航空运输安全管理实施细则

航空运输安全管理实施细则第1章总则1.1（目的与依据）本细则旨在规范航空运输安全管理的组织架构与运行机制，确保航空运输活动在安全、高效、合规的前提下开展，保障旅客和航空器的安全。依据《民用航空安全规定》《民用航空法》《航空安全管理规则》等国家法律法规及行业标准，制定本实施细则。本细则适用于所有航空运营单位、机场、空管部门及相关从业人员，涵盖飞行任务、航班调度、设备维护、应急处置等全过程。通过明确职责分工与流程规范，实现安全管理的系统化、标准化和动态化管理。本细则的制定与实施，旨在提升航空运输安全水平，防范和减少安全事故，保障航空运输系统的持续运行。1.2（管理范围与适用对象）本细则适用于所有民用航空运营单位，包括航空公司、机场、空管单位及相关部门。管理范围涵盖飞行任务、航班调度、飞行计划、航电系统、设备维护、应急处置、安全培训、事故调查等全过程。适用对象包括飞行机组、地勤人员、空管员、维修人员、安全管理人员及所有参与航空运输活动的人员。本细则适用于所有在中华人民共和国境内从事航空运输活动的单位及个人。本细则的管理范围与适用对象，依据《民用航空安全信息管理规定》《民用航空安全信息管理实施细则》等文件进行界定。1.3（管理原则与职责划分）管理原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持系统化、全过程、动态化管理。职责划分明确，实行“谁主管、谁负责”“谁运行、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，确保责任到人、权责清晰。本细则规定了航空运输安全管理的各环节责任主体，包括运营单位、机场、空管部门、维修单位等，形成多主体协同管理机制。管理职责涵盖安全政策制定、风险评估、安全培训、设备维护、应急响应、事故调查等关键环节。本细则强调各责任主体应建立内部安全管理机制，定期开展安全检查与评估，确保安全管理体系的有效运行。1.4（管理体制与组织架构的具体内容）本细则明确了航空运输安全管理的管理体制，包括政府监管、行业自律、企业主体责任、社会监督等多维度管理体系。管理体制实行“统一领导、分级管理、属地为主、条块结合”的原则，确保安全管理的高效协同。组织架构包括安全管理委员会、安全管理部门、安全监督机构、应急指挥中心等，形成横向联动、纵向贯通的管理体系。组织架构应配备专职安全管理人员，配备必要的安全设施与技术手段，确保安全管理工作的有效开展。本细则规定了安全管理组织架构的职责分工与协作机制，确保各职能部门在安全管理中各司其职、协同推进。第2章安全管理组织体系1.1安全管理机构设置本单位应设立专门的安全管理机构，如安全管理部门或安全委员会，负责统筹航空运输安全管理的全过程。根据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》（中国民航局，2019），安全管理机构需具备独立性、权威性和专业性，确保安全政策的贯彻执行。安全管理机构应配备专职安全管理人员，包括安全监察、风险评估、应急处置等岗位，人员数量应满足航空运输安全管理的复杂性和风险性要求。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（2020），安全人员比例一般不低于员工总数的1.5%。安全管理机构需设立安全信息管理办公室，负责收集、分析和反馈安全信息，确保信息传递的及时性和准确性。根据《航空安全管理信息系统建设指南》（中国民航局，2021），信息管理办公室应具备数据采集、分析和预警功能。安全管理机构应与相关部门（如飞行服务、运营保障、维修保障等）建立协作机制，形成多部门联动的安全管理网络，确保安全措施的全面覆盖。安全管理机构应定期进行内部评估，确保机构设置符合航空运输安全管理的最新要求，并根据评估结果进行优化调整。1.2安全管理职责分工安全管理部门负责制定安全管理政策、制定安全操作规程、开展安全培训和安全检查，确保安全制度的落实。根据《航空安全管理体系建设规范》（中国民航局，2020），安全管理部门应具备政策制定、风险评估和应急响应能力。安全监察部门负责日常安全检查、风险识别和隐患整改，确保安全措施的有效执行。根据《航空安全监察工作规程》（中国民航局，2018），安全监察部门应定期开展飞行检查和设备检查，确保安全标准的落实。风险评估部门负责分析潜在安全风险，制定风险控制措施，确保安全措施与风险等级相匹配。根据《航空风险评估与控制指南》（中国民航局，2021），风险评估应采用定量与定性相结合的方法，确保风险评估的科学性。应急处置部门负责制定应急预案，组织应急演练，确保在突发事件中能够快速响应。根据《航空应急救援管理规范》（中国民航局，2020），应急处置部门应具备快速响应和协同处置能力。安全信息管理部门负责收集、分析和反馈安全信息，确保信息的及时性和准确性，为安全管理提供数据支持。根据《航空安全信息管理规范》（中国民航局，2021），信息管理部门应建立信息共享机制，确保信息在各部门间的流通。1.3安全管理流程与制度本单位应建立航空运输安全管理的标准化流程，包括安全检查、风险评估、隐患整改、应急响应等环节，确保安全管理的系统性和连续性。根据《航空安全管理流程规范》（中国民航局，2020），流程应涵盖从计划、执行到反馈的全过程。安全管理制度应涵盖安全政策、操作规程、培训计划、检查标准等，确保安全管理的规范化和可操作性。根据《航空安全管理制度建设指南》（中国民航局，2021），管理制度应定期修订，以适应航空运输安全管理的动态变化。安全管理应采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）模式，确保安全管理的持续改进。根据《航空安全管理循环体系》（中国民航局，2019），PDCA循环应贯穿于安全管理的各个环节，形成闭环管理。安全管理应建立安全绩效评估机制，定期对安全管理效果进行评估，确保安全管理目标的实现。根据《航空安全管理绩效评估方法》（中国民航局，2020），评估应包括安全事件发生率、事故率、风险控制效果等指标。安全管理应建立安全文化建设，通过培训、宣传和激励机制，提升员工的安全意识和责任感，确保安全管理的长期有效实施。1.4安全管理信息与反馈机制的具体内容安全管理信息应包括飞行数据、设备状态、人员行为、安全事件等，通过信息系统进行实时采集和分析。根据《航空安全信息管理系统建设指南》（中国民航局，2021），信息应通过专用系统进行采集，确保数据的准确性和完整性。安全信息反馈机制应包括信息报告、分析、预警和处理等环节，确保信息的及时传递和有效处理。根据《航空安全信息反馈机制规范》（中国民航局，2020），反馈机制应建立分级响应机制，确保信息在不同层级的及时处理。安全信息反馈应通过定期报告、专项检查、应急响应等方式进行，确保信息的全面覆盖和有效利用。根据《航空安全信息反馈管理办法》（中国民航局，2021），反馈应包括事故原因分析、整改措施和后续跟踪。安全信息反馈应与安全管理流程相结合，形成闭环管理，确保信息的持续改进和安全管理的动态优化。根据《航空安全管理信息反馈机制》（中国民航局，2020），反馈机制应与PDCA循环相结合，形成持续改进的管理闭环。安全信息反馈应建立信息共享机制，确保各部门之间的信息互通，提高安全管理的协同效率。根据《航空安全管理信息共享机制》（中国民航局，2021），信息共享应包括数据共享、流程协同和信息透明化，确保安全管理的高效运行。第3章安全风险管控1.1风险识别与评估风险识别应采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作性分析）和FMEA（失效模式与影响分析），以全面识别航空运输过程中可能存在的各类风险源。风险评估需结合定量与定性分析，采用风险矩阵法（RiskMatrix）对风险等级进行划分，依据发生概率与影响程度综合判断风险等级。根据《民用航空安全风险控制规定》（CCAR-121）的要求，风险识别应覆盖飞行运行、地面保障、维修管理、人员行为等多个环节，确保全面覆盖所有关键风险点。风险识别过程中，应参考国际民航组织（ICAO）发布的《航空安全风险管理指南》（ICAODOC9859），确保方法论符合国际标准。风险评估结果需形成风险清单，并作为后续风险控制措施制定的重要依据，同时需定期更新，以应对动态变化的运营环境。1.2风险分级与控制措施根据《航空安全管理手册》（AMM）中的风险分级标准，风险分为极高、高、中、低、极低五级，其中极高风险需立即采取控制措施。高风险风险源包括但不限于飞行操作失误、设备故障、恶劣天气影响等，应制定针对性的控制措施，如增加监控频次、加强人员培训、优化设备维护流程。中风险风险源则需制定中等优先级的控制措施，如定期检查、制定应急预案、加强人员管理等，确保风险可控。低风险风险源通常为日常运行中的轻微偏差，可通过日常巡检、操作规程执行检查等方式进行预防性管理。风险分级后，应建立风险控制责任体系，明确各岗位职责，确保控制措施落实到位，避免风险遗漏。1.3风险监控与预警机制风险监控应采用实时数据采集与分析系统，如飞行数据记录系统（FDR）和地面监控系统，实现风险动态跟踪。预警机制应结合算法与人工审核相结合，利用机器学习模型对异常数据进行识别，及时发出预警信号。预警信息需通过多渠道传递，包括短信、邮件、系统通知等，确保相关人员及时响应。预警响应需遵循《民用航空安全预警与响应程序》（CCAR-121）中的要求，确保预警信息准确、及时、有效。预警机制应与风险评估、风险控制措施形成闭环，确保风险能够被及时发现、评估和应对。1.4风险整改与闭环管理风险整改需按照“问题-原因-措施-验证”四步法进行，确保整改措施有效且可追溯。整改过程应纳入PDCA（计划-执行-检查-处理）循环管理体系，确保整改工作持续改进。整改效果需通过定期检查、数据分析和事故回顾等方式进行验证，确保风险真正消除。整改记录应归档管理，形成完整的风险控制档案，为后续风险识别与评估提供依据。整改闭环管理应纳入安全绩效考核体系，确保整改工作落实到位，形成持续改进的长效机制。第4章安全培训与教育4.1培训体系与内容培训体系应遵循“全员参与、分级管理、持续改进”的原则，按照岗位职责和安全等级进行分类，确保不同岗位人员接受相应的安全培训。培训内容应涵盖航空运输安全管理的法律法规、安全操作规程、应急处置流程、设备操作规范、风险识别与防控等核心内容，符合《民用航空安全培训管理办法》的相关要求。培训内容应结合航空运输行业的特点，如飞行安全、航空器维护、气象识别、航空安保等，确保培训内容具有针对性和实用性。培训应采用多样化形式，包括理论授课、实操演练、案例分析、模拟演练、在线学习等，以提高培训效果。培训计划应与公司年度安全目标相结合，根据岗位变化和新规章发布情况动态调整培训内容和频次。4.2培训计划与实施培训计划应由安全管理部门牵头制定，结合公司年度安全培训计划，明确培训目标、对象、时间、内容及考核要求。培训计划应落实到各部门和岗位，确保所有员工均接受必要的安全培训，特别是新员工、岗位调整人员和关键岗位人员。培训实施应遵循“计划先行、组织实施、跟踪反馈”的流程，确保培训过程规范、有序，避免培训流于形式。培训实施过程中应建立培训记录，包括培训时间、地点、内容、参与人员、培训效果评估等，确保培训过程可追溯。培训应结合实际工作需求，定期组织专项培训，如航空安全知识、应急处置演练、设备操作规范等，提升员工安全意识和操作能力。4.3培训考核与认证培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，确保员工掌握安全知识和技能。考核内容应覆盖培训大纲中的所有知识点，考核方式可包括闭卷考试、操作考核、案例分析等。考核结果应作为员工晋升、岗位调整、安全绩效考核的重要依据，确保培训效果落到实处。培训认证应由公司安全管理部门统一组织，颁发培训合格证书，确保员工具备上岗资格。培训认证应定期更新，根据新法规、新标准和新岗位需求，确保认证内容与实际工作要求一致。4.4培训记录与档案管理培训记录应包括培训时间、地点、内容、参与人员、培训方式、考核结果等信息，确保培训过程可追溯。培训档案应按时间顺序或岗位分类进行管理，便于查阅和审计，确保培训资料完整、规范。培训档案应保存至少三年，以备上级部门检查、事故分析或安全审计使用。培训档案应由专人负责管理，确保数据准确、记录完整，避免遗漏或错误。培训档案应与员工个人档案同步更新，确保每位员工的培训情况清晰可查。第5章安全检查与监督5.1检查制度与频率依据《民用航空安全检查规则》（AC-121-56R4）规定，航空运输安全管理实行“三级检查”制度，即飞行前、飞行中、飞行后检查，确保各阶段安全风险可控。检查频率按照航班运行量、机型特点及风险等级设定，一般每班次飞行后进行一次全面检查，特殊时段或高风险航线增加检查频次。检查工作由安全管理部门牵头，联合机场公安、空管、维修等部门协同实施，确保检查的系统性和权威性。检查结果需在24小时内反馈至相关部门，并形成书面报告，确保问题闭环管理。检查制度应纳入年度安全评估体系，作为考核指标之一，强化责任落实。5.2检查内容与标准检查内容涵盖航空器适航性、人员资质、设备运行状态、安全防护措施及应急处置预案等关键环节。检查标准依据《航空器适航标准》（CCAR-121）和《航空安全管理体系（SMS）运行手册》（SMS-001），确保符合国际民航组织（ICAO）相关要求。检查采用“四不两直”原则，即不打招呼、不走流程、不听汇报、不查台账，直查直报，提升检查效率与实效。检查中发现的问题需分类记录，包括重大、一般、轻微问题，并按照《航空安全事件分类标准》进行分级处理。检查内容应结合实际运行情况动态调整，确保检查内容与航空安全形势相匹配。5.3检查结果处理与整改检查结果分为合格、整改中、整改不力三类，整改期限一般不超过7个工作日，逾期未整改的将启动问责机制。对于重大安全隐患，需由安全管理部门牵头，制定整改计划并落实责任人，确保整改到位。整改完成后，需进行复查确认，确保问题彻底消除，防止复现。整改过程应记录在案，形成整改报告，作为后续检查的依据。整改结果需在10个工作日内向安全委员会汇报，接受上级监督与评估。5.4检查记录与报告制度的具体内容检查记录应包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及整改情况，采用电子台账与纸质台账相结合的方式。检查报告需由检查负责人签字并加盖单位公章，内容应涵盖检查依据、发现的问题、整改措施及责任人。检查报告应定期归档，保存期限不少于5年，便于后续追溯与审计。检查记录需通过信息系统进行统一管理，确保数据可追溯、可查询。检查报告应定期向安全委员会和上级主管部门报送，作为安全绩效考核的重要依据。第6章安全事故与事件管理6.1事故报告与调查事故报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》要求，及时、准确、完整地记录事故发生的全过程，包括时间、地点、原因、损失及影响等信息。事故调查应由具备资质的第三方机构或航空管理部门牵头，依据《民用航空安全调查程序》开展，确保调查过程客观、公正、透明。根据《航空安全管理体系（SMS）运行手册》，事故调查需采用“五步法”：信息收集、现场勘查、数据分析、原因分析、结论提出。事故调查报告应包含事故概况、调查过程、原因分析、责任认定及改进措施等内容，确保信息可追溯、可验证。依据国际航空运输协会（IATA）的建议，事故报告应在事故发生后24小时内提交，重大事故应于72小时内完成初步调查并形成报告。6.2事故分析与整改事故分析应采用“根本原因分析法”（RCA），通过系统梳理事故事件，识别出影响安全的关键因素，如人为失误、设备故障、管理缺陷等。事故分析需结合《航空安全管理体系（SMS）运行手册》中的“五原因分析法”进行，包括人为因素、设备因素、管理因素、环境因素及程序因素。事故后应根据分析结果制定整改措施，包括设备升级、流程优化、人员培训、制度完善等，确保问题得到根本性解决。依据《航空安全绩效评估指南》，事故分析应形成“事故-原因-措施”闭环管理机制，确保整改措施落实到位。事故整改应纳入航空运输安全管理信息系统，定期跟踪整改效果，确保持续改进。6.3事故责任认定与处理事故责任认定应依据《民用航空安全信息管理规定》和《航空安全管理条例》，结合调查报告和证据材料进行。责任认定应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。事故责任处理应依据《航空安全管理条例》和《民用航空安全监察规定》，对责任人进行通报批评、罚款、停职、调岗等处理。依据《国际民用航空组织（ICAO）规章》第124条，事故责任处理应与公司内部管理机制相结合，确保责任落实到位。事故责任处理结果应纳入员工绩效考核和安全管理体系评估，形成闭环管理。6.4事故总结与改进措施事故总结应全面回顾事故全过程，形成“事故-原因-措施-结果”四维分析报告，为后续安全管理提供参考。事故总结应结合《航空安全绩效评估指南》中的“事故回顾与学习机制”，推动组织从经验中学习，提升安全意识。改进措施应包括设备维护、人员培训、流程优化、制度修订等，确保问题不再重复发生。依据《航空安全管理体系（SMS）运行手册》，改进措施应制定明确的时间节点和责任人，确保措施落地见效。事故总结与改进措施应定期纳入航空运输安全管理的持续改进机制，形成“发现问题-分析原因-制定措施-落实执行-跟踪评估”的闭环管理。第7章安全文化建设与宣传7.1安全文化建设目标安全文化建设目标应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，构建全员参与、全过程控制、全要素管理的安全文化体系，提升员工安全意识和风险防范能力。根据《航空安全管理体系建设指南》（民航局，2021），安全文化建设应以提升航空安全水平为核心，通过制度、行为、环境等多维度的综合推进，实现安全管理的持续改进。目标应包括：建立安全文化激励机制，强化安全责任意识，提升应急处置能力，推动安全知识普及，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。安全文化建设需与企业战略目标相结合，确保文化建设与业务发展同步推进，形成“安全优先、效益优先”的良性循环。通过定期评估与反馈，持续优化安全文化建设内容，确保其与航空运输实际运行情况相适应，提升整体安全管理效能。7.2安全宣传与教育活动安全宣传应采用多渠道、多形式，如安全培训、案例分析、安全演练、安全知识竞赛等，增强员工的安全意识和应对能力。根据《民航安全宣传教育管理办法》（民航局，2019），安全宣传需结合航空运输特点，重点宣传飞行安全、设备维护、应急处置、职业健康等方面内容。宣传活动应纳入日常管理，定期开展安全知识讲座、安全操作规范培训、安全应急演练等，确保员工掌握必要的安全技能和应急知识。安全教育应注重实效，通过模拟演练、情景模拟、案例警示等方式，提升员工在实际工作中识别风险、规避隐患的能力。安全宣传需结合航空行业特点，利用新媒体平台开展线上宣传，扩大覆盖面，提高员工参与度和接受度。7.3安全文化活动组织与实施安全文化活动应由安全管理部门牵头，结合企业实际需求，制定年度安全文化活动计划，明确活动主题、内容、时间、参与对象及预期效果。活动形式应多样化，包括安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全应急演练、安全文化展览、安全承诺签名等活动，增强员工的参与感和归属感。安全文化活动需注重实效，活动内容应结合航空运输实际，如飞行安全、设备维护、应急处置等，确保活动内容与业务发展紧密结合。活动实施过程中应加强过程管理，确保活动有序开展，及时收集反馈，优化活动设计，提升活动质量和参与度。安全文化活动应纳入绩效考核体系，作为员工安全责任落实的重要依据，激励员工积极参与安全文化建设。7.4安全文化建设成效评估的具体内容安全文化建设成效评估应采用定量与定性相结合的方式，通过安全事故发生率、员工安全知识掌握率、安全培训覆盖率、安全文化活动参与率等指标进行量化评估。根据《航空安全管理评估体系》（民航局，2020），评估内容应包括安全文化意识、安全行为规范、安全文化建设机制、安全文化建设效果等方面。评估应定期开展，如每季度或年度进行一次，确保安全文化建设的持续改进和优化。评估结果应作为安全文化建设的参考依据，用于调整安全文化建设策略，推动安全文化建设向更高水平发展。评估过程中应注重员工反馈，通过问卷调查、访谈等方式收集员工对安全文化建设的意