道路运输安全风险辨识分级管控指南

道路运输安全风险辨识分级管控指南一、总则（一）编制目的为全面提升道路运输行业安全管理水平，有效辨识、评估和控制道路运输活动中的各类安全风险，预防和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本指南。（二）适用范围本指南适用于从事道路旅客运输、货物运输（含危险货物运输）的企业（以下统称“运输企业”）开展安全风险辨识、评估、分级、管控及持续改进工作。相关行业管理部门可参照本指南指导行业安全风险管理工作。（三）基本原则1.系统性原则：风险辨识应覆盖运输生产经营的全过程、各环节、所有人员及相关方。2.全员参与原则：鼓励企业全体员工参与风险辨识与管控，形成上下联动的工作机制。3.动态管理原则：风险辨识与分级管控应根据企业生产经营状况、外部环境变化等因素定期进行，并持续更新。4.分级负责原则：根据风险等级，明确各级管理层及岗位人员的风险管控责任。5.可操作性原则：风险辨识方法、评估标准和管控措施应科学合理、简明实用，便于企业实际应用。二、风险辨识（一）辨识范围与内容运输企业应组织对以下方面进行全面的风险辨识：1.从业人员：包括驾驶员、押运员、装卸管理人员、调度员、安全管理人员等的资质、技能、健康状况、安全意识、作业行为等。2.运输车辆：包括车辆技术状况、安全设施配备（如制动、转向、灯光、轮胎、安全带、应急锤、灭火器等）、维护保养、动态监控装置、车辆证件等。3.运输路线与环境：包括常规及临时运输路线的道路条件（如等级、弯坡、桥梁、隧道、路面状况）、交通流量、天气条件（如雨、雪、雾、冰、高温、强风等）、沿线安全设施、周边环境（如学校、医院、居民区、易燃易爆场所等）及潜在的地质灾害风险等。4.运输货物：特别是危险货物的种类、特性、包装、装载、押运、卸载等环节的安全风险。5.作业活动：包括车辆调度、装载、卸载、发车检查、途中行驶、收车检查、车辆维修保养、应急处置等各环节的操作流程和作业行为。6.管理体系：包括安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、教育培训、应急管理、隐患排查治理、信息化管理等方面的健全性和有效性。7.外部环境：包括法律法规变化、行业政策调整、周边单位活动、社会事件等对运输安全可能造成的影响。（二）辨识方法运输企业可结合自身实际，选择适宜的风险辨识方法，常用方法包括：1.资料查阅法：查阅国家及地方相关法律法规、标准规范、事故案例、企业安全管理制度、应急预案、车辆技术档案、维修记录、培训记录等。2.现场勘查法：组织安全管理人员、专业技术人员、一线从业人员对生产经营场所、作业现场、运输路线进行实地观察、检查。3.工作危害分析法：针对每个作业活动，识别其各个步骤中可能存在的危险源，分析可能导致的事故后果。4.安全检查表法：依据相关法律法规、标准规范及企业管理制度，制定详细的检查项目清单，逐项进行检查和辨识。5.专家访谈法：邀请行业专家、安全技术人员对企业存在的风险进行分析和辨识。6.工作研讨会/头脑风暴法：组织不同岗位、不同层级的人员进行讨论，集思广益，识别潜在风险。企业应鼓励多种辨识方法结合使用，确保风险辨识的全面性和准确性。（三）辨识组织与实施1.企业主要负责人应组织成立风险辨识工作小组，明确工作职责和分工。2.工作小组应制定详细的辨识工作计划，明确辨识范围、内容、方法、时间节点和参与人员。3.开展全员风险辨识培训，使参与人员掌握辨识方法和基本要求。4.按照计划组织实施风险辨识，对辨识出的风险点进行详细记录，形成《风险辨识清单》。三、风险评估与分级（一）风险评估方法在风险辨识的基础上，企业应对辨识出的风险进行评估。常用的风险评估方法包括：1.定性评估法：根据经验和判断，对风险发生的可能性（如“极可能”、“可能”、“不太可能”、“极不可能”）和后果严重性（如“灾难性”、“严重”、“较严重”、“轻微”）进行定性描述，并据此确定风险等级。2.半定量评估法：对风险发生的可能性和后果严重性赋予一定的分值，通过计算风险值（可能性分值×后果严重性分值）来确定风险等级。企业可参考相关行业标准或自行制定评分标准。企业应根据风险的复杂程度和自身管理能力选择合适的评估方法。对于重大风险，建议采用更严谨的评估方法。（二）风险分级标准运输企业应结合自身规模、业务特点和风险承受能力，制定明确的风险分级标准。一般可将风险分为以下几个等级（示例）：1.重大风险：可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的风险。2.较大风险：可能导致人员重伤、较大财产损失或一定社会影响的风险。3.一般风险：可能导致人员轻伤、一般财产损失的风险。4.低风险：不太可能导致人员伤害，但仍需关注和控制的风险。风险分级标准应形成文件，并确保全体员工理解和掌握。（三）风险分级结果通过风险评估，将每个风险点按照确定的分级标准进行等级划分，形成《风险分级清单》，明确每个风险点的名称、所在岗位/环节、可能导致的后果、风险等级等信息。四、风险分级管控（一）管控原则风险管控应遵循“分级负责、动态管理、预防为主、综合治理”的原则，优先采用工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施和个体防护措施。（二）管控措施针对不同等级的风险，应采取相应的管控措施：1.重大风险：应立即停产停业整改，制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，投入专项资源，采取工程技术、管理等措施降低风险等级。整改完成并经评估合格后方可恢复运营。对暂时不能消除的重大风险，必须强化监控和应急准备，确保风险处于可控状态，并制定专项应急预案。2.较大风险：应由企业级管理层负责组织管控，制定并落实有效的管控措施，定期进行检查和评估，确保风险不升级。可采取改进工艺、加强培训、增加防护设施、强化监控等措施。3.一般风险：应由部门级管理层负责组织管控，制定岗位操作规程，加强日常检查和员工培训，确保员工严格按照规程操作。4.低风险：应由班组或岗位负责管控，通过员工自觉遵守规章制度、加强个体防护、定期自查等方式进行控制。管控措施应具有针对性、可操作性和有效性，并明确措施的落实部门、责任人和完成时限。（三）分级管控责任1.企业主要负责人：对本单位的风险管控工作全面负责，负责审批重大风险管控方案和资源投入。2.分管安全负责人：协助主要负责人组织开展风险辨识、评估和管控工作，监督检查管控措施的落实情况。3.各部门负责人：负责本部门职责范围内的风险辨识、评估和管控措施的具体落实。4.班组长/岗位员工：负责本班组/岗位风险的日常监控和报告，严格执行各项管控措施和操作规程。五、保障措施（一）组织保障企业应明确风险辨识分级管控工作的主管部门，配备足够的专业人员，负责统筹协调、组织实施和监督检查。（二）制度保障建立健全风险辨识、评估、分级、管控、记录、报告、评审、更新等相关制度，将风险分级管控纳入企业安全生产标准化建设和日常安全管理的重要内容。（三）培训教育定期组织开展风险辨识、评估和管控知识的培训教育，提高全体员工的风险意识和辨识、评估、控制风险的能力。（四）经费保障设立风险管控专项经费，保障风险辨识、评估、管控措施落实、监测监控、培训教育等工作的资金需求。（五）信息化支撑鼓励运用信息化技术，建立风险管控信息系统，对风险信息进行动态管理，实现风险信息的及时传递、共享和预警。（六）记录与档案管理对风险辨识、评估、分级、管控、培训、检查、评审等过程形成的记录和资料，应妥善保存，建立档案，确保可追溯。六、动态管理与持续改进（一）动态更新企业应根据以下情况变化，及时组织风险辨识、评估和分级管控的更新：1.法律法规、标准规范发生变化；2.企业生产经营活动发生重大变化（如新增业务、新购车辆、采用新技术、变更运输路线等）；3.发生生产安全事故或未遂事件；4.定期风险评审（一般每年至少一次）；5.其他可能导致风险状况发生变化的情况。（二）监督检查与评审企业应定期对风险分级管控工作的落实情况进行