事业单位不建立财务制度

PAGE事业单位不建立财务制度关于事业单位财务制度建设的重要性及规范要求一、总则（一）目的为加强事业单位财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障事业单位健康、稳定发展，根据国家相关法律法规及行业标准，特制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于[具体事业单位名称]及其所属各部门、各分支机构。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务活动合法合规。2.规范性原则：建立健全财务管理制度，规范财务操作流程，保证财务信息真实、准确、完整。3.效益性原则：合理配置资源，优化资金使用，提高资金使用效益，实现事业单位的可持续发展。4.公开透明原则：财务信息公开透明，接受内部监督和社会公众监督。二、财务机构与人员（一）财务机构设置设立独立的财务部门，负责本单位的财务管理工作。财务部门应配备与工作任务相适应的财务人员，明确各岗位的职责和权限。（二）财务人员职责1.财务负责人职责全面负责财务部门的日常管理工作，组织制定和实施财务管理制度。参与单位重大经济决策，提供财务分析和建议。负责财务人员的培训和考核，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表。审核原始凭证，登记账簿，进行账务处理。负责财务档案的整理、归档和保管。3.出纳人员职责办理现金收付和银行结算业务，确保资金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和空白支票等财务票据。三、预算管理（一）预算编制1.单位应按照国家有关规定，结合本单位事业发展计划和任务，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应采用零基预算法，对各项收入和支出进行详细预测和分析，提高预算的科学性和准确性。（二）预算审批1.单位年度预算编制完成后，应报经主管部门审核，并按照规定程序报财政部门审批。2.主管部门应加强对所属事业单位预算编制的指导和审核，确保预算编制符合国家政策和单位实际情况。3.财政部门应按照有关规定对单位预算进行严格审核，对不符合要求的预算予以调整或不予批复。（三）预算执行1.单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.财务部门应加强对预算执行情况的监控和分析，定期向单位领导汇报预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.各部门应严格按照预算安排使用资金，不得超预算支出。对预算执行中出现的偏差，应及时采取措施进行纠正。（四）预算调整1.单位在预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等原因，导致原预算无法执行或需要调整预算的，应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并附相关证明材料。3.预算调整申请经主管部门审核后，报财政部门审批。未经批准，不得擅自调整预算。（五）预算分析与考核1.单位应建立预算分析制度，定期对预算执行情况进行分析和评价。预算分析应包括预算执行进度、收入完成情况、支出合理性、资金使用效益等方面的内容。2.财务部门应根据预算分析结果，提出改进措施和建议，为单位领导决策提供参考依据。3.单位应建立预算考核制度，对各部门预算执行情况进行考核。预算考核应与部门绩效挂钩，对预算执行情况好的部门给予奖励，对预算执行情况差的部门进行通报批评，并责令限期整改。四、收入管理（一）收入范围1.事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。3.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。4.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认原则1.财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入，按照权责发生制原则确认。2.经营收入，在提供劳务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时，按照实际收到或应收的金额确认收入。3.其他收入，按照实际收到的金额确认收入。（三）收入管理要求1.单位应严格按照国家有关规定，依法组织收入，确保收入来源合法、合规。2.各项收入应及时足额入账，不得截留、挪用、坐支。3.单位应加强对收费项目和收费标准的管理，严格按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。4.单位应建立健全收入票据管理制度，加强对收入票据的领购、使用、保管和核销等环节的管理。收入票据应统一使用财政部门监制的票据，不得使用自制票据或非法票据。五、支出管理（一）支出范围1.事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。3.经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。6.其他支出是指上述规定范围以外各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出分类1.基本支出人员经费：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。公用经费：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。2.项目支出项目支出是指单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。项目支出应按照项目管理的要求，进行单独核算和管理。（三）支出审批程序1.单位应建立健全支出审批制度，明确支出审批权限和审批程序。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.支出审批应实行分级审批制度，根据支出金额大小，分别由单位领导、财务负责人或相关部门负责人审批。（四）支出管理要求1.单位应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.各项支出应严格按照预算安排执行，不得超预算支出。3.单位应加强对支出的审核和控制，确保支出真实、合法、合规。对不符合规定的支出，财务部门有权拒绝报销。4.单位应建立健全支出绩效评价制度，对项目支出的经济性、效率性和效益性进行评价，提高资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.货币资金包括库存现金、银行存款和零余额账户用款额度等。3.短期投资是指事业单位依法取得的，持有时间不超过1年（含1年）的投资。4.应收及预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款等。5.存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。2.固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。3.单位应建立健全固定资产管理制度，加强对固定资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理。4.固定资产购置应按照规定的程序进行审批，严格控制购置标准和数量。5.固定资产验收应组织相关部门和人员进行，确保固定资产质量符合要求。6.固定资产应定期进行清查盘点，做到账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。7.固定资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴国库。（四）无形资产1.无形资产是指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.单位应建立健全无形资产管理制度，加强对无形资产的取得、使用、处置等环节的管理。3.无形资产取得应按照规定的程序进行审批，确保无形资产来源合法、合规。4.无形资产应按照规定进行摊销，摊销方法应符合国家统一的会计制度规定。5.无形资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴国库。（五）对外投资1.对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。2.单位应建立健全对外投资管理制度，加强对对外投资的可行性研究、决策、实施、监督等环节的管理。3.对外投资应按照规定的程序进行审批，确保对外投资合法、合规。4.对外投资应进行风险评估，合理确定投资规模和投资结构，防范投资风险。5.对外投资收益应及时足额入账，纳入单位预算管理。七、负债管理（一）负债分类事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。（二）借入款项1.借入款项是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.单位应严格控制借入款项规模，合理确定借款期限和借款利率。3.借入款项应按照规定的用途使用，不得挪作他用。4.单位应按时足额偿还借款本息，不得逾期拖欠。（三）应付账款1.应付账款是指事业单位因购买材料、物资、设备等而应付给供应单位的款项。2.单位应加强对应付账款管理，及时与供应单位核对账目，确保应付账款金额准确无误。3.应付账款应按照合同约定及时支付，不得拖欠。（四）预收账款1.预收账款是指事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。2.单位应加强对预收账款管理，及时与购货单位或接受劳务单位核对账目，确保预收账款金额准确无误。3.预收账款应按照合同约定及时结算，不得长期挂账。（五）其他应付款1.其他应付款是指事业单位除应付账款、预收账款之外的其他各项应付、暂收款项。2.单位应加强对其他应付款管理，及时清理结算，不得长期挂账。（六）应缴款项1.应缴款项是指事业单位按照国家有关规定应缴纳的各种款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。2.单位应按照国家有关规定及时足额缴纳应缴款项，不得截留、挪用、拖欠。八、财务监督（一）内部监督1.单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的监督和检查。2.财务部门应定期对单位财务收