应急突发事件应对方案和处理

应急突发事件应对方案和处理应急突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。为科学、有序、高效地应对各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应对方案。一、总体原则与工作目标应急管理工作遵循以下基本原则：1.以人为本，生命至上。始终将保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责。建立健全统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。在党委、政府的统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好应急管理工作。3.预防为主，平战结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，将应急管理融入日常管理。加强风险评估、隐患排查、监测预警、预案演练和科普宣教，做好应对突发事件的各项准备工作。4.快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，加强各类应急力量的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应体系，确保第一时间响应、第一时间处置。5.依法规范，科技支撑。依据有关法律法规，推进应急管理工作的规范化、制度化、法治化。积极运用先进监测、预警、通信和处置技术，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。6.公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件信息，主动回应社会关切，加强舆情分析和舆论引导，维护社会秩序稳定。工作目标是：通过建立健全组织体系、完善预案体系、强化应急准备、规范响应流程、做好事后恢复，全面提升防范化解重大风险、应对处置各类突发事件的能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。二、组织指挥体系建立健全应急组织指挥体系是有效应对突发事件的关键。该体系通常包括领导机构、办事机构、工作机构和现场指挥机构。1.应急领导机构：成立由党委、政府主要领导负责的突发事件应急管理委员会（或领导小组），作为本地区应急管理工作的最高决策和指挥机构。其主要职责是研究部署、指导协调本地区应急管理重大事项和重要工作；决定启动和终止应急响应；在发生重大及以上突发事件时，实施统一领导和指挥。2.应急办事机构：应急管理委员会下设办公室（通常设在应急管理部门），承担日常应急管理工作。负责应急管理委员会日常工作运转；协调、督促各成员单位落实应急管理工作部署；组织编制和修订总体应急预案；指导专项应急预案和部门应急预案的编制与演练；负责应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查。3.应急工作机构：政府各有关部门和单位依据有关法律、法规、规章和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体包括：牵头编制和管理相关专项应急预案和部门应急预案；组织做好专业应急队伍、物资装备、技术支撑等应急准备工作；在突发事件发生时，按照职责和预案要求，承担应急处置、救援保障、善后恢复等具体任务。例如，自然资源部门负责地质灾害防治，水利部门负责水旱灾害防御，卫生健康部门负责公共卫生事件处置，公安部门负责社会安全事件处置等。4.现场指挥机构：突发事件发生后，根据事件性质和应急处置需要，设立由本级政府负责人、相关部门负责人、应急救援队伍负责人、专家等组成的现场应急指挥部，实行现场指挥官制度。现场指挥部负责统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，制定并实施现场处置方案，调度现场应急资源，及时向本级应急领导机构和上级报告情况。现场指挥部可根据需要设立综合协调、抢险救援、医疗救护、治安警戒、后勤保障、新闻宣传、善后处置、专家支持等工作组。三、运行机制应急管理运行机制涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等全过程。（一）预防与应急准备1.风险评估与隐患排查：建立健全突发事件风险评估制度，定期对本地区、本行业、本单位面临的各类风险进行全面评估，确定风险等级，绘制风险地图。持续开展安全隐患排查治理，建立台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环管理。2.应急预案管理：构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、实用高效的应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案、重大活动应急预案等。定期组织预案评估和修订，增强预案的针对性、科学性和可操作性。3.应急队伍建设：加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍、社会应急力量和专家队伍建设。建立健全队伍调用、培训、演练、保障和补偿机制，提高队伍的专业化水平和协同作战能力。4.应急物资保障：建立健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的应急物资储备体系。科学确定储备目录和规模，优化储备布局和方式。完善应急物资生产、采购、储备、调拨、配送和紧急征用机制，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。5.应急通信与运输保障：加强公众通信网络与应急专用通信网络的统筹规划与建设，确保应急处置期间通信畅通。建立公路、铁路、水路、航空等应急运输保障机制，确保应急救援人员、物资和装备及时运抵现场。6.应急资金保障：将应急管理经费纳入财政预算，保障应急体系建设、预案演练、物资储备、队伍建设、监测预警、应急处置和恢复重建等工作需要。建立健全应对突发事件的财政应急保障机制和金融支持机制。7.应急避难场所：结合城乡规划和建设，合理布局和建设应急避难场所，明确管理维护责任，完善场所内供水、供电、排污、物资储备等配套设施，确保在紧急情况下能够及时启用并满足避难人员基本生活需求。8.科普宣教与培训演练：广泛开展应急知识普及和宣传教育，提高公众的风险防范意识和自救互救能力。定期组织各级领导干部、应急管理人员、应急救援人员开展专业培训。有计划、有重点地组织不同层级、不同类型的应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高能力。（二）监测与预警1.监测网络：建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的监测网络体系。气象、水文、地震、自然资源、生态环境、卫生健康、市场监管、公安等部门要完善专业监测站网布局，运用物联网、大数据、人工智能等现代技术手段，提高监测的自动化、智能化水平。2.信息报告：建立健全突发事件信息报告制度，明确报告的主体、内容、时限、程序和渠道。任何单位和个人都有权向政府及其有关部门报告突发事件信息。获悉信息的部门要按照规定第一时间向本级政府和上级主管部门报告，同时通报可能受影响的地区和部门。信息报告要做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。3.预警发布：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息内容包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息通过广播、电视、报刊、互联网、政务新媒体、手机短信、电子显示屏、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多种途径向社会公众发布，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。（三）应急处置与救援1.先期处置：突发事件发生后，事发单位、基层组织或公民应立即采取有效措施控制事态发展，组织开展自救互救，并按规定立即向所在地政府及有关部门报告。当地政府及有关部门接报后，应立即组织应急队伍和工作人员赶赴现场，开展警戒、疏散、抢险、救护等先期处置工作，控制事态，防止次生、衍生灾害发生。2.响应启动：根据突发事件初判级别、影响范围和发展态势，按照分级负责的原则，由相应层级的政府决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，相关应急指挥机构立即运转，各成员单位按照预案要求和职责分工，迅速投入应急处置工作。3.指挥协调：现场应急指挥部统一指挥现场所有应急救援力量和资源。各参与救援的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部应密切关注事态发展，科学决策，果断处置。上级政府及有关部门应加强对下级应急处置工作的指导和支持，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。4.处置措施：根据突发事件类型和现场实际情况，依法采取一项或多项应急处置措施，包括但不限于：救助性措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。控制性措施：迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。保障性措施：立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施；向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫；启用财政预备费和储备的应急救援物资，保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。维护性措施：依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。限制性措施：采取防止发生次生、衍生事件的必要措施，必要时可依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。5.信息发布与舆论引导：突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。由履行统一领导职责的政府设立的应急指挥机构按照国家有关规定，通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、官方社交媒体发布等多种方式，第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范要求等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。加强舆情监测和分析，主动回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论，为应急处置营造良好氛围。6.扩大应急与响应终止：当突发事件事态进一步扩大，超出本级政府处置能力时，应及时向上级政府请求支援。上级政府根据请求或研判，启动更高级别应急响应，调集更多资源予以支持。突发事件威胁和危害得到控制或者消除后，由宣布启动应急响应的政府或应急指挥机构按程序宣布终止应急响应，或逐步降低响应级别直至终止。（四）事后恢复与重建1.善后处置：应急响应终止后，事发地政府要立即组织制定善后工作计划并组织实施。妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，做好疫病防治和环境污染消除工作。组织保险机构及时开展查勘和理赔工作。对应急处置中征用的物资、设备、设施等，在使用完毕或应急处置结束后应及时返还，造成损坏或无法返还的应依法给予补偿。2.调查评估：突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的政府应当及时组织有关部门对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。调查评估报告应包括突发事件基本情况、应急处置过程、造成的损失和影响、应急处置工作的经验与不足、改进措施和建议等内容。法律法规对特定类型突发事件的调查另有规定的，从其规定。3.恢复重建：事发地政府应尽快组织制定恢复重建规划，统筹安排受灾地区重建工作。恢复重建规划要综合考虑经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护等因素，科学评估资源环境承载能力，合理确定重建目标和任务。积极争取上级支持，落实资金、物资、技术、政策等保障措施，有序组织实施住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等恢复重建项目，帮助受灾群众恢复正常生产生活秩序。四、保障措施为确保应急管理体系有效运行和应急处置工作顺利开展，必须强化各项保障措施。1.法制保障：严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，完善配套规章制度和标准规范，确保应急管理工作有法可依、有章可循。2.队伍保障：持续加强各类应急救援队伍建设，配备必要的装备，开展专业化训练和实战化演练，提高综合救援能力。建立健全军地联动、社会力量参与应急救援的协调机制。3.财力保障：各级政府要将应急管理所需经费足额纳入财政预算。鼓励社会资金参与应急体系建设，建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。规范应急资金的使用和管理，加强审计监督。4.物资保障：优化应急物资储备布局和结构，完善生产、储备、调拨和紧急配送体系。鼓励企业、家庭根据实际需要储备必要的应急物资。5.科技保障：加大应急管理科技研发投入，推动监测预警、风险评估、指挥调度、救援处置等关键技术的创新与应用。建设统一的应急管理综合应用平台，提升应急管理信息化、智能化水平。6.通信与交通保障：完善公用通信网与应急专用通信网相结合的基础设施建设，确保极端情况下应急通信畅通。建立健全应急交通运输综合协调机制，保障应急物资和人员运输的优先安排、优先调度、优先放行。7.医疗卫生保障：健全突发事件应急医疗救治体系，完善医疗救治网络、疾病预防控制体系和卫生监督体系。做好医疗物资储备，提高公共卫生事件和灾难事故的医疗救治能力。8.社会动员保障：建立健全应急社会动员机制，发挥乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、社会组织和志愿者在风险排查、信息报告、先期处置、自救互救、恢复重建等方面的作用。加强应急管理科普宣教，提高全社会防灾减灾意识和能力。五、监督管理1.预案演练：各级应急管理办事机构要会同相关部门制定应急演练计划，定期组织开展实战化、跨区域、跨部门的综合性应急演练。专项应急预案、部门应急预案至少每三年进行一次应急演练。演练结束后要进行评估总结，针对发现问题及时修订完善预案。2.宣传教育：将应急管理知识纳入国民教育体系和干部培训内容。利用防灾减灾日、安全生产月等重要节点，广泛开展形式多样的宣传教育活动，普及应急避险和自救互救知识。3.培训考核：定期对各级领导干部、应急管