卫生行政处罚工作制度

PAGE卫生行政处罚工作制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规，结合本地区卫生行政执法实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门及其依法委托的卫生监督机构，对违反卫生法律、法规、规章的公民、法人和其他组织实施行政处罚的活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政处罚必须严格依照法定程序和权限进行，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚适当。2.公正性原则：在实施卫生行政处罚过程中，应当平等对待当事人，不偏不倚，确保处罚结果公正合理。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政处罚的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.处罚与教育相结合原则：坚持处罚与教育并重，通过实施行政处罚，纠正违法行为，教育当事人自觉遵守卫生法律法规。二、管辖（一）级别管辖1.县级卫生行政部门负责管辖本辖区内的一般卫生行政处罚案件。2.市级卫生行政部门负责管辖本辖区内重大、复杂的卫生行政处罚案件以及对县级卫生行政部门作出的行政处罚决定不服申请复议的案件。3.省级卫生行政部门负责管辖本辖区内特别重大、复杂的卫生行政处罚案件以及对市级卫生行政部门作出的行政处罚决定不服申请复议的案件。（二）地域管辖卫生行政处罚案件由违法行为发生地的卫生行政部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。（三）指定管辖两个以上卫生行政部门对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请其共同的上一级卫生行政部门指定管辖。三、立案（一）立案条件卫生行政部门在监督检查中发现、接到举报投诉、卫生机构监测报告或者其他机关移送的案件，符合下列条件的，应当在7日内立案：1.有明确的违法行为人或者危害后果；2.有来源可靠的事实依据；3.属于卫生行政处罚的范围；4.属于本机关管辖。（二）立案程序1.卫生监督机构的执法人员在检查中发现案件线索后，应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并提出立案建议。2.《立案审批表》经卫生监督机构负责人审核后，报卫生行政部门负责人批准。批准立案的，应当确定承办人员；不批准立案的，应当说明理由。四、调查取证（一）调查取证人员要求1.卫生行政处罚案件的调查取证人员应当是具有行政执法资格的卫生监督员。2.调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。（二）调查取证方法1.询问当事人：制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许当事人更正或者补充。当事人认为笔录无误后，应当签名或者盖章，调查人员也应当在笔录上签名。2.现场检查：制作现场检查笔录，记录现场检查的时间、地点、内容等情况，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。3.抽样取证：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生行政部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。4.鉴定：需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有法定鉴定资格的机构进行鉴定，并要求鉴定机构出具鉴定报告。（三）证据要求1.证据应当符合法律规定的形式，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。2.证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。收集证据时，不得采取欺骗、引诱、威胁等非法手段。五、案件审查（一）审查内容1.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；2.适用法律、法规、规章是否准确；3.处罚种类和幅度是否适当；4.办案程序是否合法；5.其他需要审查的内容。（二）审查程序1.承办人员应当在案件调查终结后，填写《案件调查终结报告》，将案件的事实、证据、处理建议等情况报卫生监督机构负责人审查。2.卫生监督机构负责人应当组织有关人员对案件进行集体讨论，根据审查情况提出处理意见。3.对于重大、复杂的案件，卫生行政部门应当组织听证，听取当事人的陈述和申辩。六、告知与听证（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，卫生行政部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。卫生行政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。（二）听证程序1.当事人要求听证的，应当在卫生行政部门告知后3日内提出。2.卫生行政部门应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由卫生行政部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，卫生行政部门应当根据听证笔录，作出是否处罚的决定。七、行政处罚决定（一）决定作出卫生行政部门负责人根据案件审查情况和听证结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。（二）决定书内容1.当事人的姓名或者名称、地址；2.违反法律、法规、规章的事实和证据；3.行政处罚的种类和依据；4.行政处罚的履行方式和期限；5.不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；6.作出行政处罚决定的卫生行政部门名称和作出决定的日期。（三）送达1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生行政部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。八、执行（一）自觉履行当事人应当在行政处罚决定的期限内，自觉履行处罚决定。（二）强制执行1.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生行政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。九、结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕；2.案件终结调查；3.法律、法规规定的其他情形。（二）结案程序承办人员应当在案件执行完毕或者终结调查后，填写《结案报告》，报卫生监督机构负责人批准。批准结案的，应当将案件材料整理归档。十、归档（一）归档范围卫生行政处罚案件的有关材料，包括立案审批表、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证笔录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等，应当及时归档。（二）归档要求1.归档材料应当齐全、完整、真实，能够反映案件的全过程。2.归档材料应当按照时间顺序排列，编目装订，便于查阅。十一、监督与管理（一）内部监督1.卫生行政部门应当建立健全卫生行政处罚案件质量管理制度，定期对行政处罚案件进行评查，发现问题及时纠正。2.上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门卫生行政处罚工作的监督检查，对违法或者不当的行政处罚决定，应当责令改正或者予以撤销。（二）外