社会事业单位财务制度

PAGE社会事业单位财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范社会事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障单位健康稳定发展，更好地履行社会公益服务职能。（二）适用范围本制度适用于本社会事业单位及其所属各部门、分支机构。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映单位财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖单位所有财务收支活动，确保财务信息全面、完整。4.准确性原则：财务数据记录准确，计算无误，报表编制规范。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，实现社会效益与经济效益的有机统一。二、财务管理体制（一）财务决策机制1.单位设立财务决策机构，由单位负责人、财务负责人及相关部门负责人组成。重大财务决策事项需经集体讨论决定。2.财务决策应充分考虑单位发展战略、财务状况、资金需求及风险承受能力等因素。（二）财务机构设置与职责1.设立独立的财务部门，配备具备专业资质和业务能力的财务人员。2.财务部门职责包括财务核算、资金管理、预算编制与执行、财务分析、内部控制、财务监督等。（三）财务人员管理1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，定期参加培训和继续教育，提高业务水平。2.建立财务人员考核评价机制，激励财务人员积极履行职责，提高工作质量和效率。三、预算管理（一）预算编制1.单位应根据事业发展规划和年度工作计划，按照规定的程序和方法编制年度预算。2.预算编制应坚持“量入为出、收支平衡”的原则，统筹兼顾，确保重点，合理安排各项收支。3.预算编制内容包括收入预算和支出预算，收入预算应根据事业发展目标和收入来源情况进行预测；支出预算应按照支出功能分类和经济分类进行细化编制。（二）预算审批1.年度预算草案编制完成后，提交单位财务决策机构审议。2.经审议通过的预算报上级主管部门审批后执行。（三）预算执行1.单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算执行的严肃性。2.建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。3.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。（四）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要或其他不可抗力因素，导致预算收支发生重大变化，需要调整预算的，应及时提出调整方案。2.预算调整方案应包括调整的原因、项目、金额及对收支平衡的影响等内容。3.预算调整方案经单位财务决策机构审议通过后，报上级主管部门审批。四、收入管理（一）收入范围1.社会事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。3.事业收入是指单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。4.上级补助收入是指单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入是指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认与计量1.收入应按照权责发生制原则确认，在经济业务发生时及时确认收入。2.财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等，按照实际收到的金额或应收金额计量。3.经营收入按照合同或协议约定的收费标准和实际完成的工作量计量。（三）收入管理要求1.各项收入应合法合规，严格按照国家有关规定收取，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.建立健全收入管理制度，加强对收入的核算和监督，确保收入及时足额入账。3.对事业收入、经营收入等应按照规定分别进行核算，不得混淆。五、支出管理（一）支出范围1.社会事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.事业支出是指单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。3.经营支出是指单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出是指单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出是指单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。6.其他支出是指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出分类与管理1.基本支出基本支出是指单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费等。基本支出应严格按照国家有关规定和单位预算执行，确保人员经费按时足额发放，公用经费合理使用。2.项目支出项目支出是指单位为完成特定的事业发展目标或工作任务而发生的支出。项目支出应按照项目预算和相关规定进行管理，专款专用，不得挪作他用。建立项目支出绩效评价制度，对项目实施情况和资金使用效益进行评价，提高项目资金使用效益。3.经营支出经营支出应与经营收入相配比，按照权责发生制原则进行核算。加强对经营支出的管理，严格控制成本费用，提高经营效益。（三）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.加强对支出的控制，严格执行国家有关财经法规和财务制度，杜绝不合理支出。（四）支出报销规定1.报销凭证应真实、合法、有效，内容完整，手续齐全。2.严格按照财务制度规定的报销标准和范围进行报销，不得超标准、超范围报销。3.报销审批手续应完备，报销人应在报销凭证上签字，经相关负责人审核签字后，方可报销。六、资产管理（一）资产分类与计价1.社会事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资是指单位依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。6.资产计价应按照国家有关规定进行，确保资产价值真实、准确。（二）资产购置与验收1.单位购置资产应按照规定的程序进行，纳入单位预算管理。2.资产购置应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行。3.资产购置后，应及时组织验收，确保资产质量和数量符合要求。（三）资产使用与保管1.建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和保管责任。2.资产使用部门应合理使用资产，提高资产使用效率，定期对资产进行清查盘点，确保资产安全完整。3.对固定资产应建立卡片管理制度，详细记录资产的购置时间、使用情况、维修保养等信息。（四）资产处置1.资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置。3.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入单位预算管理。七、负债管理（一）负债分类社会事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。（二）负债管理要求1.单位应合理控制负债规模，避免过度负债。2.建立健全负债管理制度，加强对负债的核算和监督，确保负债信息真实、准确。3.对借入款项应按照规定的用途使用，按时偿还本息。4.对应缴款项应及时足额上缴，不得截留、挪用。八、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.社会事业单位应按照权责发生制原则和配比原则进行成本费用核算。2.成本费用核算应区分业务活动成本、单位管理费用、资产折旧与摊销等。（二）成本费用控制措施1.建立成本费用控制制度，制定成本费用定额和标准，加强对成本费用的控制和管理。2.优化业务流程，提高工作效率，降低业务活动成本。3.加强对单位管理费用的控制，严格控制各项费用支出。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.单位应按照国家有关规定定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表等。2.财务报告应真实、准确、完整，数据清晰，说明详实。3.财务报告应经单位负责人、财务负责人审核签字后，报上级主管部门和财政部门。（二）财务分析1.单位应定期对财务状况和收支情况进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出结构、资金使用效益等。3.采用科学的分析方法，如比较分析法、比率分析法、趋势分析法等，对财务数据进行分析和评价。十、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务部门应定期对单位财务收支、资产管理等情况