客运运营特许经营制度

PAGE客运运营特许经营制度一、总则（一）目的为了规范客运运营市场秩序，提高客运服务质量，保障公众出行安全，促进客运行业健康可持续发展，依据相关法律法规，制定本客运运营特许经营制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事道路客运、城市公共客运（包括公交、地铁、轻轨等）、水路客运等各类客运运营活动的特许经营管理。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保特许经营活动依法依规进行。2.公开公平公正原则：通过公开透明的程序选择特许经营者，保障所有符合条件的申请人享有平等的竞争机会，公正对待每一个特许经营项目。3.安全第一原则：将保障客运安全作为首要任务，督促特许经营者建立健全安全管理制度，确保运营安全。4.服务优质原则：鼓励特许经营者不断提升服务质量，满足公众日益增长的出行需求，提供便捷、舒适、高效的客运服务。5.可持续发展原则：引导客运行业合理利用资源，注重环境保护，实现经济、社会和环境效益的协调发展。二、特许经营许可（一）许可条件1.具有独立承担民事责任的能力：申请人应为依法设立的企业法人或其他组织，能够独立承担经营活动中的民事责任。2.具备相应的运营资质和能力道路客运：拥有与经营规模相适应的客运车辆，车辆技术状况良好，符合国家安全标准；具备相应的驾驶人员，驾驶员应取得相应的从业资格证书；有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。城市公共客运：对于公交运营，需有符合规划要求的公交车辆和配套的停车场、保养场等设施；具备完善的运营调度系统和服务监督机制。地铁、轻轨等运营，应具备先进的轨道交通设施设备，专业的运营管理团队，以及严格的安全运营保障体系。水路客运：拥有符合规定的客运船舶，船舶应通过相关检验，具备良好的适航条件；有熟悉水路客运业务的管理人员和船员；有完善的船舶安全管理制度和应急救援预案。3.具有良好的财务状况：申请人应具备一定的资金实力，能够保证客运运营项目的正常开展，具有良好的财务信用记录，无重大债务纠纷和不良信用行为。4.符合行业发展规划和布局要求：客运运营项目应符合本地区客运行业发展规划，有利于优化客运资源配置，提高客运服务效率，满足公众出行需求。5.其他条件：根据不同客运领域的特点和要求，法律法规规定的其他条件。（二）申请材料1.申请书：详细说明申请特许经营的客运业务范围、运营方案、服务承诺等内容。2.企业法人营业执照或其他组织合法证明文件：证明申请人主体资格的有效证件。3.运营资质证明材料道路客运：车辆购置计划及相关证明，驾驶员从业资格证书清单等。城市公共客运：公交车辆配置计划、停车场及保养场相关证明，地铁、轻轨等运营所需的设施设备清单及技术资料等。水路客运：船舶购置或租赁证明，船员资质证书清单等。4.财务状况证明材料：包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，以及银行资信证明等。5.行业发展规划符合性证明材料：由相关部门出具的符合本地区客运行业发展规划的证明文件。6.其他相关证明材料：如安全生产管理制度、服务质量保障措施等文件。（三）申请与受理1.申请：申请人应向本地区负责客运运营特许经营管理的部门（以下简称“管理部门”）提交特许经营申请材料，申请材料应真实、完整、有效。2.受理：管理部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的内容。（四）审查与决定1.审查形式审查：管理部门对申请材料的完整性、规范性进行审查。实质审查：组织相关专家或专业机构对申请人的运营资质、能力、财务状况、行业发展规划符合性等进行实地考察和评估。社会公示：将拟许可的特许经营项目在本地区主要媒体或政府网站上进行公示，公示期不少于[X]个工作日，广泛征求社会公众意见。2.决定：管理部门根据审查结果和社会公示情况，作出是否给予特许经营许可的决定。对于符合许可条件的，颁发特许经营许可证；对于不符合许可条件的，书面通知申请人并说明理由。三、特许经营协议（一）协议签订特许经营许可证颁发后，管理部门应与特许经营者签订特许经营协议。协议应明确双方的权利和义务，包括但不限于运营范围、服务标准、价格管理、安全责任、监督考核、违约责任等内容。（二）协议主要内容1.运营范围：明确特许经营者在本地区内从事客运运营的具体线路、站点、区域等。2.服务标准客运服务质量：规定车辆准点率、舒适度、清洁度等服务指标要求。乘车环境：包括车内设施配备、卫生状况等方面的标准。文明服务：要求驾驶员和乘务人员使用文明用语，提供热情周到的服务。3.价格管理票价制定原则：遵循合理、公平、透明的原则，考虑运营成本、市场需求、社会承受能力等因素。价格调整程序：特许经营者如需调整票价，应提前向管理部门提出申请，经审核批准后方可实施，并向社会公示。4.安全责任安全生产制度：特许经营者应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全培训和教育，确保运营安全。应急救援预案：制定完善的应急救援预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。安全事故处理：明确发生安全事故时特许经营者应承担的责任和处理程序。5.监督考核考核指标：设定服务质量、安全管理、运营效率等考核指标体系。考核方式：管理部门定期对特许经营者进行考核，可采取日常检查、定期评估、乘客满意度调查等方式。考核结果应用：根据考核结果，对特许经营者进行奖惩，对于考核不达标的，责令限期整改，情节严重的，可依法吊销特许经营许可证。6.违约责任：明确双方在特许经营过程中如违反协议约定应承担的违约责任，包括赔偿损失、支付违约金等方式。四、特许经营监督管理（一）日常监督检查**管理部门应定期对特许经营者的运营活动进行日常监督检查，检查内容包括服务质量、安全管理、运营规范等方面。检查方式可采取现场检查、查阅资料、抽查车辆等。（二）定期评估管理部门应每年组织对特许经营者进行定期评估，全面评估特许经营项目的实施情况，包括运营效果、服务质量、安全状况、经济效益等方面。评估结果作为对特许经营者奖惩和后续经营决策的重要依据。（三）投诉处理建立健全投诉处理机制，及时受理公众对特许经营者的投诉和举报。管理部门应在规定时间内对投诉事项进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉人。对于投诉属实的，责令特许经营者限期整改，并依法予以处罚。（四）信息公开管理部门应建立客运运营特许经营信息公开制度，定期向社会公布特许经营项目的实施情况、特许经营者的服务质量考核结果、投诉处理情况等信息，保障公众的知情权和监督权。五、特许经营变更与终止（一）变更1.特许经营者如需变更运营范围、服务标准、车辆数量等重大事项，应提前向管理部门提出申请，经审查批准后方可变更。2.变更申请应提交详细的变更方案和说明，包括变更的原因、对运营的影响、保障措施等内容。（二）终止1.特许经营期限届满：特许经营协议期满后，特许经营者应在规定时间内办理终止手续。如需继续经营，应在期满前[X]个月向管理部门提出申请，经重新审查许可后方可续签协议。2.特许经营者严重违反法律法规或特许经营协议约定：管理部门有权依法终止特许经营协议，并收回特许经营许可证。3.不可抗力等特殊原因：因不可抗力或其他特殊原因导致特许经营无法继续进行的，管理部门可根据实际情况决定终止特许经营，并妥善处理相关善后事宜。（三）终止后的处置1.资产处置：特许经营者应按照协议约定