建设工程EPC总承包模式实施细则

建设工程EPC总承包模式实施细则一、总则（一）目的与依据为规范建设工程EPC总承包项目的管理行为，明确各方主体的责任与义务，提高项目实施效率、工程质量及投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合工程建设实践，制定本细则。本细则旨在为EPC总承包项目的策划、实施、控制直至竣工验收及移交提供系统性的指导框架。（二）适用范围本细则适用于采用EPC总承包模式组织实施的各类新建、改建、扩建建设工程项目。凡参与EPC总承包项目的建设单位（业主）、总承包商、分包商、设计单位、监理单位（若有）及其他相关方，均应遵循本细则的规定。（三）基本原则EPC总承包项目实施应遵循以下基本原则：1.一体化管理原则：强化设计、采购、施工各阶段的深度融合与协同联动，实现项目全过程的一体化管理。2.责任明确原则：清晰界定建设单位与总承包商的责任边界，总承包商对项目的质量、安全、进度、造价及环保等全面负责。3.风险合理分担原则：基于合同约定，在建设单位与总承包商之间合理分配项目实施过程中的各类风险。4.目标控制原则：以项目整体目标为导向，对项目的投资、进度、质量、安全等核心目标进行有效策划与动态控制。5.可持续发展原则：在项目实施过程中，应注重资源节约、环境保护和生态友好，推动绿色建造与智慧建造。二、项目策划与前期准备（一）项目策划建设单位应在项目初期进行充分的策划，明确项目的功能需求、建设规模、技术标准、投资估算、建设周期等核心要素。此阶段应组织编制项目建议书、可行性研究报告，并完成必要的审批或备案手续。对于EPC项目而言，清晰、稳定的项目需求定义是成功的关键前提。（二）总承包模式选择论证建设单位应根据项目特点、复杂程度、自身管理能力以及市场资源等因素，对采用EPC总承包模式的适宜性进行论证。论证内容应包括但不限于：项目是否具备采用EPC模式的条件、EPC模式对项目目标的保障程度、潜在风险及应对策略等。（三）项目发包准备1.技术文件准备：建设单位应组织编制详细的项目需求说明书（或功能需求书）、初步设计文件（若有）或方案设计文件，作为总承包商投标报价和后续设计的基础。技术文件应充分反映项目的功能要求、主要技术标准和边界条件。2.招标方案制定：明确招标范围、招标方式、评标标准等。EPC项目的评标应重点关注总承包商的综合实力，包括设计能力、技术方案的先进性与可行性、项目管理团队经验、类似项目业绩、融资能力（若需要）以及投标报价的合理性等，而非单纯以价格作为主要评判标准。3.合同体系策划：提前策划合同结构，明确合同类型（如固定总价合同、可调总价合同等）、主要合同条款、风险分担机制、支付方式、验收标准等核心内容。三、总承包商的选择（一）总承包商资质要求参与EPC项目投标的总承包商应具备与项目规模、技术难度相适应的工程设计资质、施工资质，或由具备相应资质的设计单位和施工单位组成的联合体。联合体各方应明确牵头单位及各自职责，并对项目承担连带责任。（二）招标与投标1.招标文件编制：招标文件应包括项目概况、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、项目需求说明书、技术标准和要求、投标文件格式等。应给予投标人充足的时间进行现场踏勘、答疑和投标文件编制。2.投标文件评审：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审。评审过程应注重技术方案的可行性、先进性，以及总承包商对项目整体的掌控能力和风险应对能力。必要时，可组织投标人进行技术方案答辩。（三）合同谈判与签订1.合同谈判：中标通知书发出后，建设单位与中标总承包商应在规定时间内进行合同谈判。谈判内容应围绕合同核心条款，确保双方权利义务清晰、风险分担合理。2.合同签订：合同谈判达成一致后，双方应及时签订书面EPC总承包合同。合同文件应构成一个完整的体系，包括合同协议书、中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、施工图纸（或最终版设计文件）、已标价工程量清单（若采用）等。四、合同管理（一）合同交底合同签订后，总承包商应组织合同交底，确保项目管理团队全体成员理解合同条款、明确合同责任、掌握项目目标和风险点。建设单位也应组织内部合同交底，确保相关管理人员了解合同约定。（二）合同履行管理1.变更管理：严格控制合同变更。任何涉及项目范围、技术标准、功能需求等实质性内容的变更，均需经建设单位与总承包商协商一致，并签订书面变更协议。变更价款的确定应遵循合同约定。2.索赔管理：当一方认为另一方未履行合同义务或出现合同约定的索赔事件时，应按照合同约定的程序和时限提出索赔。索赔处理应遵循客观、公正、及时的原则。3.争议解决：合同履行过程中发生争议时，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可根据合同约定选择调解、仲裁或诉讼等方式解决。（三）合同档案管理建立健全合同档案管理制度，对合同文件、补充协议、变更指令、会议纪要、函件往来等所有与合同相关的文件进行系统整理、归档和保管，确保合同管理的可追溯性。五、设计管理（一）设计策划与组织总承包商应根据合同要求和项目需求，制定详细的设计计划，明确设计阶段划分、各专业设计接口、设计成果提交时间、设计评审节点等。建立高效的设计团队，明确设计负责人和各专业负责人职责。若总承包商自身设计能力不足，可依法依规将部分设计工作分包给具有相应资质的设计单位，但应对分包设计的质量和进度负总责。（二）设计优化与技术创新总承包商应充分发挥其整合优势，在满足项目功能和强制性标准的前提下，积极开展设计优化工作，从源头上控制工程造价、缩短建设周期、提升工程品质。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高项目的技术含量和可持续性。设计优化方案应报请建设单位审批或确认。（三）设计文件管理与审批1.设计文件编制：严格按照国家及行业现行设计规范、标准和合同要求进行设计文件编制，确保设计深度和质量。2.内部评审：设计文件在提交建设单位前，总承包商应组织内部专业评审，确保设计的合理性、安全性和经济性。3.报批报建：总承包商负责或协助建设单位完成各阶段设计文件的报批、审查手续，如初步设计审批、施工图审查等。建设单位应积极配合并提供必要的支持。（四）设计与采购、施工的衔接这是EPC模式的核心优势所在。1.设计与采购的衔接：设计工作应充分考虑采购的可行性、经济性和时效性，重要设备材料的选型应尽早确定，为采购工作预留充足时间。同时，采购信息也应及时反馈给设计部门，以便进行必要的设计调整。2.设计与施工的衔接：推行设计施工一体化，深化设计应满足施工工艺和现场条件的要求。设计人员应深入施工现场，进行技术交底和现场服务，及时解决施工中出现的设计问题。鼓励采用BIM等信息化技术，实现设计模型向施工模型的顺畅传递与应用。六、采购管理（一）采购策划总承包商应根据设计文件和项目进度计划，编制详细的采购计划，明确采购范围、采购周期、供应商选择标准、采购方式、资金计划等。对于重要设备和材料，应进行市场调研和比选。（二）供应商选择与管理1.供应商资格审查：对潜在供应商的资质、生产能力、财务状况、质量保证体系、供货业绩、售后服务等进行严格审查。2.采购方式：根据采购内容的特性和金额，依法采用公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判等适宜的采购方式。3.合同签订：与选定的供应商签订采购合同，明确产品规格、数量、质量标准、价格、交货期、验收方式、违约责任等。4.供应商关系管理：建立与主要供应商的长期战略合作关系，加强沟通协调，确保供应的稳定性和可靠性。（三）设备材料的质量控制1.采购文件的质量要求：采购文件应明确设备材料的技术参数、性能指标、质量标准、验收规范等。2.出厂检验与监造：对重要设备材料，应根据合同约定进行出厂检验或驻厂监造，确保产品质量符合要求。3.进场验收：设备材料运抵施工现场后，总承包商应组织相关方进行严格的进场验收，包括外观检查、数量核对、资料审查及必要的抽样送检，合格后方可使用。严禁不合格产品进入施工现场。（四）仓储与物流管理建立规范的设备材料仓储管理制度，确保物资的安全、完好和可追溯。合理规划物流方案，确保设备材料按时、按质、按量运抵指定地点，避免因物资供应问题影响项目进度。七、施工管理（一）施工策划与准备1.施工组织设计：总承包商应根据设计文件、合同要求和现场条件，编制详细的施工组织总设计和单位工程施工组织设计，明确施工部署、施工方案、进度计划、资源配置、质量安全保证措施等，并按规定程序报批。2.施工现场准备：负责施工现场的“四通一平”（或根据合同约定）、临时设施搭设、施工机械设备进场与调试、劳动力组织等。3.分包管理：若需将部分施工任务分包，总承包商应选择具备相应资质和能力的分包商，并对分包合同的签订、分包工程的质量、安全、进度和文明施工进行全过程管理和监督。严禁违法分包和转包。（二）施工过程控制1.技术交底：施工前，应进行详细的技术交底，使施工人员明确施工工艺、技术要求、质量标准和安全注意事项。2.工序质量控制：严格执行“三检制”（自检、互检、交接检），对关键工序、特殊过程应设置质量控制点，实施重点监控。隐蔽工程验收必须有监理工程师（或建设单位代表）参加并签字确认。3.进度控制：根据施工进度计划，动态跟踪施工进展，及时协调解决影响进度的因素，确保工程按计划推进。4.安全文明施工与环境保护：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，落实安全防护措施，确保施工安全。加强施工现场文明施工管理，采取有效措施控制扬尘、噪音、废水排放，保护生态环境。5.施工资料管理：及时、准确、完整地收集、整理施工技术资料、质量记录、安全记录等，确保工程资料的真实性和可追溯性。（三）协调与配合总承包商应全面负责施工现场的组织协调工作，包括各专业施工队伍之间、施工与设计之间、施工与采购之间的协调，以及与建设单位、监理单位、政府主管部门等的外部协调，确保施工顺利进行。八、项目管理与控制（一）进度管理总承包商应建立项目进度计划体系，包括总进度计划、分阶段进度计划、月度和周进度计划等。采用科学的进度控制方法，如横道图、网络图等，对进度进行动态跟踪、分析和调整。定期向建设单位报送进度报告。（二）质量管理1.质量保证体系：总承包商应建立覆盖设计、采购、施工全过程的质量管理体系，明确质量方针和目标，配备必要的资源，落实质量责任。2.质量控制措施：在设计、采购、施工各环节制定并落实具体的质量控制措施，加强过程检验和试验，确保工程质量符合合同约定和国家现行标准规范的要求。3.质量事故处理：发生质量事故时，应立即组织调查，分析原因，制定整改方案，并按规定程序上报和处理。（三）安全管理总承包商对项目安全生产负总责。应建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，开展安全教育培训和安全技术交底，组织安全生产检查，及时消除安全隐患。对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案并严格执行。（四）成本管理总承包商应建立成本控制体系，在投标报价、设计优化、采购比价、施工过程中的资源节约等方面采取有效措施，严格控制项目成本。定期进行成本核算与分析，确保项目在批准的预算内完成。（五）合同与风险管理1.合同履约跟踪：动态跟踪合同履行情况，确保合同双方严格履行各自的义务。2.风险识别与评估：在项目全过程中持续进行风险识别，对识别出的风险进行分析和评估，制定风险应对预案。3.风险应对与监控：根据风险预案，采取规避、减轻、转移或接受等风险应对措施，并对风险进行持续监控。（六）信息与沟通管理建立高效的项目信息管理系统，实现项目信息的及时传递、共享和有效利用。制定畅通的沟通机制，确保项目各方之间信息交流顺畅，决策及时。（七）HSE管理（健康、安全、环境）对于有特殊要求的项目，应建立并实施HSE管理体系，将健康、安全、环境管理融入项目管理的各个环节，确保项目实施过程中的人员健康、安全生产和环境友好。九、竣工验收与移交（一）竣工策划项目接近完工时，总承包商应制定详细的竣工验收计划，明确验收范围、验收标准、验收程序、参与单位及时间安排等。（二）竣工资料准备总承包商负责收集、整理、编制完整的竣工资料，包括工程技术资料、质量保证资料、施工管理资料、竣工图等，确保资料的完整性、准确性和规范性，并符合档案管理要求。（三）初步验收与整改总承包商完成合同约定的全部工程内容并自检合格后，可向建设单位申请初步验收。建设单位组织相关方进行初步验收，对发现的问题提出整改意见，总承包商应在规定期限内完成整改。（四）正式竣工验收初步验收合格并完成整改后，由建设单位组织设计、施工、监理（若有）、勘察（若有）等相关单位及政府相关主管部门进行正式竣工验收。验收合格后，各方签署竣工验收报告。（五）工程移交竣工验收合格后，总承包商应与建设单位办理工程实体、竣工资料及相关备品备件的正式移交手续，签署工程移交证书。工程移交后，总承包商仍需按照合同约定履行缺陷责任期内的保修义务。十、项目后评价（可选）项目竣工验收并投入使用一段时间后，建设单位可组织开展项目后评价工作。后评价主要对项目的前