乡镇农村公路运营制度

PAGE乡镇农村公路运营制度一、总则（一）目的为加强乡镇农村公路的运营管理，提高公路使用效率，保障公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内农村公路的运营管理活动，包括县道、乡道、村道及其附属设施。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑农村居民的出行需求和生产生活需要，提供安全、便捷、舒适的公路运输服务。2.统筹规划原则结合农村经济社会发展规划，合理布局农村公路网络，优化资源配置，实现可持续发展。3.建管养运并重原则加强农村公路建设、管理、养护和运营的协调配合，形成一体化发展格局。4.安全第一原则牢固树立安全意识，强化安全管理措施，确保农村公路运营安全。（四）职责分工1.乡镇人民政府负责本乡镇农村公路运营管理工作的组织领导和协调，制定相关政策措施，落实管理责任。2.交通运输主管部门负责农村公路运营管理的行业指导和监督检查，组织实施农村公路建设、养护计划，保障公路技术状况良好。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村公路运营管理的相关工作，如公安部门负责维护公路交通秩序，保障交通安全；财政部门负责筹集和管理农村公路建设、养护资金等。4.农村公路经营企业或养护单位具体承担农村公路的运营、养护任务，按照合同约定履行职责，确保公路正常运行。二、规划与建设（一）规划编制1.交通运输主管部门应会同乡镇人民政府，根据农村经济社会发展需求和交通流量状况，编制农村公路发展规划。2.规划应明确农村公路的建设目标、规模、布局、技术标准等内容，并与区域综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接。3.农村公路发展规划应广泛征求社会各界意见，经专家论证后报上级人民政府批准实施。（二）建设标准1.农村公路建设应符合国家和地方相关技术标准和规范要求，根据不同等级公路的功能需求，合理确定设计速度、路面宽度、路基宽度等指标。2.县道一般应采用双车道四级公路标准，路面宽度不低于6米；乡道采用单车道四级公路标准，路面宽度不低于4.5米；村道根据实际情况合理确定建设标准，但应满足基本通行需求。3.农村公路建设应注重生态环境保护，减少对自然生态的破坏，采取有效的水土保持和生态修复措施。（三）建设程序1.农村公路建设项目应按照基本建设程序进行，包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工管理、质量监督、竣工验收等环节。2.项目建设单位应严格按照批准的设计文件组织施工，不得擅自变更设计。如需变更，应按规定程序办理审批手续。3.加强农村公路建设工程质量监督管理，建立健全质量监督体系，严格执行质量检验评定标准，确保工程质量达到合格标准。三、养护管理（一）养护责任1.按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，明确养护责任主体。县道由县级交通运输主管部门负责组织养护；乡道由乡镇人民政府负责组织养护；村道由村民委员会负责组织养护，可通过村民自治、委托养护等方式实施。2.农村公路经营企业或养护单位应与养护责任主体签订养护合同，明确养护内容、质量标准、费用支付等条款，确保养护工作落实到位。（二）养护计划1.交通运输主管部门应根据农村公路技术状况评定结果，编制年度养护计划，明确养护项目、养护措施、资金需求等内容。2.养护计划应优先安排路面病害处理、安防设施完善、危桥改造等影响公路安全畅通的项目，确保公路处于良好的技术状态。3.乡镇人民政府应根据养护计划，组织实施本辖区内农村公路的养护工作，并及时向交通运输主管部门报告养护进展情况。（三）养护作业1.农村公路养护作业应严格遵守相关安全操作规程，设置明显的安全警示标志，确保养护作业人员和过往车辆、行人的安全。2.养护单位应按照养护技术规范要求，定期对公路进行巡查，及时发现和处理路面病害、路基损坏、桥涵隐患等问题。3.加强农村公路日常保洁工作，及时清扫路面杂物，保持公路整洁美观。对公路沿线的垃圾、堆积物等进行清理，营造良好的路域环境。（四）养护资金管理1.农村公路养护资金来源主要包括上级财政补助、地方财政配套、社会捐赠等。养护资金应专款专用，不得挪作他用。2.建立健全养护资金管理制度，加强资金使用的监督检查，确保资金使用效益。养护资金的使用情况应定期向社会公开，接受群众监督。3.鼓励通过市场化运作等方式，拓宽农村公路养护资金筹集渠道，提高养护资金保障水平。四、运营管理（一）客运管理1.加强农村客运站点建设，合理布局农村客运线路，优化客运网络。根据农村居民出行需求和客流量，科学安排客运班次，提高客运服务覆盖率。2.严格农村客运市场准入管理，规范客运经营行为。客运经营者应具备相应的经营资质和条件，遵守运输服务规范，确保旅客运输安全、便捷、舒适。3.鼓励发展农村客运班线公交化运营模式，提高农村客运服务质量和效率。对符合条件的农村客运班线，可给予政策支持，逐步实现公交化改造。（二）货运管理1.引导农村货运市场健康发展，鼓励发展农村物流配送服务。支持农村物流企业、专业合作社等开展货物运输、仓储、配送等业务，提高农村物流服务水平。2.加强农村货运车辆管理，规范货运经营行为。货运经营者应遵守交通法规，不得超载、超限运输，确保货物运输安全。3.建立农村货运信息服务平台，整合货运资源，实现信息共享。为货运经营者提供货源信息、车辆调度、运输结算等服务，提高货运效率，降低运输成本。（三）路政管理1.加强农村公路路政巡查，及时发现和制止各类侵占、损坏公路路产路权的违法行为。依法保护公路及其附属设施的安全完整，维护公路交通秩序。2.严格控制公路两侧建筑控制区，禁止在建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。对已存在的违法建筑，应依法予以拆除或整改。3.加强路政执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。路政执法人员应严格依法行政，文明执法，规范执法程序，确保路政管理工作公正、公平、公开。（四）安全管理1.建立健全农村公路安全管理责任体系，明确各级管理部门和经营企业的安全管理职责。加强安全宣传教育，提高农村居民的交通安全意识。2.完善农村公路安全设施，按照相关标准设置交通标志、标线、护栏、警示桩等安全防护设施。定期对安全设施进行检查和维护，确保其正常运行。3.加强农村公路交通安全隐患排查治理，及时发现和消除道路安全隐患。对急弯、陡坡、临水临崖等危险路段，应采取有效的安全防范措施，确保行车安全。4.加强农村公路客运、货运车辆安全监管，严格执行车辆安全技术检验制度，确保车辆性能良好。加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员安全意识和应急处置能力。五、监督检查与考核评价（一）监督检查1.交通运输主管部门应建立健全农村公路运营管理制度的监督检查机制，定期对乡镇农村公路运营管理工作进行检查和指导。2.监督检查内容包括规划建设、养护管理、运营管理、安全管理等方面的工作落实情况，以及资金使用、政策执行等情况。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.建立农村公路运营管理考核评价制度，对乡镇人民政府和相关部门的农村公路运营管理工作进行量化考核。考核评价结果作为政府绩效评估和资金分配的重要依据。2.考核评价指标应包括公路建设质量、养护水平、运营效益、安全状况、群众满意度等方面内容。考核评价方式可采用定期检查、不定期抽查、社会满意度调查等相结合的方式进行。3.对在农村公路运营管理工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对工作不力、未完成目标任务的单位和个人，应进行通报批评，并责令限期整改。六、应急管理（一）应急预案制定1.交通运输主管部门应会同乡镇人民政府，制定农村公路应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应针对自然灾害、交通事故、公共卫生事件等可能影响农村公路正常运营的突发事件，制定相应的应对措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。3.定期对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急物资储备1.建立农村公路应急物资储备制度，储备必要的抢险救援设备、物资和器材，如抢险工具、照明设备、防护用品、食品、药品等。2.明确应急物资储备的种类、数量、存放地点等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。3.加强应急物资储备管理，建立物资出入库登记制度，严格物资使用审批程序，确保应急物资合理使用。（三）应急处置1.突发事件发生后，应立即启动应急预案，迅速组织力量进行应急处置。及时疏散公路上的车辆和人员，设置警示标志，采取