卫生部门财务制度

PAGE卫生部门财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范卫生部门的财务管理行为，确保财务工作的有序开展，提高资金使用效益，保障卫生事业的健康发展，为公众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。（二）适用范围本制度适用于各级各类卫生部门及其所属事业单位、社会团体等。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则财务信息应真实、准确、完整地反映卫生部门的财务状况和经营成果。3.完整性原则涵盖卫生部门财务管理的各个方面，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等。4.效益性原则注重资金的使用效益，优化资源配置，提高卫生事业的社会效益和经济效益。5.公开性原则财务信息应在一定范围内公开，接受社会监督。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制依据根据国家卫生事业发展规划、财政政策、卫生部门的工作计划和事业发展需要，参考上年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素和措施，编制年度预算。2.预算编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法，对各项收入和支出进行详细预测和分析。收入预算应根据业务量、收费标准等因素合理预计；支出预算应按照轻重缓急、效益优先的原则，合理安排人员经费、公用经费、项目经费等。3.预算编制程序（1）各部门根据本部门的工作计划和事业发展需要，提出年度预算建议数，报财务部门审核。（2）财务部门对各部门的预算建议数进行汇总、审核和平衡，提出年度预算草案，报卫生部门领导班子审议。（3）卫生部门领导班子审议通过后，将年度预算草案报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报经批准。2.建立健全预算执行责任制，明确各部门在预算执行中的职责和权限，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.预算调整的条件（1）国家政策发生重大变化，对卫生部门的收支产生较大影响。（2）卫生部门事业发展规划进行重大调整，导致预算收支发生较大变化。（3）因不可抗力等因素，致使预算执行发生重大困难。2.预算调整的程序（1）各部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目和金额等。（2）财务部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见。（3）卫生部门领导班子对预算调整申请进行审议，决定是否批准调整预算。（4）经批准的预算调整事项，应及时下达各部门执行，并报上级主管部门和财政部门备案。（四）预算监督与考核1.建立健全预算监督机制，加强对预算执行情况的日常监督和定期检查。财务部门应定期向卫生部门领导班子汇报预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.建立预算考核制度，对各部门的预算执行情况进行考核评价。考核结果作为各部门绩效评价和奖惩的重要依据。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入包括基本支出补助和项目支出补助，是指卫生部门从财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入指卫生部门开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，包括医疗收入、科教收入、其他收入等。3.上级补助收入指卫生部门从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入指卫生部门附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入指卫生部门在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.严格执行国家有关收费政策和标准，依法组织收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.各项收入应及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用。3.加强对事业收入的管理，按照规定的核算方法和标准进行核算，确保收入的真实性和准确性。4.加强对经营收入的管理，建立健全经营收入管理制度，规范经营活动，提高经营效益。（三）收入票据管理1.按照国家有关票据管理规定，统一使用财政部门监制的票据。2.建立健全票据管理制度，明确票据的购买、保管、使用、核销等环节的职责和权限，确保票据的安全和规范使用。3.加强对票据使用情况的监督检查，严禁转借、转让、代开票据，严禁利用票据套取现金。四、支出管理（一）支出范围1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。3.项目经费指卫生部门为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的专项支出，包括基本建设项目支出、设备购置项目支出、科研项目支出、公共卫生项目支出等。4.其他支出指上述规定范围以外的各项支出，包括对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出等。（二）支出管理要求1.严格执行国家有关财务规章制度和财经纪律，按照规定的开支范围和标准进行支出，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准或虚列支出。2.建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，确保支出的合理性和合法性。3.加强对支出的预算控制，严格按照预算安排支出，不得超预算支出。4.加强对项目经费的管理，建立健全项目经费管理制度，确保项目经费专款专用，提高项目经费使用效益。（三）支出审批程序1.一般支出审批程序（1）经办人填写支出报销凭证，注明支出内容、金额、用途等，并签字确认。（2）部门负责人对支出的真实性、合理性进行审核，签字审批。（3）财务部门对支出的合法性、合规性进行审核，签字审批。（4）卫生部门领导根据审批权限进行审批。2.重大支出审批程序对于金额较大或涉及重大事项的支出，应按照规定的程序进行集体决策或报上级主管部门审批。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收及预付款项、存货等。2.固定资产指单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资指卫生部门以货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产购置1.资产购置应按照预算安排和实际需要进行，严格执行政府采购制度和相关规定。2.购置固定资产应进行可行性论证和评估，确保资产的合理性和必要性。3.购置资产应签订合同或协议，明确双方的权利和义务，确保资产的质量和交付时间。（三）资产验收1.资产购置后，应及时组织验收。验收人员应按照合同或协议的要求，对资产的数量、质量、规格、型号等进行认真检查，确保资产符合要求。2.验收合格的资产，应及时办理入账手续；验收不合格的资产，应及时与供应商协商解决。（四）资产使用与保管1.建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和保管人员的职责和权限，确保资产的安全和完整。2.加强对固定资产的日常维护和保养，定期进行清查盘点，及时发现和处理资产的损坏、丢失等问题。3.加强对无形资产的管理，保护知识产权，确保无形资产的安全和有效使用。4.对外投资应按照国家有关规定进行审批和管理，确保投资的安全和效益。（五）资产处置1.资产处置应按照规定的程序进行审批，包括资产报废、报损、出售、转让等。2.资产处置收入应及时足额上缴财政，不得截留、挪用。3.加强对资产处置的监督检查，防止国有资产流失。六、负债管理（一）负债分类1.流动负债指将在一年内偿还的债务，包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应交税费等。2.非流动负债指偿还期限在一年以上的债务，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理要求1.合理控制负债规模，避免过度负债。根据卫生部门的财务状况和偿债能力确定负债水平，确保债务风险可控。2.建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序和管理责任，加强对负债的核算和监督。3.按时偿还债务本息，维护卫生部门的信誉。如因特殊情况需要延期偿还债务，应按照规定的程序报经批准。七、财务报告与分析（一）财务报告1.财务报告的内容包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收入支出表以及会计报表附注和财务情况说明书等。2.财务报告的编制要求财务报告应按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。3.财务报告的报送与公开财务报告应定期报送上级主管部门和财政部门，并按照规定在一定范围内公开，接受社会监督。（二）财务分析1.财务分析的内容包括财务状况分析、收支情况分析、资产负债分析、资金使用效益分析等。2.财务分析的方法采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法，对财务数据进行分析和评价。3.财务分析的目的通过财务分析，了解卫生部门的财务状况和经营成果，发现存在的问题，为决策提供依据，促进卫生部门加强财务管理，提高资金使用效益。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和定期检查。2.财务部门应定期对财务收支、资产管理、负债管理等情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。3.内部审计部门应定期对卫生部门的财务收支、经济活动等进行审