卫生监督合议制度

PAGE卫生监督合议制度一、总则（一）目的为规范卫生监督行为，确保卫生监督决定的合法性、公正性与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，特制定本卫生监督合议制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生监督机构在实施卫生监督检查、行政处罚、行政许可审查等各类卫生监督执法活动中涉及合议程序的情况。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程及结果必须严格遵循国家法律法规和卫生行业标准，确保执法行为于法有据。2.公正性原则：合议人员应秉持公正立场，不受任何利益干扰，平等对待各方当事人，确保处理结果公平公正。3.公开性原则：除依法应保密的事项外，合议过程和结果应向当事人及社会公众公开，接受监督。4.科学性原则：依据科学的专业知识和技术标准，对卫生监督相关事项进行分析判断，保证合议结论的科学性和可靠性。二、合议组织（一）合议人员构成1.卫生监督合议人员应具备卫生行政执法资格，熟悉卫生法律法规和专业知识，具有丰富的卫生监督工作经验。2.合议人员由三人以上单数组成，设主审员一名，负责组织合议会议、主持讨论、归纳意见等工作。主审员应由政治素质高、业务能力强、经验丰富的卫生监督执法人员担任。3.参与合议的人员应来自不同的执法岗位或专业领域，以确保合议意见的全面性和客观性。（二）合议人员职责1.主审员职责组织召开合议会议，确定会议时间、地点、议题等。引导合议人员围绕案件事实、证据、适用法律、程序等方面进行全面审查和讨论。对合议过程进行记录，归纳合议人员的意见和建议，形成合议结论。负责与案件承办人员沟通，反馈合议意见，监督案件后续处理工作。2.其他合议人员职责认真审查案件材料，对案件事实、证据、法律适用等发表独立意见。积极参与合议讨论，充分发表观点，与其他合议人员共同分析问题，提出合理建议。对合议结论进行表决，表明同意、不同意或保留意见。（三）合议组织的回避1.合议人员与案件当事人或其代理人有利害关系、可能影响公正处理的，应当自行回避；当事人也有权以口头或书面形式申请其回避。2.回避申请应说明理由，并在合议前提出。合议组织应及时审查回避申请，作出是否回避的决定，并告知当事人。3.因回避导致合议人员不足三人的，应及时补充人员，重新组织合议。三、合议范围（一）重大、复杂行政处罚案件1.对公民处以[X]元以上罚款，对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款的行政处罚案件。2.吊销卫生许可证、执业资格证书等重大行政处罚案件。3.涉及公共卫生安全、社会影响较大的行政处罚案件。（二）疑难行政许可审查事项1.涉及多个部门职能交叉、法律适用存在争议的行政许可申请。2.申请人对行政许可条件、程序等提出重大异议，需要深入研究和论证的事项。3.可能对公共利益、行业发展产生重大影响的行政许可审查。（三）其他需要合议的卫生监督事项1.卫生监督抽检结果异常，需要进一步分析和判定的情况。2.群众反映强烈、社会关注度高的卫生监督问题处理。3.卫生监督执法过程中遇到的新情况、新问题，需要集体研究决策的事项。四、合议程序（一）合议准备1.案件承办人员在完成调查取证、提出初步处理意见后，应及时将案件材料移送至合议组织。案件材料应包括立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、检验检测报告、证据清单、拟处理意见及相关法律法规依据等。2.主审员收到案件材料后，应进行初步审查，确定案件是否符合合议条件。如不符合，应及时退回案件承办人员补充完善；如符合，应确定合议时间、地点，并通知合议人员参加会议。3.合议人员应在合议前认真审阅案件材料，熟悉案件情况，做好发言准备。（二）合议会议1.主审员主持合议会议，宣布会议开始，介绍案件基本情况、承办人员初步处理意见及相关证据材料。2.合议人员依次发表意见，对案件事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、程序是否合法、处理意见是否恰当等方面进行全面审查和讨论。3.案件承办人员应列席合议会议，对合议人员提出的问题进行解答，接受合议人员的询问和质询。4.合议过程中，合议人员应充分发表意见，相互交流、辩论，形成共识。如有不同意见，应详细说明理由，记录在案。5.主审员应认真听取并归纳合议人员的意见，对争议焦点进行重点讨论，引导合议人员达成一致结论。如合议人员意见分歧较大，无法形成一致结论的，应将不同意见如实记录，并根据少数服从多数的原则进行表决。（三）合议结论1.合议会议结束后，主审员应根据合议情况，撰写合议记录。合议记录应详细记载会议时间、地点、合议人员、案件情况、讨论过程、合议意见及表决结果等内容。2.合议记录应由合议人员签字确认，并存档备查。3.主审员根据合议记录，形成合议结论。合议结论应明确案件事实认定、证据采信情况、法律适用依据、处理意见及理由等内容。4.合议结论经合议组织全体成员签字后生效，作为卫生监督机构作出最终决定的重要依据。（四）合议结果的告知与送达1.卫生监督机构应将合议结果及时告知案件当事人或其代理人。告知方式可采用书面告知、口头告知或公告告知等，具体方式应根据案件情况和法律法规要求确定。2.如采用书面告知方式，应制作《合议结果告知书》，载明合议结论、当事人享有的权利及救济途径等内容，并送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，确保当事人能够及时收到告知书。3.当事人对合议结果有异议的，可在规定期限内依法申请行政复议或提起行政诉讼。五、合议记录与档案管理（一）合议记录要求1.合议记录应使用统一格式的专用笔录纸，由专人负责记录。记录人员应如实、准确、完整地记录合议过程和内容，不得遗漏、篡改或伪造。2.合议记录应字迹清晰、语言规范、逻辑严谨，对合议人员的发言内容应逐字逐句记录，不得概括、省略。对争议焦点和不同意见应详细记录，注明提出人的姓名和理由。3.合议记录应在合议会议结束后及时整理、核对，确保记录内容准确无误。如发现记录有误，应及时更正，并由记录人员和相关合议人员签字确认。（二）合议档案管理1.卫生监督机构应建立健全合议档案管理制度，对合议过程中形成的各类文件、资料进行集中统一管理。2.合议档案应包括合议案件登记表、案件材料、合议记录、合议结论、告知书及送达回执等相关材料。档案应按照案件类别、时间顺序进行分类整理，编号归档，便于查阅和保管。3.合议档案应妥善保管，保存期限按照法律法规和卫生监督档案管理规定执行。未经批准，任何人不得擅自查阅、借阅、复制或销毁合议档案。六、监督与责任追究（一）内部监督1.本单位法制机构或上级主管部门应定期对卫生监督合议制度的执行情况进行监督检查，重点检查合议组织是否符合规定、合议程序是否规范、合议记录是否完整、合议结论是否准确等内容。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关部门限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）责任追究1.卫生监督人员在合议过程中违反本制度规定，导致合议结果错误或不当，给当事人造成损失的，