公路资产运营管理制度

PAGE公路资产运营管理制度一、总则（一）目的为加强公司公路资产的运营管理，确保公路资产的安全、完整，提高公路资产的使用效益，保障公路交通的安全与畅通，根据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司所拥有和运营的各类公路资产，包括高速公路、普通公路及其附属设施等。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家有关公路资产管理的法律法规、政策规定，确保公路资产运营管理活动合法合规。2.安全第一原则：始终将公路资产的安全运营放在首位，采取有效措施保障公路设施的安全性能，预防和减少安全事故的发生。3.效益最大化原则：通过科学合理的运营管理，充分发挥公路资产的功能，提高资产使用效率，实现经济效益与社会效益的最大化。4.统一管理原则：对公司公路资产实行统一规划、统一管理、统一调配，确保管理的规范性和协调性。二、管理职责（一）公司管理层职责1.负责制定公路资产运营管理的战略方针和总体目标，指导公司公路资产运营管理工作。2.审批公路资产运营管理的重大决策、重要制度和年度计划，确保公司公路资产运营管理活动符合公司整体发展战略。3.协调公司内部各部门之间的关系，为公路资产运营管理工作提供必要的资源支持和政策保障。（二）资产管理部门职责1.负责制定和完善公路资产运营管理制度、流程和标准，并组织实施。2.负责公路资产的产权登记、清查盘点、统计报表等基础管理工作，确保公路资产信息的准确、完整。3.负责公路资产的日常运营管理，包括路况巡查、养护维修、设施更新等工作的组织与协调，保障公路设施的正常运行。4.负责公路资产运营成本的核算与控制，合理编制运营费用预算，严格执行费用审批制度，确保运营成本的合理性和合规性。5.负责公路资产运营效益的分析与评估，定期向上级管理层汇报公路资产运营情况，为决策提供依据。（三）养护部门职责1.按照国家和行业相关标准及公司要求，制定公路养护计划，并组织实施日常养护、专项养护和预防性养护工作。2.负责公路养护工程的质量控制和安全管理，确保养护工程质量达到规定标准，保障养护作业安全。3.负责养护设备的管理与维护，定期对养护设备进行检查、维修和保养，确保设备正常运行，提高养护工作效率。4.负责收集、整理和分析公路养护数据，为养护决策提供科学依据，不断优化养护方案，提高养护效果。（四）路政部门职责1.负责宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和政策规定，维护公路路产路权。2.负责公路路政巡查，及时发现和处理各类路政违法行为，保障公路的安全畅通。3.负责公路建筑控制区的管理，制止在控制区内违法修建建筑物和地面构筑物等行为。4.负责处理涉路交通事故、突发事件等，配合相关部门做好应急处置工作，保障公路运营秩序。（五）收费部门职责1.负责制定和执行公路收费管理制度，规范收费行为，确保收费工作的准确、及时、规范。2.负责收费设施设备的日常管理与维护，保障收费系统的正常运行，提高收费工作效率。3.负责收费数据的统计、分析和上报工作，定期对收费情况进行总结分析，为公司决策提供数据支持。4.负责与相关部门协调沟通，做好收费政策的宣传解释工作，处理收费过程中的各类纠纷和投诉。三、公路资产登记与清查（一）资产登记1.公司资产管理部门应按照国家有关规定，及时对新购置、新建、改扩建等增加的公路资产进行产权登记，确保公路资产产权清晰。2.产权登记内容应包括公路资产的名称、类别、规格型号、购置时间、购置价格、建造地点、建造时间、建筑面积、占地面积、使用状况等详细信息。3.资产管理部门应建立公路资产登记台账，对每一项公路资产进行详细记录，并定期更新，确保台账信息与实际资产情况一致。（二）清查盘点1.公司应定期组织对公路资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查，特殊情况下可根据需要增加清查次数。2.清查盘点工作由资产管理部门牵头，会同养护、路政、收费等相关部门共同进行。清查人员应认真核对资产的数量、质量、使用状况等，确保清查结果的准确性。3.清查盘点结束后，应编制清查报告，详细说明公路资产的清查情况，包括资产数量、价值、盘盈盘亏情况及原因分析等。对清查中发现的问题，应及时提出处理意见和建议，报公司管理层审批后进行整改。4.公司应建立公路资产清查档案，将清查报告、相关资料等进行归档保存，以备查阅。四、公路资产运营维护（一）养护管理1.养护计划制定养护部门应根据公路技术状况评定结果、交通流量、路况特点等因素，制定科学合理的年度养护计划和中长期养护规划。养护计划应明确养护项目、养护内容、养护时间、养护预算等详细信息，并报资产管理部门审核，经公司管理层批准后组织实施。2.养护作业实施养护部门应按照养护计划组织开展养护作业，严格执行养护技术规范和操作规程，确保养护工程质量。养护作业应采取安全防护措施，设置明显的警示标志，保障养护作业人员和过往车辆的安全。养护部门应加强对养护作业过程的监督检查，及时发现和解决养护作业中出现的问题，确保养护工作顺利进行。3.养护质量考核公司应建立养护质量考核制度，对养护部门的养护工作质量进行定期考核。考核内容包括路面平整度、路面破损率、路基稳定性、桥隧结构安全等指标。养护质量考核结果应与养护部门的绩效挂钩，对养护工作成绩突出的部门和个人给予奖励，对养护质量不达标的部门进行督促整改，并视情况给予相应处罚。（二）路政管理1.巡查制度路政部门应建立健全路政巡查制度，制定详细的巡查计划，明确巡查路线、巡查频率、巡查内容等。路政巡查人员应严格按照巡查计划进行巡查，及时发现和处理各类路政违法行为，维护公路路产路权。巡查过程中应做好巡查记录，详细记录巡查时间、巡查地点、发现的问题及处理情况等信息。2.违法行为处理路政部门对巡查中发现的路政违法行为，应及时制止，并依法进行处理。处理方式包括责令改正、罚款、拆除违法建筑物等。路政部门在处理路政违法行为时，应严格按照法定程序进行，制作相关法律文书，确保执法行为的合法性和公正性。对涉及重大路政违法行为或难以处理的案件，应及时向上级主管部门报告，并配合相关部门进行调查处理。3.涉路突发事件处置路政部门应制定涉路突发事件应急预案，明确应急处置流程和各部门职责。发生涉路突发事件时，路政部门应立即启动应急预案，迅速赶赴现场，采取有效措施进行处置，保障公路的安全畅通。路政部门应及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，并配合做好后续的调查处理工作。（三）收费管理1.收费标准执行收费部门应严格按照国家和地方规定的收费标准收取车辆通行费，不得擅自提高或降低收费标准。收费人员应熟练掌握收费业务知识和操作技能，准确快速地完成收费工作，确保收费金额的准确无误。2.收费设施管理收费部门应加强对收费设施设备的日常管理与维护，定期对收费系统、车道设备、监控设备等进行检查、维修和保养，确保设备正常运行。对收费设施设备的更新改造，应按照公司相关规定进行审批，确保改造项目符合公司整体发展规划和实际需求。3.收费数据管理收费部门应建立健全收费数据管理制度，确保收费数据的安全、准确、完整。收费数据应及时上传至公司管理系统，并定期进行备份。对收费数据的查询、统计、分析等工作，应严格按照规定的权限进行操作。收费部门应定期对收费数据进行核对和分析，及时发现和处理数据异常情况，为公司决策提供准确的数据支持。五、公路资产运营成本控制（一）成本预算编制1.资产管理部门应会同财务部门等相关部门，根据公路资产运营管理的实际情况，编制年度运营成本预算。2.运营成本预算应包括养护费用、路政费用、收费费用、设备购置与维护费用、人员费用等各项支出，并明确各项费用的预算金额和预算依据。3.运营成本预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑公路资产运营管理的实际需求和发展趋势，确保预算的准确性和可操作性。（二）成本核算与分析1.财务部门应按照相关会计准则和公司财务制度，对公路资产运营成本进行准确核算，及时反映运营成本的发生情况。2.资产管理部门应定期对公路资产运营成本进行分析，对比预算执行情况，分析成本变动原因，找出成本控制的关键点和存在的问题。3.通过成本分析，为公司管理层提供决策依据，以便及时调整运营管理策略，优化资源配置，降低运营成本。（三）成本控制措施1.优化养护方案，合理安排养护作业，提高养护资金使用效益，降低养护成本。2.加强路政执法管理，规范执法行为，提高执法效率，减少不必要的执法成本。3.提高收费管理水平，优化收费流程，加强收费设施设备的管理与维护，降低收费运营成本。4.严格控制设备购置与维护费用，合理配置设备资源，加强设备的日常维护和保养，延长设备使用寿命，降低设备更新成本。5.加强人员管理，合理配置人员岗位，提高人员工作效率，控制人员费用支出。六、公路资产运营效益评估（一）评估指标体系1.建立公路资产运营效益评估指标体系，包括经济效益指标、社会效益指标和环境效益指标等。2.经济效益指标主要包括通行费收入、运营成本利润率、资产保值增值率等。3.社会效益指标主要包括交通流量增长、交通安全保障、公众满意度等。4.环境效益指标主要包括公路绿化覆盖率、生态环境保护等。（二）评估方法1.定期对公路资产运营效益进行评估，评估周期为每年一次。2.采用定量分析与定性分析相结合的方法，对各项评估指标进行计算和分析，综合评价公路资产的运营效益。3.可运用对比分析、趋势分析等方法，与同行业其他公路资产运营情况进行对比，找出差距和不足，为改进运营管理提供参考。（三）评估结果应用1.将公路资产运营效益评估结果作为公司管理层决策的重要依据，根据评估结果及时调整运营管理策略，优化资源配置，提高运营效益。2.对运营效益突出的部门和个人给予表彰和奖励，对运营效益不佳的部门进行督促整改，并视情况进行相应处罚。3.通过运营效益评估，总结经验教训，不断完善公路资产运营管理制度和流程，提高公司整体运营管理水平。七、信息管理与档案管理（一）信息管理1.建立公路资产运营管理信息系统，实现公路资产信息的实时采集、动态更新和共享。2.信息系统应涵盖公路资产的基本信息、运营维护信息、成本费用信息、效益评估信息等内容，为公司管理层和各部门提供准确、及时的信息支持。3.加强对信息系统的安全管理，设置严格的用户权限，防止信息泄露和数据丢失。定期对信息系统进行维护和升级，确保系统的稳定运行。（二）档案管理1.建立健全公路资产运营管理档案管理制度，明确档案管理职责和档案归档范围。2.档案归档范围应包括公路资产登记文件、清查报告、养护计划与记录、路政巡查与执法文件、收费数据与报表、运营成本核算资料、效益评估报告等各类文件资料。3.档案管理人员应按照档案管理规定对档案进行分类整理、编号装订、妥善保管，并建立档案检索目录，方便查阅和使用。4.严格档案借阅制度，借阅档案需经相关部门负责人批准，并办理借阅手续。借阅人员应妥善保管档案，不得擅自涂改、转借或丢失档案。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.公司应建立健全公路资产运营管理监督检查制度，定期对各部门的公路资产运营管理工作进行监督检查。2.监督检查内容包括制度执行情况、工作流程规范情况、资产运营效益情况、成本控制情况等。3.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应认真填写检查记录，