参与企业（含景区、民宿、餐饮、文创等）；开展宣传预热，在抖音、微信公众号等平台启动#眉山夏日行动#话题，发布活动预告，吸引首批关注。 启动阶段（6月16日-6月30日）：在东坡城市新区举行“眉山夏日行动”启动仪式，邀请省文旅厅领导、知名文旅博主、媒体代表参加；推出首批夏季活动，如“东坡夜市”开市（设置100个文创、美食摊位）、“瓦屋山森林音乐节”（邀请本土乐队、民谣歌手演出）、“三苏祠夜游”（推出“东坡诗词光影秀”）；同步上线“眉山夏季文旅消费平台”，整合门票预订、活动预约、消费券领取等功能，提供一站式服务。 推进阶段（7月1日-8月31日）：每周举办主题活动，如“东坡诗词朗诵会”（邀请专家学者、市民参与）、“柳江古镇啤酒节”（结合德国啤酒文化、本地特色美食）、“青神竹编艺术节”（展示竹编技艺、体验竹编制作）；动态调整活动内容，根据游客反馈和市场需求，优化项目设置（如增加亲子活动、夜间演艺场次）；加强宣传推广，通过直播、短视频、新闻报道等方式，持续扩大活动影响力；做好安全保障，开展安全隐患排查，完善应急预案，确保游客安全。 总结阶段（9月1日-9月15日）：开展效果评估，通过游客抽样调查、大数据分析等方式，评估游客量、消费额、满意度等指标完成情况；总结经验做法，形成《眉山夏日行动总结报告》，提炼可复制、可推广的经验；评选“夏日行动优秀企业”“最佳活动项目”“服务之星”等，给予表彰奖励；召开新闻发布会，向社会公布行动成果，为下一届活动奠定基础。三、主要任务与举措3.1产品体系构建眉山夏日行动的核心在于构建层次丰富、体验多元的夏季旅游产品体系，以东坡文化为灵魂，以避暑生态为特色，打造“白天可观景、晚上可体验、全天可消费”的全域旅游产品。在三苏祠景区，将深度挖掘东坡诗词、书法、饮食文化，推出“东坡文化沉浸式体验”项目，通过AR技术重现东坡生平场景，游客佩戴智能设备即可“穿越”至宋代，参与东坡诗词创作、书法临摹、茶艺体验等活动；同时，每晚19:00推出实景演出《赤壁赋》，融合光影特效、民乐演奏和演员互动，让游客在夜色中感受东坡“清风徐来，水波不兴”的闲适意境，预计该项目将带动三苏祠夏季游客量增长50%以上。瓦屋山国家级森林公园则聚焦“森林康养”，依托23℃的夏季均温和98.1%的森林覆盖率，开发“森林瑜伽”“森林冥想”“森林疗愈”等系列产品，邀请专业瑜伽教练和康养专家驻场，推出清晨森林徒步、午后森林茶话、傍晚森林观星等特色活动，并配套建设10处森林康养小屋，提供中医理疗、草本茶饮等服务，打造“川西第一森林康养目的地”。柳江古镇将激活“夜游经济”，依托“烟雨柳江”的独特景观，打造“柳江夏夜”灯光秀，沿岷江两岸安装LED灯带，结合古镇建筑特色呈现“东坡诗词流动画卷”，每晚20:00开启，持续40分钟；同时，引入“夜市+民俗”业态，设置100个文创、美食摊位，展示竹编、蜀绣等非遗技艺，推出“冰粉雅鱼”“东坡肘子冰镇版”等夏季限定美食，延长游客停留时间至夜间22:00，预计夜间游客占比将从当前的15%提升至40%。此外，丹棱幸福古村、青神竹里画乡等“多点”将结合各自资源，开发“古村避暑”“竹编体验”“水上竹筏”等特色项目，形成“一核引领、两翼联动、多点支撑”的夏季旅游产品矩阵，满足不同游客群体的需求。3.2业态融合创新业态融合是提升眉山夏季旅游附加值的关键路径，通过推动“文旅+农业”“文旅+体育”“文旅+科技”深度融合，打破传统旅游边界，构建多元消费场景。在“文旅+农业”方面，依托眉山夏季农产品上市旺季，打造“采摘+避暑+体验”的农旅融合产品，在仁寿县文宫柑橘园区、洪雅县雅连种植基地建设10个“农事体验基地”，推出“眉山柑橘采摘节”“雅连康养体验周”等活动，游客可参与柑橘采摘、雅连采摘、古法酿酒等农事活动，购买新鲜农产品和加工制品，形成“体验-消费-再体验”的闭环；同时，联合100家餐饮企业推出“东坡夏日宴”，结合夏季时令食材，开发“东坡肉+冰粉”“雅鱼凉面”“洪雅雅连糕”等特色菜品，发放500万元餐饮消费券，预计带动餐饮收入增长30%。在“文旅+体育”方面，利用岷江、瓦屋山等自然资源，举办“东坡杯”夏季马拉松、“岷江水上桨板赛”“瓦屋山森林瑜伽大会”等体育赛事，吸引运动爱好者参与，其中“岷江水上运动带”将从彭山青龙场延伸至青神汉阳古镇，全长50公里，设置摩托艇、龙舟、水上飞人等体验项目，配套建设滨水休闲步道和观景平台，打造“川西水上运动乐园”，预计吸引参赛选手和游客10万人次。在“文旅+科技”方面，引入VR、AR、数字孪生等新技术，在三苏祠打造“东坡数字体验馆”，通过VR设备让游客沉浸式游览东坡故居、赤壁古战场；在柳江古镇推出“AR诗词灯会”，游客扫描灯笼即可观看东坡诗词动态演绎和互动游戏；在主要景区推广“智慧导览”系统，提供AR实景讲解、智能路线规划、实时客流查询等服务，覆盖率达100%，提升游客体验便捷度和科技感。通过业态融合创新，眉山夏季旅游将从单一的观光型向“体验+消费+运动+科技”的复合型转变，延长产业链，提升附加值。3.3品牌营销推广品牌营销是眉山夏日行动成功的关键，通过线上线下联动、精准定位目标客群，打造“东坡故里·清凉一夏”的统一品牌形象，提升眉山在夏季旅游市场的知名度和影响力。线上营销将聚焦新媒体平台，联合抖音、小红书、马蜂窝等平台开展“东坡夏日挑战赛”，设置“寻找东坡笔下的夏天”“眉山避暑打卡”“东坡诗词接龙”等互动话题，邀请知名文旅博主（如“房琪kiki”“西南偏南”）来眉体验创作，产出短视频200条以上，预计吸引1000万用户参与；同时，利用大数据分析，针对成都、重庆、西安等周边城市的年轻白领、亲子家庭、文化爱好者等目标客群，精准推送定制化内容，如“周末避暑攻略”“亲子研学路线”“文化体验套餐”等，提高转化率。线下营销将通过举办高端活动和推介会，强化品牌形象，举办“东坡文化夏夜论坛”“川西夏季旅游发展研讨会”等活动，邀请国内文旅专家、学者、企业代表参与，探讨东坡文化传承与创新、夏季旅游产品开发等议题，提升眉山在行业内的地位；同时，在成都、重庆等主要客源地举办“眉山夏季旅游推介会”，展示夏季旅游产品、发放旅游优惠券，吸引游客前来体验。此外，还将利用传统媒体和户外广告进行广泛宣传，如在《四川日报》《华西都市报》发布专题报道，在成都双流机场、天府国际机场、成雅高速等交通枢纽投放户外广告，扩大品牌覆盖面。通过线上线下多渠道、多层次的营销推广，“东坡故里·清凉一夏”品牌预计实现全网曝光量超10亿次，进入“抖音夏季旅游热门目的地”TOP20，吸引更多游客选择眉山作为夏季旅游目的地。3.4服务品质提升服务品质是提升游客满意度和忠诚度的核心，眉山夏日行动将从交通接驳、智慧服务、人员培训、投诉处理等方面全面提升服务质量，打造“眉山文旅服务”金名片。在交通接驳方面，新增20辆旅游专线接驳车，连接成都东站、天府机场与眉山主要景区（三苏祠、瓦屋山、柳江古镇），实现“点对点”直达，发车间隔缩短至30分钟，同时优化景区内部交通，在瓦屋山、柳江古镇等景区新增观光车10辆，开通“景区-民宿-餐饮”接驳线路，解决游客“最后一公里”问题。在智慧服务方面，推广“眉山夏季文旅消费平台”，整合门票预订、活动预约、消费券领取、交通查询等功能，提供一站式服务；在三苏祠、瓦屋山等景区安装智能导览设备，游客扫码即可获取AR实景讲解、智能路线规划、实时语音导览等服务，覆盖率达100%；同时，利用大数据分析游客行为，实时监测景区客流，发布预警信息，引导游客错峰出行，提升游览体验。在人员培训方面，开展“眉山文旅服务之星”评选活动，培训从业人员2000人次，包括景区讲解员、酒店服务员、餐饮从业人员等，重点提升服务意识、专业技能和应急处置能力，邀请国内知名培训机构授课，培训内容包括东坡文化知识、服务礼仪、应急处理等，评选出100名“服务之星”，给予表彰奖励，树立行业标杆。在投诉处理方面，建立“游客投诉快速响应机制”，开通24小时投诉热线，设置景区现场投诉点，确保投诉处理时效缩短至24小时内，同时利用大数据分析投诉内容，及时解决游客反映的突出问题，如交通接驳不畅、服务质量差等，提升游客满意度至92%以上。通过全方位的服务品质提升，眉山将打造“安全、便捷、贴心”的夏季旅游服务环境，让游客“来得开心、玩得舒心、走得放心”。四、保障措施4.1组织保障高效的组织保障是眉山夏日行动顺利实施的前提，为此，市委市政府将成立“眉山夏日行动领导小组”，由市委书记任组长，市长任常务副组长，分管文旅、交通、农业的副市长任副组长，文旅局、交通局、农业农村局、市场监管局等相关部门主要负责人为成员，全面负责行动的统筹协调、决策部署和督促落实。领导小组下设办公室，设在市文旅局，由市文旅局局长兼任办公室主任，负责日常工作的组织实施，包括方案细化、任务分解、进度跟踪、信息汇总等。同时，建立联席会议制度，每月召开一次领导小组会议，听取各区县、各部门工作进展汇报，研究解决存在的问题；每季度召开一次全市文旅企业座谈会，听取企业意见建议，优化政策措施。各区县也将成立相应的领导小组，参照市级模式，明确职责分工，确保各项工作落到实处。此外，成立“眉山夏日行动市场化运营主体”，由眉山文旅发展集团牵头，联合成都文旅集团、抖音平台、本地文旅企业等共同组建，负责活动的市场化运作，包括企业招募、招商运营、品牌推广、活动执行等，形成“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的良性机制。通过强有力的组织保障，确保眉山夏日行动各项任务有序推进，取得实效。4.2政策保障完善的政策保障是激发市场主体活力、推动行动顺利实施的重要支撑，为此，市委市政府将出台《眉山夏日行动扶持政策》，从税收减免、资金补贴、土地供应、人才引进等方面给予支持。在税收方面，对参与夏日行动的文旅企业（如景区、民宿、餐饮、文创等），给予房产税、城镇土地使用税减免，增值税小规模纳税人减按1%征收率缴纳增值税，降低企业运营成本。在资金补贴方面，设立“眉山夏日行动专项资金”，安排市级财政5000万元，用于活动策划、品牌推广、基础设施补贴等；同时，对参与企业给予补贴，如民宿改造补贴（按床位给予2000元/张补贴，最高不超过50万元）、文创产品开发奖励（销售额达到100万元以上的，给予5万元奖励）、夜间经济项目补贴（对夜间演艺、灯光秀等项目，给予项目投资额30%的补贴，最高不超过30万元）。在土地供应方面，对夏日行动重点项目（如避暑民宿集群、文旅综合体等），优先安排用地指标，简化审批流程，缩短办理时限。在人才引进方面，出台《眉山市文旅人才引进办法》，对引进的高端文旅人才（如策划运营、市场营销、数字技术等），给予安家补贴（10-20万元）、创业扶持（最高50万元）、子女教育等优惠政策，吸引人才来眉发展。此外，制定《眉山夏季旅游服务质量标准》，规范景区服务、住宿服务、餐饮服务、交通服务等标准，加强市场监管，打击虚假宣传、价格欺诈等违法行为，维护市场秩序，保障游客合法权益。通过全方位的政策保障，激发市场主体积极性，为眉山夏日行动提供有力支撑。4.3资金保障充足的资金保障是眉山夏日行动顺利推进的关键，为此，将构建“财政引导、市场主导、社会参与”的多元化资金筹措机制，确保资金需求得到满足。市级财政将安排5000万元专项资金，用于活动策划、品牌推广、基础设施补贴、企业补贴等，其中2000万元用于品牌营销（如新媒体推广、活动举办、旅游推介等），1500万元用于基础设施补贴（如旅游专线接驳车、智慧导览系统、旅游厕所等），1000万元用于企业补贴（如民宿改造、文创产品开发、夜间经济项目等），500万元用于人员培训和安全保障。同时，撬动社会资本投入，通过PPP模式、股权合作等方式，吸引社会资本参与景区运营、民宿开发、文旅综合体等项目建设，预计撬动社会资本3亿元，其中1亿元用于景区升级改造（如三苏祠AR体验馆、瓦屋山森林康养小屋等），1亿元用于民宿集群建设（如洪雅柳江、丹棱幸福古村等），1亿元用于业态融合创新（如水上运动带、数字体验馆等）。此外，设立“眉山文旅发展基金”，规模5亿元，由市财政出资1亿元，吸引社会资本4亿元，重点支持夏日行动重点项目，如文旅综合体、文创产业园、智慧旅游平台等，通过股权投资、债权融资等方式，为企业提供资金支持。在资金使用方面，建立严格的资金管理制度，明确资金使用范围、审批流程、监督机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。通过多元化的资金保障，为眉山夏日行动提供充足的资金支持，推动各项任务顺利实施。4.4安全保障安全保障是眉山夏日行动顺利开展的基础，为此，将建立“预防为主、快速响应、责任明确”的安全保障体系，确保游客生命财产安全。首先，制定《眉山夏季旅游安全应急预案》，涵盖自然灾害（如暴雨、洪水、雷电等）、公共卫生事件（如食物中毒、传染病等）、突发事件（如游客走失、交通事故等）等各类风险，明确应急响应流程、处置措施、责任分工，确保一旦发生突发事件，能够快速、有效处置。其次，开展安全隐患排查，由市文旅局、应急管理局、市场监管局等部门联合组成检查组，对景区、民宿、餐饮、交通等场所进行全面排查，重点检查消防设施、食品卫生、特种设备、疏散通道等，对发现的安全隐患及时整改，整改不到位的一律停止运营。再次，加强景区安全管理，在瓦屋山、柳江古镇等景区安装监控设备、报警装置，配备专业救援队伍（如消防救援队、医疗救护队），定期开展应急演练（如消防演练、防汛演练、游客疏散演练等），提高应急处置能力。同时，加强交通安全管理，新增旅游专线接驳车必须符合安全标准，驾驶员必须具备相应资质，定期开展安全培训；在景区周边设置临时停车场、交通指示牌，引导车辆有序停放，避免交通拥堵。此外，加强人员培训，对景区从业人员、民宿经营者、餐饮服务人员等进行安全培训，内容包括消防安全、食品卫生、应急处置等，提高安全意识和处置能力。通过全方位的安全保障，确保眉山夏日行动期间无重大安全事件发生，让游客安全、放心地享受眉山夏季旅游的魅力。五、实施路径5.1空间布局优化眉山夏日行动的空间布局将遵循“一核引领、两翼联动、多点辐射”的原则，形成层次分明、功能互补的全域旅游格局。东坡区作为核心区域，重点打造三苏祠文化体验中心和东坡城市新区夜间经济示范区，在三苏祠内建设“东坡数字体验馆”，通过VR技术重现东坡生平场景，游客可沉浸式参与“东坡诗词创作”“宋代茶艺体验”等互动项目；在东坡城市新区打造“东坡里”夜间经济带，引入特色餐饮、文创市集、露天演艺等业态50家，设置“诗词街”“美食街”“非遗街”三个主题街区，每晚20:00开启灯光秀和民谣演出，预计带动夜间客流增长40%。洪雅县和丹棱县作为两翼，依托瓦屋山国家级森林公园和柳江古镇、幸福古村等资源，重点发展生态避暑和休闲度假，瓦屋山推出“森林康养套餐”，包含清晨森林瑜伽、午后森林茶话、傍晚森林观星等活动，配套建设10处森林康养小屋，提供中医理疗和草本茶饮服务；柳江古镇打造“烟雨柳江”夜游项目，沿岷江两岸安装LED灯带，呈现“东坡诗词流动画卷”，同时设置100个文创美食摊位，推出“冰粉雅鱼”“东坡肘子冰镇版”等夏季限定美食，延长营业时间至22:00。彭山区、青神县、仁寿县等多点区域，结合黄龙溪古镇、竹里画乡、黑龙滩景区等资源，开发“古村避暑”“竹编体验”“水上竹筏”等特色项目，形成“中心城区文化体验、两翼生态避暑、多点特色休闲”的空间布局，满足不同游客群体的需求。5.2活动时序安排眉山夏日行动的活动安排将贯穿整个夏季，分阶段推出特色活动，形成持续热度。6月中旬至6月底为启动期，重点举办“眉山夏日行动”启动仪式，邀请省文旅厅领导、知名文旅博主、媒体代表参加，推出“东坡夜市”开市、“瓦屋山森林音乐节”、“三苏祠夜游”等首批活动，同步上线“眉山夏季文旅消费平台”，整合门票预订、活动预约、消费券领取等功能，提供一站式服务。7月至8月为推进期，每周举办主题活动，如第一周举办“东坡诗词朗诵会”，邀请专家学者、市民参与，结合三苏祠景区的“东坡诗词光影秀”，打造“诗词之夜”；第二周举办“柳江古镇啤酒节”，结合德国啤酒文化、本地特色美食，推出“啤酒+竹编”“啤酒+民谣”等体验活动；第三周举办“青神竹编艺术节”，展示竹编技艺、体验竹编制作，推出“竹编凉席”“竹编文创”等夏季产品；第四周举办“岷江水上桨板赛”，吸引运动爱好者参与，配套举办“水上美食节”，展示岷江特色水产。同时，根据游客反馈和市场需求，动态调整活动内容，如增加亲子活动（如“东坡小课堂”儿童研学）、夜间演艺场次（如《赤壁赋》实景演出从每周3场增至5场），确保活动持续吸引游客。9月上旬为总结期，开展效果评估，通过游客抽样调查、大数据分析等方式，评估游客量、消费额、满意度等指标完成情况，总结经验做法，形成《眉山夏日行动总结报告》，评选“夏日行动优秀企业”“最佳活动项目”“服务之星”等，给予表彰奖励，为下一届活动奠定基础。5.3资源整合机制眉山夏日行动的资源整合将打破部门壁垒，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的协同机制。在政府层面，成立“眉山夏日行动领导小组”，由市委书记任组长，市长任常务副组长，分管文旅、交通、农业的副市长任副组长，文旅局、交通局、农业农村局、市场监管局等相关部门主要负责人为成员，全面负责行动的统筹协调、决策部署和督促落实；同时，建立联席会议制度，每月召开一次领导小组会议，听取各区县、各部门工作进展汇报，研究解决存在的问题。在市场层面，成立“眉山夏日行动市场化运营主体”，由眉山文旅发展集团牵头，联合成都文旅集团、抖音平台、本地文旅企业等共同组建，负责活动的市场化运作，包括企业招募、招商运营、品牌推广、活动执行等，形成“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的良性机制。在社会层面，鼓励本地居民、社会组织参与，如在景区招募“东坡文化志愿者”，提供讲解服务；在社区举办“眉山夏日邻里节”，展示本地特色美食、手工艺品，增强市民参与感和归属感。此外，加强区域联动，与成都、乐山等周边城市合作，推出“成眉乐夏季旅游联票”，整合三苏祠、都江堰、峨眉山等景区资源，实现客源互送；与电商平台合作，在抖音、小红书等平台开设“眉山夏日”官方账号，推广夏季旅游产品，吸引年轻游客。通过资源整合，形成“政府-企业-社会-区域”协同推进的格局，确保眉山夏日行动各项任务顺利实施。六、风险评估与应对6.1自然灾害风险眉山夏季面临的主要自然灾害风险包括暴雨、洪水、雷电等极端天气，以及瓦屋山山体滑坡、泥石流等地质灾害。根据眉山市气象局2023年数据，夏季（6-8月）暴雨日数达15-20天，较常年同期偏多20%，其中7月中旬至8月上旬为暴雨高发期，易引发岷江流域洪水；瓦屋山地区因地形复杂，山体滑坡、泥石流等地质灾害风险较高，2022年曾发生一起小型山体滑坡事件，未造成人员伤亡，但需警惕极端天气下的风险升级。这些自然灾害可能导致景区关闭、交通中断、游客滞留等问题，影响旅游安全和体验。为应对此类风险，将采取以下措施：一是建立“气象-文旅-应急”联动机制，与市气象局、应急管理局合作，实时监测天气变化，提前24小时发布暴雨、洪水预警信息，景区根据预警等级采取关闭、限流等措施；二是在瓦屋山、柳江古镇等景区设置地质灾害监测点，安装位移传感器、雨量监测仪等设备，实时监测山体变化，一旦发现异常立即疏散游客；三是制定《眉山夏季旅游安全应急预案》，涵盖自然灾害、公共卫生事件、突发事件等各类风险，明确应急响应流程、处置措施、责任分工，确保一旦发生突发事件，能够快速、有效处置；四是加强景区安全管理，在景区内设置临时避险场所、应急物资储备点（如食品、药品、帐篷等），配备专业救援队伍（如消防救援队、医疗救护队），定期开展应急演练（如防汛演练、游客疏散演练等），提高应急处置能力。通过以上措施，最大限度降低自然灾害对眉山夏日行动的影响，保障游客生命财产安全。6.2市场竞争风险眉山夏季旅游面临的市场竞争风险主要来自周边城市的分流压力，以及同质化产品的竞争。2024年，成都推出“成都之夏”系列活动，包括东安湖夏季音乐节、成都夜游锦江等，预计新增游客300万人次；乐山结合峨眉山佛教文化与美食资源，打造“朝圣避暑双线游”，分流眉山传统客源约15%；同时，杭州“夏日消费季”通过“水上运动+文化IP+数字科技”融合，实现夏季旅游收入同比增长30%，为眉山提供了可借鉴的“文化赋能+业态创新”路径，但也加剧了市场竞争。此外，眉山夏季旅游产品同质化严重，缺乏“人无我有、人有我优”的核心竞争力，现有A级景区15个（其中4A级以上8个），但夏季互动体验项目占比不足20%，低于全国35%的平均水平，游客平均停留时间仅1.2天，低于成都（2.5天）、乐山（2.8天）等周边城市。为应对市场竞争风险，将采取以下措施：一是强化差异化定位，打造“东坡故里·清凉一夏”品牌，深度挖掘东坡文化中“清凉”“闲适”的元素，将《赤壁赋》中的“清风徐来，水波不兴”转化为夏季文旅体验场景，如三苏祠推出“东坡夜游”实景演出、瓦屋山推出“森林康养”套餐，形成“文化+生态”的独特竞争力；二是加强区域合作，与成都、乐山等周边城市合作，推出“成眉乐夏季旅游联票”，整合三苏祠、都江堰、峨眉山等景区资源，实现客源互送，避免恶性竞争；三是创新产品业态，引入VR、AR等新技术，打造“东坡数字体验馆”“AR诗词灯会”等特色项目，提升游客体验感和科技感；四是加强品牌营销，联合抖音、小红书、马蜂窝等平台开展“东坡夏日挑战赛”，邀请知名文旅博主来眉体验创作，产出短视频200条以上，预计吸引1000万用户参与，提升眉山在夏季旅游市场的知名度和影响力。通过以上措施，增强眉山夏季旅游的竞争力，吸引更多游客选择眉山作为夏季旅游目的地。6.3舆情管理风险眉山夏日行动期间可能面临舆情管理风险，主要包括游客投诉、负面评价、网络舆情等。根据2024年眉山游客满意度调查显示，“夜间活动少”（占比38%）、“交通接驳不畅”（占比25%）、“特色产品同质化”（占比22%）为三大突出问题，若处理不当，可能引发负面舆情，影响品牌形象。此外，社交媒体的快速发展使得负面信息传播速度加快，一旦出现游客投诉或负面评价，可能迅速发酵，对眉山文旅品牌造成损害。为应对舆情管理风险，将采取以下措施：一是建立“游客投诉快速响应机制”，开通24小时投诉热线，设置景区现场投诉点，确保投诉处理时效缩短至24小时内，同时利用大数据分析投诉内容，及时解决游客反映的突出问题，如交通接驳不畅、服务质量差等，提升游客满意度至92%以上；二是加强舆情监测，与第三方舆情监测机构合作，实时监测抖音、小红书、微博等社交媒体平台上的眉山文旅相关信息，及时发现负面舆情，分析舆情热点和传播路径，制定应对策略；三是制定《眉山夏季旅游舆情应对预案》，明确舆情应对流程、责任分工、处置措施，一旦发生负面舆情，迅速启动预案，通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，避免舆情扩大；四是加强媒体沟通，与《四川日报》《华西都市报》等主流媒体建立良好关系，定期发布眉山夏日行动进展信息，正面引导舆论；同时，邀请媒体记者参与“眉山夏日行动”体验活动，通过媒体报道展示眉山夏季旅游的特色和亮点，提升品牌形象。通过以上措施，有效应对舆情管理风险，维护眉山文旅品牌的良好形象。6.4资源保障风险眉山夏日行动期间可能面临资源保障风险，主要包括交通拥堵、住宿紧张、餐饮供应不足等问题。根据2023年数据，眉山夏季游客接待量450万人次，同比增长12%，但现有旅游专线接驳车仅10辆，景区停车位不足，交通接驳不畅；住宿方面，特色民宿床位仅5000张，高端民宿占比不足10%，难以满足游客需求；餐饮方面，特色餐饮企业仅50家，夏季餐饮供应压力大，可能出现排队时间长、菜品质量下降等问题。为应对资源保障风险，将采取以下措施：一是加强交通保障，新增20辆旅游专线接驳车，连接成都东站、天府机场与眉山主要景区（三苏祠、瓦屋山、柳江古镇），实现“点对点”直达，发车间隔缩短至30分钟；同时，在景区周边设置临时停车场、交通指示牌，引导车辆有序停放，避免交通拥堵。二是加强住宿保障，打造洪雅柳江、丹棱幸福古村等避暑民宿集群，新增特色床位2000张，其中高端民宿占比达20%；同时，鼓励酒店、民宿延长营业时间，推出“夜间入住优惠”，提高住宿利用率。三是加强餐饮保障，联合100家餐饮企业推出“东坡夏日宴”，结合夏季时令食材，开发“东坡肉+冰粉”“雅鱼凉面”“洪雅雅连糕”等特色菜品，发放500万元餐饮消费券，缓解餐饮供应压力；同时，加强食品安全监管，对餐饮企业进行定期检查，确保菜品质量，避免食品安全事件发生。四是加强人员保障，开展“眉山文旅服务之星”评选活动，培训从业人员2000人次，包括景区讲解员、酒店服务员、餐饮从业人员等，提升服务意识和专业技能，确保服务质量。通过以上措施，有效应对资源保障风险，为眉山夏日行动提供充足的资源支持，确保游客体验顺畅。七、资源需求7.1资金需求眉山夏日行动的顺利实施离不开充足的资金保障，根据前期测算，整个行动周期总资金需求约3.5亿元，其中市级财政安排专项资金5000万元，主要用于活动策划、品牌推广、基础设施补贴和企业补贴；撬动社会资本3亿元，通过PPP模式、股权合作等方式，吸引文旅企业、电商平台、金融机构等参与景区运营、民宿开发、业态创新等项目。资金分配将重点向产品开发倾斜，占比40%，包括“东坡数字体验馆”建设、瓦屋山森林康养小屋打造、柳江古镇夜游项目开发等；其次是品牌营销，占比30%，用于新媒体推广、活动举办、旅游推介等；基础设施补贴占比20%，包括旅游专线接驳车采购、智慧导览系统安装、旅游厕所建设等；企业补贴占比10%，用于民宿改造、文创产品开发、夜间经济项目等。为确保资金使用效益，将建立严格的资金管理制度，实行专款专用，设立资金使用台账，定期开展审计监督，确保每一分钱都用在刀刃上。参考洛阳“牡丹文化节”的资金使用经验，眉山夏日行动将采取“集中投入、重点突破”的策略，避免资金分散，确保重点项目顺利推进。同时，设立“眉山文旅发展基金”，规模5亿元，通过股权投资、债权融资等方式，为文旅企业提供长期资金支持，形成“财政引导、市场主导、社会参与”的多元化资金筹措机制。7.2人力资源需求眉山夏日行动的实施需要一支高素质、专业化的人才队伍，预计总需求约5000人，包括政府工作人员、企业员工、志愿者等。政府层面，成立“眉山夏日行动领导小组”，由市委书记任组长，市长任常务副组长，分管文旅、交通、农业的副市长任副组长，文旅局、交通局、农业农村局、市场监管局等相关部门主要负责人为成员，全面负责行动的统筹协调；领导小组下设办公室，设在市文旅局，配备专职工作人员20人，负责日常工作的组织实施。企业层面，需要景区讲解员、酒店服务员、餐饮从业人员、文创设计师、营销策划人员等约4000人，将通过本地招聘、外地引进等方式解决，其中高端人才（如策划运营、市场营销、数字技术等）约500人，将出台《眉山市文旅人才引进办法》，给予安家补贴（10-20万元）、创业扶持（最高50万元）、子女教育等优惠政策。志愿者方面，计划招募1000名“东坡文化志愿者”，包括本地居民、大学生、退休人员等，负责景区讲解、秩序维护、咨询服务等工作，将开展岗前培训，内容包括东坡文化知识、服务礼仪、应急处置等，提升服务意识和专业技能。此外，将邀请国内知名文旅专家、学者组成顾问团队，为眉山夏日行动提供专业指导，解决发展中的难点问题。通过建立“政府-企业-社会”协同的人力资源保障体系，确保眉山夏日行动各项任务顺利实施。7.3物资设备需求眉山夏日行动的实施需要大量的物资设备支持，主要包括交通工具、智慧设备、安全设施、文创产品等。交通工具方面，新增20辆旅游专线接驳车，连接成都东站、天府机场与眉山主要景区（三苏祠、瓦屋山、柳江古镇），实现“点对点”直达，发车间隔缩短至30分钟；在瓦屋山、柳江古镇等景区新增观光车10辆，开通“景区-民宿-餐饮”接驳线路，解决游客“最后一公里”问题。智慧设备方面，在三苏祠、瓦屋山等景区推广“智慧导览”系统，包括AR实景讲解设备、智能路线规划终端、实时客流查询系统等，覆盖率达100%；开发“眉山夏季文旅消费平台”，整合门票预订、活动预约、消费券领取、交通查询等功能，提供一站式服务，预计投入约500万元。安全设施方面，在瓦屋山、柳江古镇等景区安装监控设备、报警装置、应急物资储备点（如食品、药品、帐篷等），配备专业救援队伍（如消防救援队、医疗救护队），定期开展应急演练（如防汛演练、游客疏散演练等），确保游客生命财产安全。文创产品方面，开发“东坡夏日文创”系列产品，如东坡扇、竹编凉席、冷泡茶等，推出10款“眉山夏季限定美食”，如东坡肘子冰镇版、洪雅雅连凉糕等，预计投入约300万元。此外，还需要大量的宣传物料，如海报、宣传册、户外广告等，用于品牌推广和活动宣传。通过合理的物资设备配置，为眉山夏日行动提供坚实的物质保障。7.4技术支持需求眉山夏日行动的实施离不开强大的技术支持，主要包括数字技术、数据分析技术、网络技术等。数字技术方面，将引入VR、AR、数字孪生等新技术，在三苏祠打造“东坡数字体验馆”，通过VR设备让游客沉浸式游览东坡故居、赤壁古战场；在柳江古镇推出“AR诗词灯会”，游客扫描灯笼即可观看东坡诗词动态演绎和互动游戏；在瓦屋山景区开发“数字孪生系统”，实时监测景区客流、环境变化，为管理决策提供支持。数据分析技术方面，将建立“眉山文旅大数据中心”，整合游客行为数据、消费数据、交通数据等，通过大数据分析游客需求、消费习惯、旅游偏好等，为产品开发、营销推广、服务优化提供数据支持；同时，利用大数据分析游客行为，实时监测景区客流，发布预警信息，引导游客错峰出行，提升游览体验。网络技术方面，将升级景区网络基础设施，实现5G信号全覆盖，支持高清视频直播、VR体验等高带宽应用；开发“眉山夏季文旅消费平台”，通过云计算、大数