卫生执法局法制员制度

PAGE卫生执法局法制员制度一、总则（一）目的为加强卫生执法局法制工作，规范执法行为，提高执法水平，确保卫生执法工作合法、公正、公开，依据相关法律法规和行业标准，制定本法制员制度。（二）适用范围本制度适用于本局全体卫生执法人员及涉及卫生执法工作的相关事项。（三）基本原则1.合法性原则卫生执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的主体、程序、内容合法。2.公正性原则秉持公平、公正的理念，对待每一个执法对象，不偏不倚，保障当事人的合法权益。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生执法的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对当事人进行法制宣传教育，引导其自觉遵守卫生法律法规，同时依法实施处罚，维护法律的严肃性。二、法制员职责（一）协助执法工作1.参与卫生执法检查计划的制定，从法律角度对检查内容、程序等提出意见和建议。2.跟随执法人员进行现场执法，对执法过程进行实时监督，确保执法行为符合法定程序。3.协助执法人员收集、固定证据，指导执法人员规范制作执法文书，保证文书内容准确、完整、合法。（二）合法性审查1.对本局拟作出的行政处罚、行政强制等具体行政行为进行合法性审查，重点审查执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确等。2.对规范性文件进行合法性审查，包括文件制定的主体、权限、程序以及内容是否符合法律法规规定等。3.对重大卫生执法决策进行合法性论证，为决策提供法律依据和支持，防范法律风险。（三）法制培训1.定期组织本局卫生执法人员参加法制培训，培训内容包括法律法规解读、执法程序规范、典型案例分析等。2.根据不同岗位和执法需求，开展针对性的法制培训，提高执法人员的法律素养和业务能力。3.参与上级部门组织的法制培训，并及时将培训内容和要求传达给本局执法人员。（四）法律宣传与咨询1.负责组织开展卫生法律法规的宣传活动，通过多种形式向社会公众普及卫生法律知识，增强公众的法律意识。2.为本局执法人员提供法律咨询服务，解答执法过程中遇到的法律问题，提供法律建议和指导。3.接受社会公众的卫生法律咨询，依法依规进行解答，维护公众的合法权益。（五）案件审核与归档1.对本局办理的各类卫生执法案件进行审核，重点审查案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚幅度等是否恰当，提出审核意见。2按照档案管理的要求，负责对本局卫生执法案件档案进行整理、归档和保管，确保档案资料的完整、准确和安全。（六）行政复议与应诉1.负责组织本局行政复议和行政应诉工作，指导执法人员做好相关准备工作，并代表本局参加行政复议和行政诉讼活动。2.对行政复议和行政诉讼案件进行分析总结，针对存在的问题提出改进措施和建议，不断完善本局的执法工作。三、法制员任职条件（一）政治素质1.具有较高的政治觉悟，拥护党的路线、方针、政策，忠诚于卫生执法事业。2.具备良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，公正执法。（二）法律专业知识1.具有法学专业本科以上学历，或者具有法律职业资格证书。2.熟悉卫生法律法规及相关政策，能够熟练运用法律知识解决实际问题。（三）工作经验从事卫生执法或相关法律工作满[X]年，具有丰富的执法实践经验和法律事务处理能力。（四）业务能力1.具备较强的文字表达能力，能够准确撰写各类法律文书和工作报告。2.具有良好的沟通协调能力，能够与执法人员、当事人及其他相关部门进行有效的沟通交流。3.具备一定的组织管理能力，能够组织开展法制培训、宣传等工作。四、法制员工作程序（一）案件受理与登记1.法制员负责接收本局各执法科室移送的需进行合法性审查的案件材料，包括案件来源材料、调查取证材料、拟处理意见等。2.对接收的案件材料进行详细登记，记录案件名称、来源、承办科室、当事人基本情况、案件简要情况等信息，建立案件审查台账。（二）审查准备1.法制员在收到案件材料后，对案件进行初步梳理，了解案件基本情况，确定审查重点和难点。2.查阅相关法律法规和政策文件，收集与案件相关的法律依据和案例，为审查工作提供参考。（三）合法性审查1.法制员按照法律法规和本局规定的审查标准，对案件进行全面审查。2.审查过程中，可通过与执法人员沟通、查阅证据材料、实地核实等方式，深入了解案件事实和执法情况。3.对审查发现的问题，及时与执法人员沟通反馈，要求其作出说明或补充完善相关材料。（四）提出审核意见1.法制员根据审查情况，在规定时间内提出书面审核意见。审核意见应明确指出案件存在的问题、法律依据及处理建议。2.审核意见经法制员所在科室负责人审核后，报本局分管领导审批。（五）意见反馈与执行1.将审核意见及时反馈给承办科室和执法人员，承办科室应按照审核意见进行整改或补充完善相关工作。2.承办科室对审核意见有异议的，可在规定时间内提出书面申诉，法制员应进行复查，并将复查结果报本局分管领导。3.本局作出的具体行政行为经审核通过后，承办科室应严格按照审核意见执行，确保执法行为合法、公正。五、法制培训制度（一）培训计划制定1.每年年初，法制员根据本局卫生执法工作实际和执法人员的法律知识需求，制定年度法制培训计划。2.培训计划应明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等，确保培训工作有序开展。（二）培训内容1.法律法规培训包括新颁布的卫生法律法规、相关司法解释、行政法规等，重点讲解法律法规的立法背景、主要内容、适用范围和执法要点。2.执法程序培训规范卫生执法检查、立案、调查取证、处罚决定、送达执行等各个环节的程序要求，提高执法人员的程序意识和操作能力。3.典型案例分析选取具有代表性的卫生执法案例进行分析讲解，总结经验教训，提高执法人员的实际办案能力和应对复杂问题的能力。4.法律文书制作培训详细讲解各类卫生执法法律文书的格式、内容要求和制作规范，确保执法文书的合法性、规范性和准确性。（三）培训方式1.集中培训定期组织本局全体执法人员参加集中培训，邀请法律专家、学者或业务骨干进行授课。2.专题讲座根据执法工作需要，针对特定的法律法规或执法问题，举办专题讲座，深入讲解相关知识。3.案例研讨定期召开案例研讨会，组织执法人员对实际办理的案例进行讨论分析，分享经验，共同提高。4.网络培训利用网络平台，上传法律法规、培训课件、案例资料等学习资源，供执法人员自主学习。（四）培训考核1.建立培训考核制度，对参加培训的执法人员进行考核。考核方式可采用考试、撰写心得体会、案例分析等多种形式。2.培训考核结果纳入执法人员个人绩效考核内容，对考核成绩优秀的执法人员给予表彰和奖励，对未通过考核的执法人员进行补考或再次培训。六、法律宣传与咨询制度（一）宣传计划制定1.每年制定卫生法律法规宣传计划，明确宣传主题、宣传内容、宣传方式、宣传时间和宣传范围等。2.宣传计划应结合卫生执法工作重点和社会热点问题，确定具有针对性和实效性的宣传内容。（二）宣传方式1.媒体宣传通过电视、广播、报纸、网络等媒体，发布卫生法律法规宣传信息、公益广告、典型案例等，扩大宣传覆盖面。2.现场宣传组织执法人员深入社区、学校、企业、公共场所等开展现场宣传活动，通过发放宣传资料、举办讲座、现场咨询等方式，向公众普及卫生法律知识。3.专题宣传针对特定的卫生法律法规或卫生执法专项行动，开展专题宣传活动，提高公众对相关法律法规的知晓度和关注度。4.新媒体宣传利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，发布卫生法律法规解读、执法动态、健康知识等信息，增强宣传的互动性和吸引力。（三）咨询服务1.设立卫生法律咨询热线和咨询邮箱，接受社会公众的咨询。法制员应及时回复咨询邮件和电话，解答公众的法律疑问。2.在本局办公场所设立咨询服务窗口，安排专人负责接待来访群众，为其提供面对面的法律咨询服务。3.对涉及重大、复杂法律问题的咨询，法制员应组织相关人员进行研究讨论，形成准确、权威的答复意见，并及时反馈给咨询人。七、案件审核与归档制度（一）案件审核流程1.承办科室在案件调查终结后，将案件材料移送法制员进行审核。2.法制员按照规定的审核程序和标准，对案件材料进行全面审查，提出审核意见。3.审核意见经法制员所在科室负责人审核后，报本局分管领导审批。分管领导根据审核意见作出最终决定。（二）审核标准1.事实认定清楚，证据确凿充分，能够证明当事人的违法事实。2.执法程序合法，符合法律法规规定的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等程序要求。3.适用法律准确，正确引用法律法规条款，处罚幅度适当。4.法律文书制作规范，内容完整、准确、清晰，符合格式要求。（三）归档要求1.案件办理完毕后，承办科室应及时将案件材料整理归档。归档材料应包括立案审批表、调查取证材料、询问笔录、检验检测报告、处罚决定书、送达回执等。2.法制员负责对归档材料进行审核，确保材料齐全、完整、规范。审核合格后，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订，并移交本局档案管理部门保管。3.档案管理人员应建立档案查阅、借阅登记制度，严格按照规定办理档案查阅、借阅手续，确保档案资料的安全。八、行政复议与应诉制度（一）行政复议工作程序1.本局收到行政复议申请书后，法制员应及时进行登记，并对申请事项进行初步审查。2.对符合受理条件的行政复议申请，法制员应组织相关人员进行研究，确定答复意见和举证材料。3.在规定时间内，向行政复议机关提交行政复议答复书及相关证据材料，并参加行政复议听证或答辩等活动。4.行政复议决定作出后，法制员应及时将复议结果反馈给本局相关领导和科室，并督促承办科室执行复议决定。（二）行政应诉工作程序1.本局收到行政诉讼起诉状后，法制员应及时进行登记，并对案件进行分析研究。2.组织相关人员收集、整理证据材料，撰写答辩状，确定出庭人员名单。3.代表本局参加行政诉讼庭审活动，按照法定程序进行举证、质证、辩论等，维护本局的合法权益。4.行政诉讼判决或裁定作出后，法制员应及时将结果反馈给本局相关领导和科室，并对案件进行总结分析，提出改进工作建议和措施。（三）工作要求1.法制员应高度重视行政复议和行政应诉工作，严格按照法律法规和本局规定的程序办理，确保工作质量。2.加强与行政复议机关、人民法院的沟通协调，及时了解案件进展情况，积极配合做好相关工作。3.对行政复议和行政诉讼案件进行认真总结分析，针对存在的问题，及时完善本局的执法工作制度和程序，提高执法水平。九、监督与考核（一）内部监督1.本局法制机构负责对法制员的工作进行日常监督，定期检查法制员的工作记录、审核意见、培训计划执行情况等。2.建立法制员工作情况通报制度，对工作表现突出的法制员进行表扬，对工作不力、违反制度规定的法制员进行批评教育，并责令其限期整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对公众反映的法制员工作问题进行及时调查处理，并将处理结果向社会公开。