公共数据授权运营制度

PAGE公共数据授权运营制度一、总则（一）目的为规范公共数据授权运营活动，推动公共数据资源的充分利用和价值挖掘，保障公共数据安全，促进数字经济健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内开展的公共数据授权运营相关活动，包括但不限于公共数据的提供方、运营方、使用方以及相关监管部门。（三）基本原则1.合法合规原则：公共数据授权运营活动必须严格遵守国家法律法规，确保数据来源合法、使用合法、流转合法。2.安全可控原则：强化公共数据安全保护，建立健全安全管理制度和技术措施，保障数据在授权运营过程中的安全性、完整性和可用性。3.公平公正原则：在公共数据授权运营过程中，遵循公平公正的市场规则，保障各方合法权益，防止不正当竞争。4.开放共享原则：鼓励公共数据的合理开放与共享，促进数据要素的流通与融合，提高数据资源的利用效率。（四）定义与解释1.公共数据：指由政府部门、公共事业组织等依法履职过程中采集、产生的，具有公共属性的数据。2.授权运营：指公共数据提供方将其拥有的公共数据，按照一定的规则和条件，授权给运营方进行开发、利用和增值服务，并对运营过程进行监督管理的活动。3.提供方：指拥有公共数据，并按照本制度规定将数据授权给运营方的政府部门、公共事业组织等主体。4.运营方：指接受公共数据提供方授权，负责对公共数据进行开发、利用和提供增值服务的主体。5.使用方：指从运营方获取经过授权使用的公共数据，并按照约定用途使用数据的主体。二、公共数据提供方职责（一）数据梳理与目录编制1.提供方应按照国家和地方相关标准，对本部门（组织）所拥有的公共数据进行全面梳理，明确数据的种类、范围、格式、质量等要素。2.编制公共数据目录，详细记录数据的基本信息、数据来源、更新频率、共享属性等内容，并及时向社会公开。（二）授权运营申请受理1.提供方应设立专门的公共数据授权运营申请受理渠道，明确受理流程和所需材料。2.对运营方提交的授权运营申请进行审核，重点审查运营方的资质、技术能力、安全保障措施等是否符合要求。（三）数据授权与协议签订1.根据审核结果，向符合条件的运营方授予公共数据授权，明确授权的数据范围、使用期限、使用方式、安全要求等内容。2.与运营方签订公共数据授权运营协议，明确双方的权利义务，包括数据提供、运营服务、收益分配、保密条款、违约责任等。（四）数据提供与更新1.按照授权运营协议约定，及时、准确地向运营方提供公共数据，并确保数据的质量和完整性。2.定期对公共数据进行更新，及时将更新后的数据提供给运营方，同时告知运营方数据更新的内容和时间。（五）监督管理1.建立健全对运营方的监督管理制度，定期对运营方的数据使用、运营服务等情况进行检查和评估。2.监督运营方按照授权运营协议和相关法律法规的要求使用公共数据，发现问题及时责令运营方整改。三、公共数据运营方职责（一）资质与能力建设1.运营方应具备相应的资质条件，包括但不限于合法的经营资质、良好的信誉记录、专业的技术团队等。2.持续提升自身的数据处理、分析和应用能力，加强技术创新，为公共数据的增值利用提供有力支撑。（二）授权运营申请1.运营方根据自身业务需求和发展战略，向公共数据提供方提交授权运营申请，申请内容应包括运营方案、安全保障措施、收益分配计划等。2.配合提供方做好申请审核工作，如实提供相关材料和信息。（三）协议履行1.严格按照与提供方签订的公共数据授权运营协议履行义务，确保数据使用合法合规、运营服务质量达标。2.按照协议约定的方式和期限向提供方支付数据授权费用（如有）。（四）数据安全保障1.建立完善的数据安全管理体系，包括数据存储安全管理、数据传输安全管理、数据访问安全管理等。2.采用先进的技术手段，如加密技术、身份认证技术、数据脱敏技术等，保障公共数据在运营过程中的安全。3.制定数据安全应急预案，定期进行演练，确保在发生数据安全事件时能够及时响应、有效处置。（五）数据开发与利用1.运用数据分析、挖掘等技术，对公共数据进行深度开发和利用，探索数据的商业价值和社会价值。2.开发具有创新性的数据产品和服务，推动公共数据与其他领域的数据融合应用，为经济社会发展提供支持。（六）收益分配与信息披露1.按照授权运营协议约定，与提供方合理分配数据运营收益。2.定期向提供方披露公共数据运营情况，包括数据使用量、运营服务成果、收益情况等信息。四、公共数据使用方职责（一）使用申请与审核1.使用方根据自身业务需求，向运营方提交公共数据使用申请，申请内容应包括使用目的、使用范围、使用期限等。2.运营方对使用方的申请进行审核，重点审查使用方的资质、使用目的合法性、数据安全保障能力等是否符合要求。（二）协议签订1.经审核通过后，使用方与运营方签订公共数据使用协议，明确双方的权利义务，包括数据获取方式、使用要求、保密条款、违约责任等。2.使用方应按照协议约定向运营方支付数据使用费用（如有）。（三）数据使用与安全保护1.使用方应按照协议约定的使用目的、使用范围和使用期限使用公共数据，不得擅自扩大使用范围或用于其他非法目的。2.建立健全数据使用安全管理制度，采取有效的安全保护措施，确保公共数据在使用过程中的安全。3.不得将公共数据擅自提供给第三方使用，如需共享给第三方，应事先征得运营方同意，并按照运营方要求签订相关协议。（四）信息反馈1.使用方在使用公共数据过程中，如发现数据存在质量问题或其他异常情况，应及时向运营方反馈。2.定期向运营方反馈公共数据使用效果，为运营方改进数据运营服务提供参考。五、数据安全与隐私保护（一）安全管理制度1.公共数据提供方、运营方和使用方应建立健全数据安全管理制度，明确数据安全管理责任，规范数据处理流程。2.加强对员工的数据安全培训，提高员工的数据安全意识和操作技能。（二）技术保障措施1.各方应采用先进的数据安全技术，如防火墙、入侵检测系统、加密算法等，保障公共数据在采集、存储、传输、使用等环节的安全。2.定期对数据安全技术进行评估和更新，确保技术措施的有效性。（三）隐私保护1.在公共数据授权运营过程中，严格遵守国家关于个人隐私保护的法律法规，对涉及个人隐私的数据进行脱敏处理。2.明确数据使用方对个人隐私数据的保护责任，防止个人隐私数据泄露。（四）安全审计与监督1.建立数据安全审计机制，定期对公共数据的安全状况进行审计，及时发现和整改安全隐患。2.相关监管部门加强对公共数据授权运营活动的数据安全监督检查，对违反数据安全和隐私保护规定的行为依法予以处罚。六、收益分配与监管（一）收益分配原则1.公共数据授权运营收益分配应遵循公平合理、互利共赢的原则，充分考虑各方在数据提供、运营、使用等环节的投入和贡献。2.收益分配方式应在授权运营协议中明确约定，确保各方权益得到保障。（二）收益分配方式1.常见的收益分配方式包括按比例分成、固定费用加分成等。按比例分成可根据数据使用量、运营服务收入等因素确定分成比例；固定费用加分成则是运营方先向提供方支付一定的固定费用，再根据运营收益情况按比例分成。2.在确定收益分配方式时，应综合考虑公共数据的价值、运营成本、市场需求等因素，确保分配方式合理可行。（三）监管机制1.建立健全公共数据授权运营收益监管机制，加强对收益分配情况的监督检查。2.提供方、运营方应定期向监管部门报送收益分配情况报告，接受监管部门的监督。3.监管部门对收益分配过程中存在的违规行为依法进行查处，保障收益分配的公平公正。七、监督与评估（一）监督主体与职责1.相关政府部门作为公共数据授权运营活动的监督主体，负责制定监督政策、规范监督流程、开展监督检查等工作。2.通过建立监督平台、定期巡查、不定期抽查等方式，对公共数据提供方、运营方和使用方的活动进行全面监督。（二）评估指标与方法1.制定公共数据授权运营评估指标体系，包括数据质量、运营效果、安全保障、收益分配等方面的指标。2.采用定性与定量相结合的评估方法，如数据分析、实地考察、问卷调查、专家评估等，对公共数据授权运营活动进行客观、准确的评估。（三）结果应用1.根据监督与评估结果，对表现优秀的公共数据提供方、运营方和使用方给予表彰和奖励，树立行业标杆。2.对存在问题的主体，责令其限期整改；对整改不力或违反法律法规的主体，依法予以处罚，并取消其相关授权运营资格。八、争议解决（一）协商解决机制公共数据提供方、运营方和使用方在授权运营过程中发生争议的，应首先通过友好