草原牧区牲畜踩踏应急处置预案

草原牧区牲畜踩踏应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对草原牧区牲畜踩踏事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护草原牧区社会稳定和正常生产生活秩序，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国草原法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合草原牧区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于草原牧区因各种原因引发的牲畜踩踏事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，各司其职，密切配合。3.快速反应，协同应对：加强应急响应机制建设，提高应急处置的快速反应能力，各相关部门和单位要密切配合，协同作战，形成应对牲畜踩踏事件的合力。4.科学处置，依法管理：采用科学的方法和技术，提高应急处置的科学性和有效性。严格依法开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对牲畜踩踏事件的各项准备工作，加强宣传教育和培训演练，提高公众的防范意识和自救互救能力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立草原牧区牲畜踩踏应急处置指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括公安、畜牧、卫生、民政、交通、消防、气象等相关部门和单位负责人。指挥部下设办公室，办公室设在畜牧部门，负责日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规和政策文件，研究制定草原牧区牲畜踩踏事件应急处置的重大决策和指导意见。2.组织、协调和指挥草原牧区牲畜踩踏事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。3.负责与上级应急指挥机构的沟通协调，及时报告事件处置情况。4.组织开展应急救援队伍建设和应急物资储备工作。5.组织开展应急演练和宣传教育工作，提高公众的防范意识和自救互救能力。（三）各成员单位职责1.公安部门：负责维护现场秩序，疏散群众，控制肇事牲畜，防止事态扩大。对涉嫌违法犯罪的行为进行调查处理。2.畜牧部门：负责组织兽医人员对受伤牲畜进行救治，对死亡牲畜进行无害化处理，指导牧民做好牲畜的饲养管理和疫病防控工作。3.卫生部门：负责组织医疗救治队伍，对受伤人员进行紧急救治和转运，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。4.民政部门：负责做好受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，妥善安置受灾群众。5.交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时修复受损的交通设施。6.消防部门：负责对现场进行灭火和救援工作，防止火灾发生和蔓延。7.气象部门：负责提供气象信息服务，为应急处置工作提供气象保障。8.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好应急处置的相关工作。三、预警与应急处置（一）预警1.预警信息来源：畜牧部门、基层畜牧兽医站、牧民等要及时收集和报告牲畜的异常行为、疫病发生等情况。气象部门要及时发布气象灾害预警信息。公安部门要及时掌握社会稳定情况。2.预警级别划分：根据牲畜踩踏事件的可能发生程度和影响范围，将预警级别划分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.预警发布：指挥部办公室根据预警信息来源和预警级别划分标准，及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信等多种渠道发布。4.预警响应措施：发布预警信息后，各相关部门和单位要按照职责分工，采取相应的预警响应措施。畜牧部门要加强对牲畜的监测和管理，指导牧民做好防范工作。公安部门要加强对重点区域的巡逻防控，维护社会稳定。卫生部门要做好医疗救治和卫生防疫的准备工作。其他相关部门和单位要做好应急物资储备和应急救援队伍的集结准备工作。（二）应急处置1.信息报告：发生牲畜踩踏事件后，事发地的基层组织和有关单位要立即向当地政府和相关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、伤亡情况、牲畜数量、事件原因等。政府和相关部门接到报告后，要及时向上级政府和相关部门报告。2.先期处置：事发地的基层组织和有关单位在报告事件的同时，要立即组织力量进行先期处置。采取措施疏散群众，控制肇事牲畜，对受伤人员和牲畜进行紧急救治。3.应急响应：指挥部接到报告后，要根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：发生特别重大牲畜踩踏事件，由指挥部总指挥宣布启动Ⅰ级应急响应。指挥部各成员单位立即赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。同时，请求上级政府和相关部门给予支持和援助。Ⅱ级响应：发生重大牲畜踩踏事件，由指挥部副总指挥宣布启动Ⅱ级应急响应。指挥部各成员单位迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。指挥部要及时向总指挥报告事件处置情况。Ⅲ级响应：发生较大牲畜踩踏事件，由指挥部办公室主任宣布启动Ⅲ级应急响应。相关部门和单位按照职责分工，组织力量进行应急处置。指挥部办公室要及时向指挥部领导报告事件处置情况。Ⅳ级响应：发生一般牲畜踩踏事件，由事发地政府组织相关部门和单位进行应急处置。同时，向指挥部办公室报告事件处置情况。4.应急处置措施现场救援：公安、消防、卫生等部门要迅速组织力量对受伤人员进行救援和救治，将受伤人员及时送往医院进行治疗。畜牧部门要组织兽医人员对受伤牲畜进行救治，对死亡牲畜进行无害化处理。现场管控：公安部门要设置警戒区域，维护现场秩序，疏散群众，防止无关人员进入现场。对肇事牲畜进行控制，防止其再次伤人。交通保障：交通部门要保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时修复受损的交通设施。医疗救治：卫生部门要组织医疗救治队伍，对受伤人员进行紧急救治和转运。做好卫生防疫工作，防止疫情发生。生活救助：民政部门要做好受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，妥善安置受灾群众。舆情引导：宣传部门要及时发布事件处置信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。5.应急结束：当牲畜踩踏事件得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，受灾群众得到妥善安置，现场秩序恢复正常后，由指挥部宣布应急结束。四、后期处置（一）善后处理1.民政部门要做好受灾群众的生活救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。对因牲畜踩踏事件死亡的人员，要按照有关规定给予抚恤。2.畜牧部门要指导牧民做好牲畜的饲养管理和疫病防控工作，帮助牧民恢复畜牧业生产。对死亡牲畜要进行无害化处理，防止疫病传播。3.卫生部门要做好受伤人员的康复治疗和卫生防疫工作，防止疫情发生。4.保险机构要及时开展理赔工作，对受灾群众和牧民的损失进行赔偿。（二）调查评估事件处置结束后，指挥部要组织有关部门和单位对事件的起因、经过、损失情况、处置措施等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。调查评估报告要及时报上级政府和相关部门。（三）恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作要坚持科学规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则，确保受灾地区的生产生活秩序尽快恢复正常。五、应急保障（一）人力资源保障1.建立健全应急救援队伍，包括公安、消防、卫生、畜牧等部门的专业应急救援队伍和民兵预备役等非专业应急救援队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。2.建立应急救援专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。3.鼓励和支持志愿者参与应急救援工作，建立志愿者服务机制，加强对志愿者的培训和管理。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如药品、医疗器械、防护服、食品、饮用水等。2.加强应急物资的管理，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资的质量和数量。3.建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、准确地调运到事发地。（三）资金保障1.政府要将应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练等工作的开展。2.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，建立多元化的应急资金投入机制。（四）交通运输保障1.交通部门要保障应急救援物资和人员的运输畅通，建立应急运输保障机制，确保应急运输车辆优先通行。2.加强对交通设施的维护和管理，及时修复受损的交通设施。（五）通信保障1.通信部门要保障应急通信畅通，建立应急通信保障机制，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。2.加强对通信设施的维护和管理，及时修复受损的通信设施。（六）技术保障1.加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现信息共享和资源整合。2.鼓励和支持科研机构和企业开展应急技术研发，推广应用先进的应急技术和装备。六、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传部门要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传草原牧区牲畜踩踏事件的防范知识和应急处置方法，提高公众的防范意识和自救互救能力。2.畜牧部门要加强对牧民的宣传教育，指导牧民做好牲畜的饲养管理和疫病防控工作，减少牲畜踩踏事件的发生。（二）培训1.组织开展应急管理培训工作，提高应急管理人员和应急救援人员的业务素质和应急处置能力。2.对牧民进行培