矛盾纠纷排查实施方案

矛盾纠纷排查实施方案第一章总则与适用范围1.1制定目的为把矛盾纠纷发现在早、化解在小、解决在基层，防止“民转刑”“刑转命”，依据《人民调解法》《信访工作条例》《社会治安综合治理条例》及本省《多元化解纠纷促进条例》，结合本县近三年年均1847件民事纠纷、312件治安纠纷、23件“民转刑”案件的基数，特制定本实施方案。1.2适用对象全县15个乡镇（街道）、283个村（社区）、1278个基层网格，以及教育、医疗、住建、劳资、婚恋家庭、邻里宅基、山林水土、互联网金融等8类重点行业领域。1.3工作原则（1）属地管理、分级负责——“谁主管、谁排查、谁化解”；（2）预防为主、源头治理——把60%以上精力用在排查预警；（3）多元联动、法治兜底——调解、仲裁、行政裁决、司法裁判“四调”衔接；（4）信息化支撑、数据说话——所有线索2小时内录入“矛调通”平台，逾期亮黄牌、超24小时亮红牌；（5）奖惩并举、双向约束——对瞒报迟报引发命案的，启动“一案双查”，既查当事人，也查责任人。第二章组织体系与职责清单2.1县级指挥部县委书记任总指挥长，县长任第一副总指挥，县委政法委书记任常务副总指挥，下设“综合调度、情报研判、专班打击、救助帮扶、舆情管控”五个功能组，实体化运行，编制27人，经费纳入财政一级预算。2.2乡镇（街道）“一站式”矛调中心主任由党（工）委书记兼任，配备2名政法专项编、3名公益岗、N名调解专家，实行“前台统一受理、后台分流转办、结果统一反馈”闭环。2.3村（社区）网格按照“1+1+N”模式：1名村“两委”干部任网格长，1名辅警或“法律明白人”任专职网格员，N名乡贤、五老、志愿者任信息员；每人每年给予1200元通讯补贴，由县财政与乡镇5:5分担。2.4行业部门（1）教育局：负责校园欺凌、家校纠纷；（2）卫健局：负责医患纠纷；（3）住建局：负责物业、烂尾楼、拖欠农民工工资；（4）人社局：负责劳资纠纷；（5）妇联：负责婚恋家庭纠纷；（6）人民银行县支行：负责互联网金融纠纷。以上6个部门须成立行政调解委员会，主任由单位分管副职担任，调解员不少于5人，名单每年3月报县司法局备案。第三章排查方法与工具3.1日常排查“七个一”（1）一日一巡：网格员每天巡查一次，使用“矛调通”APP打卡；（2）一周一会：村（社区）每周五召开“板凳会”，汇总线索；（3）一月一评：乡镇每月25日对各村（社区）排名，后三名约谈；（4）一季一考：县指挥部每季度组织一次模拟抽查，成绩纳入平安建设考评，权重30%；（5）一年一奖：设“无讼村（社区）”奖30万元/个，用于基础设施；（6）一户一档：对重点人员、重点家庭、重点场所建立电子档案，实行“绿、黄、橙、红”四色标签；（7）一事一码：每件纠纷生成唯一二维码，扫码可见全流程。3.2专项排查“4×4”机制（1）4个时段：全国“两会”、国庆、春节、地方重大活动；（2）4类人群：刑满释放、吸毒史、精神障碍、涉访重点人员；（3）4类区域：城乡接合部、拆迁区、工业园区、旅游景区；（4）4类行业：教育、医疗、金融、房地产。3.3技术工具（1）“矛调通”APP：集成拍照、录音、定位、人脸识别、电子签章功能；（2）“雪亮工程”视频巡查：对重点场所24小时AI识别异常聚集；（3）12345热线语义分析：每周导出高频关键词，自动碰撞比对；（4）无人机+遥感：对山林水土纠纷区域0.1米分辨率航拍，固定边界证据。第四章纠纷分级与风险评估4.1分级标准（1）一般纠纷（绿色）：事实清楚、标的1万元以下、无激化苗头；（2）关注纠纷（黄色）：涉及5人以上、标的1–5万元、有扬言报复记录；（3）重点纠纷（橙色）：涉及10人以上、标的5–20万元、有暴力前科或持械可能；（4）重大纠纷（红色）：可能引发命案、群体性事件、极端个人行为，或标的20万元以上。4.2风险评估表（R=H×S×V）H（发生概率）：1–5分；S（影响面积）：1个村1分、1个乡镇3分、跨乡镇5分；V（烈度）：语言冲突1分、持械3分、已伤人5分；R≥60分自动红色预警，同步推送公安、信访、应急、宣传部门。4.3专家库县财政每年安排50万元，聘请20名二级以上心理咨询师、15名执业10年以上律师、10名退休法官，组成“红橙”纠纷评估专家组，实行“5人小组”背对背打分，取平均值确定等级。第五章化解流程与操作细则5.1一般纠纷（绿色）（1）村（社区）人民调解委员会3日内调解完毕；（2）使用“三老”（老党员、老干部、老长辈）+“三缘”（血缘、地缘、业缘）方法；（3）达成协议的，当场电子签章，自动回传“矛调通”生成司法确认提示；（4）履行期限不超过10日，逾期转入黄色。5.2关注纠纷（黄色）（1）乡镇“一站式”矛调中心牵头，2名专职调解员+1名行业专家组成专班；（2）3日内完成“五个一”：一次现场勘查、一次背靠背谈话、一次法律释明、一次心理干预、一次调解笔录；（3）调解成功的，引导司法确认；调解不成的，发放《调解不成告知书》，并引导仲裁或诉讼，同时列入橙色预警。5.3重点纠纷（橙色）（1）县指挥部提级办理，实行“五个一”包案：一名县级领导、一个专班、一套方案、一笔经费、一抓到底；（2）7日内组织“多元化解听证会”，邀请人大代表、政协委员、律师、媒体、群众代表旁听；（3）对存在暴力苗头的，由公安机关对当事人进行背景审查，必要时出具《家庭暴力告诫书》或《禁止令》；（4）15日内仍未化解的，启动“诉调对接”绿色通道，县法院优先立案、优先保全、优先执行。5.4重大纠纷（红色）（1）县委政法委24小时内书面报告市委政法委，同时启动“1+3+N”应急预案：1名县委常委坐镇指挥，公安、信访、应急3部门主官现场处置，N个相关职能部门同步跟进；（2）对可能引发个人极端行为的，立即纳入“警格+网格+心理医生”三联管控，每日见面、每日评估、每日打卡；（3）对群体性事件的，按照“现场处置—政策答复—帮扶救助—依法打击”四步工作法，30分钟内形成《现场处置快报》，2小时内召开新闻发布会；（4）对确需救助的，启用“县级司法救助+民政临时救助+社会慈善”三重叠加，最高一次性救助5万元。第六章信息化管理与数据治理6.1数据标准统一使用《全国矛盾纠纷排查化解业务数据规范（试行）》（司发通〔2022〕17号）的52项必填字段，缺失率高于2%的乡镇，年度考核一票否决。6.2数据安全（1）平台等保3.0三级测评，每年一次渗透测试；（2）网格员账号实行“人脸识别+动态令牌”双因子认证；（3）所有敏感数据采用SM4加密，密钥由县大数据中心统一托管；（4）对泄露信息造成后果的，依据《个人信息保护法》第66条顶格处罚5000万元以下或5%年营业额。6.3数据分析（1）每周一《态势感知周报》：对高发纠纷类型、区域、人群Top10进行可视化；（2）每月一《预测预警月报》：使用LSTM时间序列模型，预测下月纠纷量，准确率低于85%的，扣减承建公司10%服务费；（3）每年一《白皮书》：公开对外发布，接受社会监督。第七章考核奖惩与责任追究7.1考核指标（百分制）（1）排查率20分：应排尽排，漏排1件扣2分；（2）化解率25分：绿色100%、黄色90%、橙色80%、红色70%，每低1个百分点扣1分；（3）命案防控30分：发生1件“民转刑”命案扣30分；（4）群众满意度15分：电话抽查100人，满意率低于90%每低1个百分点扣1分；（5）数据质量10分：字段缺失率、逻辑错误率、重复率综合计算。7.2奖励（1）年度考核前3名的乡镇，分别奖励100万、80万、60万元，用于平安建设；（2）对防止重大群体性事件的个人，一次性奖励2万元，优先推荐省级劳模；（3）对调解成功案例入选司法部典型案例库的，每件奖励5000元。7.3惩处（1）年度考核低于70分的乡镇，列为“重点管理县”挂牌整治，党政主官不得评优；（2）对瞒报迟报导致后果的，依据《中国共产党问责条例》第7条，给予党纪政务处分；（3）对弄虚作假套取经费的，移送纪委监委，涉嫌犯罪的移送司法机关。第八章保障措施8.1经费保障（1）县财政每年预算1200万元，其中600万元用于案件补贴，300万元用于信息化，300万元用于救助；（2）案件补贴标准：绿色200元/件、黄色500元/件、橙色1000元/件、红色2000元/件，直接打入调解员账户；（3）鼓励社会资金参与，企业捐赠可抵税，按《慈善法》第80条执行。8.2人员保障（1）每个村（社区）至少1名专职人民调解员，由县司法局统一招聘，工资3500元/月，纳入县财政保障；（2）建立“调解专家库”动态调整机制，每年更新20%；（3）与3所高校签订合作协议，每年接收30名法律硕士实习，给予1500元/月生活补贴。8.3培训保障（1）岗前培训不少于40学时，年度轮训不少于24学时；（2）培训内容：法律条文、心理干预、谈判技巧、信息化操作；（3）建立“培训+考试