教育部关于财务制度

PAGE教育部关于财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范教育部及所属各级各类学校、教育机构（以下统称“教育单位”）的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于教育部机关及直属事业单位、地方各级教育行政部门以及各类公办、民办学校和教育培训机构等教育单位。（三）基本原则1.合法性原则教育单位的财务活动必须严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理。2.统筹兼顾原则在保障教育教学中心工作的前提下，合理安排各项资金，兼顾不同项目和领域的发展需求，实现教育资源的优化配置。3.勤俭节约原则树立节约意识，杜绝铺张浪费，降低教育成本，提高资金使用效率，以有限的资金投入获取最大的教育效益。4.收支平衡原则坚持量入为出、收支平衡，严格控制预算支出，确保教育单位财务状况稳健，避免出现财务风险。5.公开透明原则建立健全财务信息公开制度，提高财务工作的透明度，接受社会监督，保障师生员工及相关利益者的知情权。二、财务管理体制（一）教育部财务管理职责1.贯彻执行国家有关财务规章制度，制定教育部系统财务管理制度和实施办法，并组织实施和监督检查。2.负责编制教育部年度预算草案，审核汇总所属单位预算，报财政部审批后组织执行。3.负责组织和指导所属单位的财务核算、财务分析和财务监督工作，定期对所属单位财务状况进行检查和评估。4.负责教育经费的统筹管理，合理分配和使用各类教育专项资金，提高资金使用效益。5.负责教育部机关及所属单位国有资产的财务管理，制定国有资产管理办法，组织国有资产清查、登记、评估、处置等工作。6.负责教育部系统财务人员队伍建设，组织财务人员培训和考核，提高财务人员业务素质和职业道德水平。（二）地方教育行政部门财务管理职责1.贯彻执行国家和地方有关财务规章制度，结合本地实际，制定本地区教育财务管理制度和实施细则，并组织实施和监督检查。2.负责编制本地区教育年度预算草案，审核汇总所属学校和教育机构预算，报同级财政部门审批后组织执行。3.负责组织和指导本地区学校和教育机构的财务核算、财务分析和财务监督工作，定期对所属单位财务状况进行检查和评估。4.负责本地区教育经费的统筹管理，合理分配和使用各类教育专项资金，确保教育经费足额到位，并监督经费使用情况。5.负责本地区学校和教育机构国有资产的财务管理，制定国有资产管理办法，组织国有资产清查、登记、评估、处置等工作。6.负责本地区教育系统财务人员队伍建设，组织财务人员培训和考核，提高财务人员业务素质和职业道德水平。（三）学校及教育机构财务管理职责1.贯彻执行国家和上级有关财务规章制度，结合本校实际，制定本校财务管理制度和实施办法，并组织实施和监督检查。2.负责编制本校年度预算草案，报上级主管部门审核后组织执行。3.负责组织本校的财务核算、财务分析和财务监督工作，定期向学校领导和教职工公布财务状况，接受内部监督和审计。4.负责本校教育经费的管理和使用，按照规定的用途和标准合理安排各项支出，确保教育教学工作的顺利开展。5.负责本校国有资产的财务管理，建立健全资产管理制度，加强资产清查、登记、核算和维护，防止资产流失。6.负责本校财务人员队伍建设，组织财务人员参加培训和学习，提高财务人员业务水平和工作能力。三、预算管理（一）预算编制1.教育单位应当按照国家预算管理的有关规定，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，编制年度预算草案。2.预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应当积极稳妥，支出预算应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.教育单位应当根据不同资金来源渠道和性质，分别编制财政拨款预算、事业收入预算、经营收入预算、其他收入预算和支出预算。4.预算编制应当细化到具体项目和科目，明确各项收支的金额、用途和时间安排，提高预算的准确性和可执行性。（二）预算审批1.教育单位年度预算草案编制完成后，应当按照规定的程序报上级主管部门审核。2.上级主管部门应当对教育单位预算草案的完整性、准确性、合理性进行审核，并提出修改意见。3.教育单位应当根据上级主管部门的审核意见，对预算草案进行修改完善，报同级财政部门审批。4.财政部门应当对教育单位预算草案进行全面审查，依法批复预算。（三）预算执行1.教育单位应当严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报上级主管部门和财政部门审批。2.教育单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的跟踪、分析和监控，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.教育单位应当按照预算安排，合理组织收入，严格控制支出，确保各项收支按照预算执行进度有序进行。4.教育单位应当加强对预算执行情况的考核，将预算执行情况与单位绩效评价、资金分配等挂钩，提高预算执行的严肃性和有效性。（四）预算调整1.教育单位在预算执行过程中，因国家政策调整、事业发展需要等原因，确需调整预算的，应当按照规定的程序办理。2.预算调整应当由教育单位提出书面申请，说明调整原因、调整项目、调整金额等情况，并附相关证明材料。??3.上级主管部门应当对教育单位预算调整申请进行审核，提出审核意见。4.教育单位应当根据上级主管部门的审核意见，对预算调整申请进行修改完善，报同级财政部门审批。5.财政部门应当对教育单位预算调整申请进行审查，依法批复预算调整方案。（五）决算管理1.教育单位应当按照国家决算管理的有关规定，在年度终了后，及时编制年度决算草案。2.决算草案应当真实、准确、完整地反映教育单位年度预算执行情况和财务状况。3.教育单位年度决算草案编制完成后，应当按照规定的程序报上级主管部门审核。4.上级主管部门应当对教育单位决算草案的真实性、准确性、完整性进行审核，并提出审核意见。5.教育单位应当根据上级主管部门的审核意见，对决算草案进行修改完善，报同级财政部门审批。6.财政部门应当对教育单位决算草案进行全面审查，依法批复决算。四、收入管理（一）收入范围教育单位收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。（二）财政拨款收入管理1.教育单位应当按照国家有关规定，及时足额地取得财政拨款收入。2.财政拨款收入应当按照规定的用途和范围使用，不得擅自改变用途。3.教育单位应当加强对财政拨款收入的管理，建立健全财政拨款收入管理制度，严格按照财政部门的要求进行会计核算和财务管理。（三）事业收入管理1.教育单位应当按照国家有关规定，依法组织事业收入。2.事业收入应当按照规定的收费项目、收费标准和收费范围收取，不得擅自提高收费标准、扩大收费范围。3.教育单位应当加强对事业收入的管理，建立健全事业收入管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。4.教育单位应当对事业收入进行分类核算，分别核算学费、住宿费、考试费、培训费等不同项目的收入。（四）经营收入管理1.教育单位应当按照国家有关规定，依法组织经营收入。2.经营收入应当按照市场经济规律进行管理，合理确定经营项目和收费标准。3.教育单位应当加强对经营收入的管理，建立健全经营收入管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。4.教育单位应当对经营收入进行单独核算，准确计算经营成本和利润，确保经营收入的真实性和合法性。（五）附属单位上缴收入管理1.教育单位应当按照国家有关规定，加强对附属单位的管理，督促附属单位及时足额地上缴收入。2.附属单位上缴收入应当按照规定的用途和范围使用，不得擅自改变用途。3.教育单位应当加强对附属单位上缴收入的管理，建立健全附属单位上缴收入管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。（六）其他收入管理1.教育单位其他收入包括捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.教育单位应当按照国家有关规定，依法组织其他收入。3.其他收入应当按照规定的程序和要求进行管理，并及时足额地入账。4.教育单位应当加强对其他收入的管理，建立健全其他收入管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。五、支出管理（一）支出范围教育单位支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出等。（二）人员支出管理1.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.教育单位应当按照国家有关规定，及时足额地发放人员工资、津贴补贴和奖金，并按照规定缴纳社会保障缴费和住房公积金。3.教育单位应当加强对人员支出的管理，建立健全人员支出管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。（三）公用支出管理1.公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。2.教育单位应当按照国家有关规定，合理控制公用支出规模，严格执行各项费用开支标准和范围。3.教育单位应当加强对公用支出的管理，建立健全公用支出管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。4.教育单位应当对公用支出进行分类核算，分别核算各项费用的支出情况，确保公用支出的合理性和合规性。（四）对个人和家庭的补助支出管理1.对个人和家庭的补助支出包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金等。2.教育单位应当按照国家有关规定，及时足额地发放对个人和家庭的补助支出，并严格按照规定的标准和范围执行。3.教育单位应当加强对个人和家庭的补助支出的管理，建立健全对个人和家庭的补助支出管理制度，严格按照财务制度的要求进行会计核算和财务管理。（五）项目支出管理1.项目支出是指教育单位为完成特定的教育教学、科研、管理等任务而发生的支出。2.教育单位应当按照国家有关规定，加强对项目支出的管理，建立健全项目支出管理制度，严格按照项目预算和合同要求进行资金使用和管理??3.教育单位应当对项目支出进行单独核算，准确计算项目成本和效益，确保项目资金的专款专用和效益最大化。4.教育单位应当加强对项目支出的绩效评价，建立健全项目绩效评价制度，定期对项目实施情况和资金使用效益进行评价和考核，提高项目管理水平和资金使用效益。（六）支出审批与控制1.教育单位应当建立健全支出审批制度，明确支出审批的流程、权限和责任。2.各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.教育单位应当加强对支出的控制，严格执行各项费用开支标准和范围，杜绝不合理支出。六、资产管理（一）资产分类与计价1.教育单位资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。5.对外投资是指教育单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。6.教育单位应当按照国家有关规定，对资产进行分类计价，确保资产价值的准确计量。（二）资产购置与验收1.教育单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理编制资产购置计划，按照规定的程序进行审批。2.资产购置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购、招投标等方式进行，确保资产购置的质量和效益。3.资产购置后，教育单位应当及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合合同要求。（三）资产使用与保管1.教育单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，合理使用资产，提高资产使用效益。2.教育单位应当加强对固定资产的保管，定期进行清查盘点，确保资产的安全完整。3.教育单位应当加强对无形资产的管理，保护知识产权，防止无形资产流失。（四）资产处置1.教育单位应当按照国家有关规定，对资产进行定期清查盘点，及时发现和处理资产盘盈、盘亏、毁损等情况。2.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。3.教育单位资产处置应当按照规定的程序进行审批，未经审批不得处置。4.资产处置收入应当按照国家有关规定，及时足额地上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。七、财务监督（一）内部监督1.教育单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.教育单位应当设立独立的内部审计机构或配备专职内部审计人员，对本单位的财务收支、经济活动