2025市政专业工程施工图技术审查内容和标准尺度探析汇报

《市政工程施工图技术审查内容和标准尺度探析》2025年07月汇报提纲/CONTENTS

施工图审查的历史回顾01

市政工程施工图审查主要内容02

审查标准尺度探析03

审查案例04

施工图审查的历史回顾01

1.1施工图审查的建立与发展房屋建筑工程、市政基础设施工程具有建设时间长、投入资金大、建成后不可逆且涉及公共利益和公共安全等特性，因此，世界上大部分国家政府部门对设计文件均实行审查制度。我国施工图审查制度是随着经济体制改革和政府管理职能的变化而不断发展的，主要经历了以下三个阶段：第一阶段：孕育阶段（1949年–2000年）。受传统计划经济体制的影响，自新中国成立后一直到2000年，施工图审查制度均处于孕育状态，只是在文件中强调设计单位要自行保证设计质量。第二阶段：确立阶段（2000年–2004年）。我国吸取1999年重庆綦江彩虹桥坍塌重大事故经验教训，借鉴西方发达国家有关做法，2000年，国务院先后出台《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院第293号令），要求“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”，首次以行政法规的形式，对施工图审查制度作出规定，具有里程碑式的意义。随后，原建设部出台相关规范性文件，明确施工图审查工作的具体做法。

1.1施工图审查的建立与发展房屋建筑工程、市政基础设施工程具有建设时间长、投入资金大、建成后不可逆且涉及公共利益和公共安全等特性，因此，世界上大部分国家政府部门对设计文件均实行审查制度。我国施工图审查制度是随着经济体制改革和政府管理职能的变化而不断发展的，主要经历了以下三个阶段：第三阶段：发展阶段（2004年-至今）。2004年，国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），规定：“施工图设计文件审查被列入国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目目录。”2013年、2014年，住房城乡建设部先后印发文件重申：“施工图未经审查合格的，不得使用。”2019年，国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）规定：“……将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查”。

1.2改革与互联数字化为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（湘发〔2016〕33号）和《湖南省人民政府关于清理规范59项省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（湘政发〔2016〕3号）等文件精神，加快推进我省房屋建筑和市政基础设施工程施工图（含勘察文件和施工图设计文件，简称为施工图）审查制度改革。指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实"放管服"改革决策部署，创新施工图审查管理机制，采取"一个平台多方共享、一家审查多方共管、一份报告多方共用"的审查管理模式，将由投资者分别委托付费审查改革为政府购买服务统一委托审查（多审合一），将由建设单位向多部门分头申报施工图审核改革为依托互联网向多部门申报施工图并联审核（多图联审），提高办事效率，减轻企业负担，增强监管能力，提高施工许可便利度，优化投资环境，促进经济社会发展。工作目标。到2017年底，各市州、县市区全面推行施工图数字化审查和政府购买施工图审查服务。到2018年底，理顺住房城乡建设、人防、消防等部门施工图审查管理体制，建立统一的湖南省施工图管理信息系统，全面推行施工图多审合一、多图联审和"互联网+图审"，实现建设单位送审施工图"零跑路"、"零付费"，与相关部门"零接触"。

1.2改革与互联数字化为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（湘发〔2016〕33号）和《湖南省人民政府关于清理规范59项省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（湘政发〔2016〕3号）等文件精神，加快推进我省房屋建筑和市政基础设施工程施工图（含勘察文件和施工图设计文件，简称为施工图）审查制度改革。主要工作：（一）实行政府购买施工图审查服务。（二）规范政府购买施工图审查服务行为。（三）建立施工图管理信息系统。（四）推行一个项目委托一家机构审查（多审合一）。（五）实施多部门并联审核（多图联审）。（六）提升勘察设计质量监管能力。（七）转变政府施工图审查职能。（八）加快BIM技术应用。（九）做好施工图审查信息公开。

1.3加强监管建立审图机构信用评价制度和业务动态调整机制制定争议问题处理办法与流程市政工程施工图审查主要内容02

2.1明确审查范围1审查范围确定审查的市政工程项目类型（如道路、桥梁、隧道、给排水、园林等），以及审查的具体内容，如设计文件说明及附件、图纸、计算书等）。（一）是否符合工程建设强制性标准；（二）地基基础和主体结构的安全性；（三）消防安全性；（四）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；（五）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（六）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（七）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。

2.2审查依据2审查依据1）强制性标准序号规范名称1GB55001-2021《工程结构通用规范》2GB55002-2021《建筑与市政工程抗震通用规范》3GB55003-2021《建筑与市政地基基础通用规范》4GB55004-2021《组合结构通用规范》5GB55005-2021《木结构通用规范》6GB55006-2021《钢结构通用规范》7GB55007-2021《砌体结构通用规范》8GB55008-2021《混凝土结构通用规范》9GB55009-2021《燃气工程项目规范》10GB55010-2021《供热工程项目规范》11GB55011-2021《城市道路交通工程项目规范》12GB55012-2021《生活垃圾处理处置工程项目规范》13GB55013-2021《市容环卫工程项目规范》14GB55014-2021《园林绿化工程项目规范》15GB55015-2021《建筑节能与可再生能源利用通用规范》16GB55016-2021《建筑环境通用规范》17GB55017-2021《工程勘察通用规范》18GB55018-2021《工程测量通用规范》19GB55019-2021《建筑与市政工程无障碍通用规范》20GB55020-2021《建筑给水排水与节水通用规范》序号规范名称21GB55021-2021《既有建筑鉴定与加固通用规范》22GB55022-2021《既有建筑维护与改造通用规范》23GB55023-2021《施工脚手架通用规范》24GB55024-2021《建筑电气与智能化通用规范》25GB55025-2021《宿舍、旅馆建筑项目规范》26GB55026-2021《城市给水工程项目规范》27GB55027-2021《城乡排水工程项目规范》28GB55028-2021《特殊设施工程项目规范》29GB55029-2021《安全防范工程通用规范》30GB55030-2022《建筑与市政工程防水通用规范》31GB55031-2022《民用建筑通用规范》32GB55032-2022《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》33GB55033-2022《城市轨道交通工程项目规范》34GB55034-2022《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》35GB55035-2023《城乡历史文化保护利用项目规范》36GB55036-2022《消防设施通用规范》37GB55037-2022《建筑防火通用规范》38GB55038-2025《住宅项目规范》39GB55040-2024《广播电视制播工程项目规范》40GB55041-2024《广播电视传输覆盖网络工程项目规范》

2.2审查依据2审查依据1）强制性标准40本规范，自2022年1月1日起陆续实施。40本规范均为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。现行工程建设标准中有关规定与本规范不一致的，以本规范的规定为准。

2.2审查依据2审查依据强制性标准市政道路、桥梁工程审查常用规范序号规范名称1GB55001-2021《工程结构通用规范》2GB55002-2021《建筑与市政工程抗震通用规范》3GB55003-2021《建筑与市政地基基础通用规范》4GB55004-2021《组合结构通用规范》5GB55005-2021《木结构通用规范》6GB55006-2021《钢结构通用规范》7GB55007-2021《砌体结构通用规范》8GB55008-2021《混凝土结构通用规范》9GB55011-2021《城市道路交通工程项目规范》10GB55014-2021《园林绿化工程项目规范》11GB55017-2021《工程勘察通用规范》12GB55019-2021《建筑与市政工程无障碍通用规范》

2.2审查依据2审查依据强制性标准2023年度湖南省市政道路工程强条违反情况市政道路工程共涉及强条47项目，56条。主要涉及7本规范，其中《建筑与市政无障碍通用规范》占比最大达52%，《城市道路交通工程项目规范》占比34%，为强条主要违反规范。市政桥梁工程共涉及强条8例，9条。主要涉及4本规范，其中《城市道路交通工程项目规范》占比最大达44%，《建筑与市政无障碍通用规范》与《建筑与市政地基基础通用规范》各占22%。2023年度湖南省市政桥梁工程强条违反情况

2.2审查依据2审查依据2）国家和行业的设计规范、施工规范、验收标准3）国家和地方法律法规、政策文件

2.2审查依据2审查依据2）国家和行业的设计规范、施工规范、验收标准市政道路、桥梁工程审查常用规范序号规范名称1《城市道路工程设计规范》CJJ37-2012（2016版）2《城镇道路路面设计规范》CJJ169-20123《城市道路路线设计规范》CJJ193-20124《城市道路路基设计规范》CJJ194-20135《城市道路交叉口设计规程》CJJ152-20106《城市地下道路工程设计规范》CJJ221-20157《无障碍设计规范》GB50763-20128《公路沥青路面设计规范》JTGD50-20179《城市快速路设计规程》CJJ129-200910《公路抗震设计规范》JTGB02-201311《城镇道路工程施工与质量验收规范》CJJ1-2008序号规范名称1《城市桥梁设计规范》CJJ11-2011（2019版）2《城市桥梁抗震设计规范》CJJ166-20113《城市人行天桥与人行地道设计规范》CJJ69-954《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》JTJ3362-20185《公路桥涵地基与基础设计规范》JTJ3363-20196《公路钢结构桥梁设计规范》JTGD64-20157《公路桥梁抗风设计规范》JTG/TD3360-01-20188《公路工程混凝土耐久性设计规范》JTG/TD3310-20199《公路桥涵施工技术规范》JTG/T3650-202010《公路钢结构设计规范》JTGD64-201511《城市桥梁工程施工与质量验收规范》CJJ2-2008

2.2审查依据2审查依据4）国家和地方政府发布的相关审查要点

2.3具体审查技术内容3审查内容1）安全性：审查施工图中的结构、地基基础（如桥梁、隧道、道路等）设计是否符合安全要求，施工过程的安全要求。2）工艺和质量控制：审查施工图中的施工工艺是否合理，质量控制措施是否有效，以确保施工质量。3）材料和设备选择：审查施工图中的材料和设备选择是否符合相关标准和规范，是否满足工程需求。4）图纸完整性和规范性：检查施工图的完整性，包括图纸的编号、比例、标注、说明等是否齐全、准确。同时，审查图纸的规范性，确保符合标准和要求。在规范审查内容方面，我们需依据《建设工程勘察设计管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施设计工程施工图设计文件审查管理办法》等相关法规，对涉及公共利益、公众安全及工程建设强制性标准的内容进行严格审查。同时，各地建设主管部门通过施工图审查专家委员会和施工图审查协会等机构，制定全国或地方适用的工程建设标准、审查要点及行业标准等，以确保审查工作的科学性和规范性。

2.4审查意见和注意事项4审查意见和注意事项1）在审查过程和形成审查意见时要注重细节，确保施工图中的每一项内容都符合相关标准和要求。2)与本审查单位保持密切沟通，及时交流审查意见和修改建议。3）按照相关规定的时限完成审查工作建议审查机构应主要聚焦于设计文件的质量安全监管，特别是对施工图设计文件执行勘察、设计强制性标准的情况进行深入审查。同时，对于可能严重影响地基基础和主体结构安全、消防安全、人防防护安全以及危大工程安全的问题，应实施重点监管。对于施工图审查中的问题，建议采取审慎包容的态度，建立问题协调机制，推动项目的顺利进行。此外，针对设计文件中违反强条的情况，我们需要根据其程度来进行综合判定。若违反强条的程度较轻，例如仅通过说明或图示即可表达清楚的强条内容在设计文件中有所缺失或存在小瑕疵，可以通过说明和图示相结合来进行处理。在处理施工图审查中的问题时，建议建立问题协调机制，通过“专家论证会”、“技术咨询会”或“审查备忘录”等方式来进行解决。建议重视专家意见，长远来看，这能够提升设计质量。审查标准尺度探析03

3.1规范审查内容《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）规定：“应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”。

《房屋建筑和市政基础设施设计工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）规定的审查内容为“地基基础和主体结构安全、消防安全和人防工程防护标准安全、工程建设强制性标准、建筑节能强制性标准、绿色建筑标准及施工图签字盖章等”。

目前，全国各地建设主管部门通过施工图审查专家委员会和施工图审查协会等，制定全国或地方工程建设强制性标准、审查要点（如湖南省市政工程施工图审查要点）、行业标准等。

3.1规范审查内容1）强制标准《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）第六条规定，将施工图审查单位与建设项目规划审查机关、安全监督机构和质量监督机构一并列入实施工程建设强制性标准的“行政监督”机构（附表），进一步说明施工图审查属于政府对执行勘察、设计阶段的强制性标准的情况实施监督。而在实际工作中，审查机构对规划、施工、验收等阶段的强制性标准也的审查应妥善处理。如果全面的审查不但大大增加了审查工作量，延长了审查周期，也使自身行政监督职能不清晰，还可能对行业本身造成不良影响。为此，建议审查机构应进一步聚焦设计文件的质量安全监管，明确审查的主要内容为“对施工图设计文件执行勘察、设计强制性标准的情况实施监督，对严重影响地基基础和主体结构安全、消防安全、人防防护安全和危大工程（危险性较大的分部分项工程）的安全实施监管”。序号监督机构监督内容1建设项目规划审查机关对执行规划阶段强制性标准的情况实施监督2施工图设计文件审查单位对执行勘察、设计强制性标准的情况实施监督3建筑安全监督管理机构对执行施工安全强制性标准的情况实施监督4工程监理质量监督机构对执行施工、验收强制性标准的情况实施监督

3.1规范审查内容2）国家法律、政策法规对于与施工图设计相关的国家法律、政策法规、审批文件和建设标准，须审查建设主管部门对该工程的建文件中的主要技术指标，规划、抗震、消防、人防等有效审批在施工图设计文件中的落实情况。如涉河桥梁审查时，应当检查设计文件是否执行了水利部门的防洪评估意见。3）地方标准、地方法规施工图审查内容在不少地区已逐步向节能、绿色环保、装配式、无障碍设施等方面延伸扩展，推动和落实政府可持续发展相应产业政策已成为审查工作的内容之一。在当前大力优化营商环境的大背景下，施工图审查应以聚焦整体安全的内容为主，而落实产业政策等内容不宜作为施工图审查的重要内容。

3.1规范审查内容4）重大修改、设计变更根据《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第662号）第28条规定，设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改

关于重大修改或重大设计变更的定义，重大设计变更是指对设计内容进行的较大修改，如建设项目范围、面积；总体布置、结构体系及涉及到结构安全的结构构件改变；如道路工程的平面、纵断面、横断面、路面结构层等的改变；桥梁长度、宽度、跨径及桥梁上部、下部、基础等的改变，涉及项目主要技术标准的变更及相关管理部门规定需要送审的设计变更。

3.2统一执行标准和判定尺度判定尺度1）按影响安全的程度综合判定市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全是审查的主要内容之一，现行规范中，有部分强条的规定过于原则，而与之相关的某些具体规定并不是强条，建议按其造成影响安全的程度来综合判定。例如，《结构设计通用规范》第3.3.2条，结构或结构构件按承载力极限状态设计时，应符合相关规定，即表达式γ0S≤R为强条，结构设计时构件承载力不足的情况时有发生，若其抗震设防、荷载取值、内力组合、材料强度设计值未违反规定，且其程度尚未达到严重影响主体结构安全，建议不作为违反强条来处理。在具体的结构计算规定中，地震作用、荷载取值、内力组合、材料强度设计值为强条，而内力计算、承载力计算、调幅系数、刚度系数、保护层厚度等并不是强条。关于施工图审查违反工程建设强制性标准（“强条”）的判定标准及尺度，一直是各地审查机构或审查人员的难题。有时同一强制性条文产生不同的判定标准，审查人员如何把控尺度？对此，提出如下建议：

3.2统一执行标准和判定尺度判定尺度2）按违反强条的性质综合判定当相关规范或规程涉及同一强条要求有矛盾或性质不一致时，建议按其违反强条的性质来综合判定。3）按违反强条的程度综合判定设计文件违反强条的程度较轻，有下列情况之一的，可判定为深度不足：一是对仅通过说明或图示即可表达清楚的强条内容，设计文件中有相应的说明但不够完整，或图示有小瑕疵；二是必须通过说明和图示相结合方能表达清楚的强条内容，其中一项有小瑕疵；三是桥梁（结构）专业以图示和计算表达为主，说明为辅的强条内容，计算信息及参数正确，无说明或说明、图示有小瑕疵。关于施工图审查违反工程建设强制性标准（“强条”）的判定标准及尺度，一直是各地审查机构或审查人员的难题。有时同一强制性条文产生不同的判定标准，审查人员如何把控尺度？对此，提出如下建议：

3.2统一执行标准和判定尺度判定尺度4）按违反强条的阶段综合判定现行部分技术规范涉及的强制性条文，不仅包括设计阶段执行的

强制性条文，还包括规划、施工、验收、运行、维护和管理等阶段执行的强制性条文。建议对国家规范、规程或标准中勘察、设计阶段执行的强制性条文进行审查，对规划、施工、验收、运行、维护和管理等阶段执行的强制性条文仅审查其主要性能或技术指标，但不宜

判定为强条。例如，《城乡排水工程项目规范》（GB55027-2021）为全文强条，第2.2.10条“排水工程所用的管材、管道附件、构（配）件和主要原材料应符合国家现行相关标准要求，产品进入施工现场应按国家有关规定进行验收，验收合格后方可使用”该技术规范适用于城乡排水和相关系统和设施的规划、勘察、设计、施工、验收、运行、维护和管理等，此条在设计阶段不易控制，设计文件即使不完全到位，审查也不应判定为强条。关于施工图审查违反工程建设强制性标准（“强条”）的判定标准及尺度，一直是各地审查机构或审查人员的难题。有时同一强制性条文产生不同的判定标准，审查人员如何把控尺度？对此，提出如下建议：

3.3审查注意事项1）施工图审查不是对施工图的校审施工图审查不是对施工图的校对、审核和审定，在较短的时间内对施工图进行全方位的审查是不可能的，审查内容过多反而会淡化应审查的内容，甚至造成错审或漏审，这一点应特别注意。要把主要精力用在涉及公共利益、公众安全和强制性条文上。2）设计的方案选择等内容不属于施工图审