建设工程项目代建管理办法

建设工程项目代建管理办法第一章总则第一条为规范建设工程项目代建行为，明确代建各方职责，提高项目管理水平和投资效益，保证工程质量与安全，根据国家有关法律法规及相关政策，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称建设工程项目代建（以下简称“项目代建”），是指建设单位通过委托方式，选择具有相应资质和能力的专业化项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的策划、组织、实施、控制等全过程或若干阶段管理服务，严格履行合同约定，最终向建设单位交付符合要求的工程项目的管理模式。第三条凡在本行政区域内，采用代建模式实施的政府投资项目、国有企业投资项目以及其他依法依规实行代建的建设工程项目，适用本办法。涉及国家安全、保密等特殊情况的项目，按相关规定执行。第四条项目代建管理应遵循以下原则：（一）权责清晰、各司其职：明确建设单位、代建单位及其他相关主体的权利与义务。（二）专业管理、提升效能：依托代建单位的专业优势，实现项目管理的专业化、精细化，提高项目实施效率和投资效益。（三）质量第一、安全至上：严格执行工程建设标准，确保工程质量和施工安全。（四）公平公正、诚信守法：代建活动应遵守法律法规，遵循市场规则，秉持诚实信用原则。（五）全程管控、目标导向：对项目策划、前期工作、建设实施、竣工验收及移交等全过程进行有效管理，确保项目各项预期目标的实现。第五条相关行业主管部门按照各自职责，负责对本行政区域内项目代建活动的指导、协调与监督管理。第二章代建单位的选择与职责第六条代建单位应具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。（二）具备与代建项目规模、技术复杂程度相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，或具有相应的工程建设项目管理经验和能力。（三）拥有与代建业务相适应的专业技术人员、管理人员以及必要的技术装备。（四）具有良好的财务状况和履约记录，无严重违法违规和失信行为。（五）法律法规规定的其他条件。第七条建设单位应依据项目特点和相关规定，通过公开招标、邀请招标等方式择优选取代建单位。对于技术特别复杂、有特殊要求或涉及重大公共利益的项目，经相关主管部门批准，可采用其他适当方式确定代建单位。第八条建设单位与代建单位应签订书面《建设工程项目代建合同》（以下简称“代建合同”）。代建合同应明确项目概况、代建范围、工作内容、双方权利义务、服务期限、管理目标、代建服务费、履约担保、违约责任、合同争议解决方式等核心条款。代建合同示范文本可由相关行业主管部门组织制定。第九条代建单位在项目实施过程中履行以下主要职责：（一）协助建设单位办理或根据授权直接办理项目可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算等报批手续。（二）组织开展项目勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等招标工作，并依据授权与中标单位签订合同。（三）负责项目实施阶段的质量、安全、进度、投资控制，以及合同管理、信息管理和组织协调工作。（四）组织编制项目年度投资计划和资金使用计划，按合同约定和程序向建设单位申请支付项目建设资金，并对资金使用情况进行管理和监督。（五）组织工程中间验收和竣工验收，编制竣工决算报告，按规定报有关部门审批或备案。（六）负责项目档案资料的收集、整理、归档，并在项目竣工验收后按合同约定向建设单位及相关部门移交。（七）协助建设单位办理项目产权登记等手续。（八）代建合同约定的其他职责。第十条代建单位应建立健全项目管理体系，配备合格的项目管理团队，制定详细的项目管理计划和实施方案，确保代建工作有序进行。项目负责人及主要管理人员应保持稳定，确需更换的，应事先征得建设单位同意，并确保接任人员的资质和能力不低于原任职人员。第三章建设单位的职责第十一条建设单位作为项目的最终所有者和责任主体，履行以下主要职责：（一）提出项目建设需求，明确项目功能定位、建设规模、使用标准等。（二）负责项目建议书、可行性研究报告的报批。（三）负责落实项目建设资金，并根据代建合同约定和项目进度及时足额支付。（四）审定代建单位编制的项目初步设计及概算、施工图设计及预算（或工程量清单）。（五）对代建单位的选择过程进行监督管理。（六）监督代建合同的履行，对代建单位的管理行为进行检查和考核。（七）参与项目重要节点的验收工作，如初步设计审查、施工图设计审查、竣工验收等。（八）负责或协助办理项目规划、土地、环评等行政审批手续（合同另有约定的除外）。（九）接收代建单位移交的竣工验收合格的项目及其全部档案资料。（十）法律法规和合同约定的其他职责。第十二条建设单位应尊重代建单位的管理自主权，不得违法干预代建单位正常的项目管理工作，但有权对代建单位履行合同情况进行监督检查，并对发现的问题要求其及时整改。第四章代建项目实施管理第十三条项目前期工作管理代建单位应根据批准的项目建议书和建设单位要求，组织开展可行性研究工作，确保可研报告的深度和质量。依据批准的可行性研究报告，组织开展初步设计，严格控制初步设计概算在可研批复估算范围内。施工图设计应符合初步设计批复要求，其预算不得超过批准的初步设计概算。代建单位应加强对设计全过程的管理与协调，优化设计方案，提高设计质量，有效控制工程造价。第十四条建设实施阶段管理代建单位应严格按照批准的建设内容、规模、标准和工期组织项目建设。（一）质量管理：建立健全质量管理体系，明确质量责任，严格执行工程建设强制性标准，组织开展质量检查和验收，确保工程质量符合要求。（二）安全管理：督促施工单位落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。（三）进度管理：编制详细的项目进度计划，动态跟踪进度执行情况，及时采取措施调整偏差，确保项目按期完成。（四）投资管理：严格控制项目总投资，加强对工程变更、现场签证的审核与管理，未经批准不得擅自扩大建设规模、提高建设标准或改变使用功能。如有必要，应按规定程序报批。第十五条合同与信息管理代建单位应建立规范的合同管理制度，对各类合同的签订、履行、变更、终止等进行全过程管理。同时，应建立健全项目信息管理系统，及时、准确、完整地记录项目建设过程中的各类信息，定期向建设单位及相关主管部门报送项目进展情况报告、统计报表等资料。第十六条档案管理代建单位应从项目前期开始，系统收集、整理、归档项目建设全过程的文件资料，包括但不限于立项审批、勘察设计、招投标、施工、监理、验收、财务等各类文件，确保项目档案的真实性、完整性和规范性。第五章项目验收与移交第十七条项目建成后，代建单位应按照国家有关法律法规和技术标准，组织设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收合格后，向建设单位提交竣工验收申请报告，并协助建设单位组织正式竣工验收。第十八条竣工验收应依据批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、相关技术标准及规范、合同约定等进行。验收合格的，出具竣工验收合格证明；验收不合格的，代建单位应组织相关单位限期整改，直至验收合格。第十九条项目竣工验收合格后，代建单位应在规定时限内编制竣工决算报告，报建设单位及相关财政、审计部门审批或备案。竣工决算审计或审核结论作为项目结算和资金拨付的依据。第二十条代建单位应在项目竣工验收合格并完成竣工决算后，按照代建合同约定，向建设单位办理项目实体、资产、档案资料及相关手续的移交。移交工作应办理书面交接手续，双方签字确认。第六章代建单位的考核与评价第二十一条建设单位应在项目代建合同中明确对代建单位的考核内容、标准和方法。考核主要包括代建单位在项目管理过程中的职责履行情况、项目管理目标（质量、安全、进度、投资、环保等）的实现程度、服务态度、廉洁自律等方面。第二十二条项目竣工验收后，建设单位应组织对代建单位的履约情况进行全面考核与评价，并将评价结果书面通知代建单位。评价结果可作为代建单位信用记录的重要内容，并在后续类似项目代建单位选择中予以参考。第二十三条相关行业主管部门可建立代建单位信用评价体系，对代建单位的业绩、信誉、违法违规行为等进行记录和评价，实行守信激励、失信惩戒机制。第七章责任追究第二十四条代建单位违反本办法及代建合同约定，导致项目投资失控、质量不合格、工期延误、发生安全事故或造成其他损失的，应承担相应的违约责任，建设单位有权根据合同约定扣减代建服务费、要求赔偿损失。情节严重的，可中止或解除代建合同，并将其不良行为记入信用档案。涉嫌违法的，移交有关部门依法处理。第二十五条建设单位未履行本办法规定的职责，违法干预代建单位正常工作，或未按时足额支付建设资金导致项目延误或损失的，应承担相应责任。第二十六条参与项目建设的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位，因自身过错导致项目损失的，应按照相关法律法规和合