毕节市事业单位财务制度

PAGE毕节市事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范毕节市事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于毕节市各级各类事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整，如实反映事业单位财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖事业单位各项财务活动，确保财务管理无死角。4.统一管理原则：实行统一领导、集中管理的财务管理体制，保证财务工作的有序进行。5.绩效导向原则：注重资金使用效益，提高绩效管理水平，优化资源配置。二、财务管理体制（一）领导职责1.事业单位负责人对本单位的财务工作负总责，负责领导和组织本单位的财务工作，贯彻执行国家有关财经法规和财务制度，组织制定本单位财务管理制度和财务计划。2.定期研究分析本单位财务状况，决策重大财务事项，确保财务工作与单位发展战略相适应。（二）财务部门职责1.具体负责本单位的财务管理和会计核算工作，严格执行财务制度和财经纪律。2.编制财务预算、决算，定期进行财务分析，为单位领导决策提供准确的财务信息。3.负责资金筹集、使用和管理，合理安排资金，提高资金使用效率。4.加强资产管理，确保资产安全完整，定期进行资产清查。5.负责财务档案管理，妥善保管财务凭证、账簿、报表等资料。（三）财务审批权限1.明确各项财务支出的审批流程和审批权限，根据支出金额大小和性质不同，确定由不同层级领导审批。2.重大财务支出应经过集体决策，确保决策的科学性和公正性。三、预算管理（一）预算编制1.事业单位应按照财政部门要求，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，科学合理编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.采用零基预算法，对各项收支进行全面、细致的分析和预测，提高预算的准确性和可靠性。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行的跟踪和监控，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。3.建立预算执行考核机制，对各部门预算执行情况进行考核评价，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.预算调整应符合国家有关政策法规和财务制度的规定，调整事项应确属必要且金额较大。2.由财务部门提出预算调整方案，经单位负责人审核后，报财政部门审批。3.预算调整方案应说明调整的原因、项目、金额及对预算执行的影响等。（四）决算管理1.年度终了，事业单位应按照规定编制年度决算。2.决算编制应真实、准确、完整，做到账表相符、账账相符、账实相符。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，为改进财务管理提供依据。四、收入管理（一）收入范围1.事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入：指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。3.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。4.上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应按照国家有关规定依法取得，确保收入来源合法合规。2.严格执行收支两条线管理规定，严禁坐收坐支。3.加强票据管理，使用财政部门统一监制的票据，建立票据领用、登记、核销制度。4.对各项收入进行分类核算，准确反映收入的来源和构成。五、支出管理（一）支出分类1.事业单位支出分为基本支出和项目支出。2.基本支出：指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。3.项目支出：指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。2.坚持勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。3.按照批准的预算和规定的程序办理支出，确保支出合规、合理。（三）人员经费支出1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.严格按照国家和地方有关规定核定人员经费标准，确保人员工资福利待遇按时足额发放。（四）公用经费支出1.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。2.制定公用经费支出定额标准，加强对公用经费支出的控制和管理，严格审批程序，杜绝不合理支出。（五）项目经费支出1.项目经费应按照项目预算和合同规定使用，专款专用，不得挪作他用。建立项目经费管理制度，对项目经费的使用情况进行跟踪和监督，确保项目顺利实施。项目完成后，应及时进行验收和决算，对项目经费使用情况进行绩效评价。（六）支出审批与控制1.明确各项支出的审批流程和审批权限，严格执行审批制度。2.加强对支出的审核，确保支出凭证真实、合法、有效，支出内容符合规定。3.建立支出预警机制，对大额支出、异常支出等进行重点监控，防止出现财务风险。六、资产管理（一）资产分类1.事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。3.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资：指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产购置1.固定资产购置应按照规定的程序进行，编制购置计划，经批准后组织实施。2.严格控制资产购置标准，避免盲目购置和重复购置，提高资产使用效益。3.购置资产应进行政府采购，遵循公开、公平、公正的原则，确保采购过程合法合规。（三）资产验收1.资产购置完成后，应及时组织验收，确保资产数量、质量、规格等符合要求。2.验收合格的资产应及时入账，进行账务处理，确保资产账实相符。（四）资产使用与保管1.建立健全资产管理制度责任制度，明确各部门和人员在资产使用与保管方面的职责。2.加强对固定资产的日常维护和保养，确保资产正常使用，延长资产使用寿命。3.对无形资产要加强保护，防止无形资产流失。（五）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置资产。3.资产处置收入应及时足额上缴财政，实行收支两条线管理。（六）资产清查1.事业单位应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。2.资产清查应做到账账相符、账实相符，对清查中发现的问题应及时进行处理。3.编制资产清查报告，如实反映资产清查情况，并报财政部门备案。七、负债管理（一）负债分类1.事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。2.借入款项：指事业单位向财政部门、上级单位、金融机构等借入的有偿使用的款项。3.应付账款：指事业单位因购买材料、物资和接受劳务供应等而应付给供应单位的款项。4.预收账款：指事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。5.其他应付款：指事业单位除应付账款、预收账款之外的其他各项应付、暂收款项。6.应缴款项：指事业单位按照国家有关规定应缴纳的各种款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理原则1.合理控制负债规模，避免过度负债，防范财务风险。2.严格按照规定的程序和渠道举借债务，确保债务来源合法合规。3.加强对负债的核算和管理，及时清理债务，按时足额偿还债务本息。（三）债务审批与管理1.明确债务审批权限和审批程序，重大债务事项应经过集体决策。2.建立债务管理制度，对债务的借入、使用、偿还等情况进行跟踪和监督。3.定期对债务进行清理和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。八、成本费用管理（一）成本费用核算对象1.事业单位应根据自身业务特点和管理要求，确定成本费用核算对象。2.成本费用核算对象可以是单位整体、业务活动、项目、产品等。（二）成本费用核算方法1.采用适合本单位的成本费用核算方法，如品种法、分批法、分步法等。2.准确归集和分配成本费用，确保成本费用核算的准确性和合理性。（三）成本费用控制1.建立成本费用控制制度，制定成本费用定额和标准，加强对成本费用的控制和管理。2.分析成本费用构成情况，寻找降低成本费用的途径和方法，提高经济效益。（四）成本费用分析与考核1.定期进行成本费用分析，对比分析实际成本费用与预算成本费用的差异，找出原因，提出改进措施。2.建立成本费用考核机制，对各部门成本费用控制情况进行考核评价，将考核结果与绩效挂钩。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.事业单位应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应真实、准确、完整，数据清晰，说明清楚，能够全面反映事业单位财务状况和收支情况。3.按照规定的时间和要求报送财务报告，确保财务信息及时传递。（二）财务分析1.开展财务分析工作，运用科学的分析方法和指标体系，对事业单位财务状况和经营成果进行分析评价。2.财务分析指标包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。3.通过财务分析，发现问题，提出建议，为单位领导决策提供参考依据。十、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.财务部门应定期对本单位财务