企业安全生产监督检查指南

企业安全生产监督检查指南第1章总则1.1(目的与依据)本章旨在明确企业安全生产监督检查的指导原则与实施依据，确保监督检查工作有法可依、有章可循，提升企业安全生产管理水平。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理暂行办法》等相关法律法规，制定本指南，以规范监督检查行为。本指南依据国家应急管理部发布的《安全生产监督检查工作规程》及行业标准，结合企业实际运行特点，提出具体操作要求。通过系统化、规范化、制度化的监督检查，有效防范和遏制生产安全事故，保障企业员工生命财产安全。本指南适用于各类生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、能源行业及物流运输等高风险领域。1.2(安全生产监督检查范围)本指南所指的监督检查范围涵盖企业生产场所、设备设施、作业环境及安全管理制度等多个方面。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），重点检查企业安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况、职业健康与应急管理情况等。检查范围包括但不限于生产设备、安全防护设施、危险源辨识与风险评估、应急预案制定与演练等关键环节。企业应按照《安全生产风险分级管控体系建设导则》（GB/T36072-2018）要求，对不同风险等级的场所和岗位进行差异化监督检查。检查范围应覆盖企业所有生产活动，包括但不限于原材料采购、生产加工、产品储存、运输配送及废弃物处理等全过程。1.3(检查职责与分工)企业安全生产监督检查工作由企业内部安全部门负责组织实施，同时可委托第三方专业机构进行辅助检查。企业主要负责人应承担第一责任人职责，定期组织安全生产检查，确保各项安全措施落实到位。安全生产监督管理部门负责对重点行业、重点企业进行专项检查，确保监管覆盖全面、不留死角。各级政府及行业主管部门应建立检查联动机制，确保企业自查自纠与外部监管相结合。检查职责应明确分工，避免重复检查与遗漏检查，确保监督检查工作高效、有序进行。1.4(检查程序与要求的具体内容)检查程序包括前期准备、现场检查、问题整改、复查验收等环节，确保检查过程有计划、有步骤、有记录。检查前应制定检查计划，明确检查内容、检查人员、检查时间及检查标准，确保检查工作有据可依。现场检查应采用“看、听、闻、测、查”等多种方法，全面了解企业安全生产状况，确保检查内容全面、细致。检查中发现的问题应形成书面记录，明确问题类型、整改要求及责任部门，确保问题整改闭环管理。检查结束后应进行复查验收，确保问题整改到位，形成检查报告并反馈至企业及相关部门。第2章检查内容与方法1.1安全生产法律法规与标准检查企业是否按照《安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规进行合规管理，确保各项安全生产措施符合国家强制性标准。评估企业是否依据《GB28001-2018企业安全生产标准化基本规范》等国家标准，建立科学、系统的安全生产管理体系。检查企业是否执行《GB16423-2018工业企业厂界环境噪声排放标准》等环保法规，确保生产过程中的噪声、废气、废水等污染物排放符合规定。评估企业是否按照《GB/T29639-2013企业安全生产标准化基本要求》开展安全生产标准化建设，确保各环节符合安全操作规程。检查企业是否通过ISO45001职业健康安全管理体系认证，提升员工职业健康与安全管理水平。1.2安全生产责任制落实情况检查企业是否建立以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级管理人员的职责范围与考核指标。评估企业是否通过签订安全生产责任书、岗位安全操作规程等方式，确保责任到人、落实到岗。检查企业是否定期开展安全生产责任制考核，确保责任落实到位，避免“重生产、轻安全”现象。评估企业是否通过安全生产例会、安全检查等方式，持续推动责任制的落实与完善。检查企业是否建立安全生产责任追究机制，对违反责任制的行为进行严肃处理，确保责任落实无死角。1.3安全生产设施与设备管理检查企业是否按照《GB50846-2013工业企业总平面布置规范》等标准，对生产设备、安全设施进行合理布局与配置。评估企业是否对生产设备进行定期维护、保养和检测，确保其处于良好运行状态。检查企业是否按照《GB3836-2010电气设备防爆安全规程》等标准，对易燃易爆设备进行防爆管理，防止事故发生。评估企业是否对安全防护装置、消防设施、报警系统等进行定期检查与维护，确保其正常运行。检查企业是否建立设备档案，记录设备的使用情况、维护记录及故障处理情况，确保设备管理有据可依。1.4安全生产教育培训情况检查企业是否按照《GB/T29639-2013企业安全生产标准化基本要求》开展安全生产教育培训，确保员工掌握必要的安全知识和操作技能。评估企业是否通过安全培训考试、岗位安全操作规程培训等方式，提升员工的安全意识与操作能力。检查企业是否定期组织安全演练，如火灾逃生演练、应急救援演练等，提升员工应对突发事件的能力。评估企业是否建立安全教育培训档案，记录培训内容、时间、参与人员及考核结果，确保培训有据可查。检查企业是否通过安全教育培训，提高员工对危险源的识别能力，增强其自我保护和应急处理意识。1.5安全生产事故隐患排查治理的具体内容检查企业是否按照《GB/T29639-2013企业安全生产标准化基本要求》开展隐患排查，确保隐患排查全面、系统、常态化。评估企业是否建立隐患排查治理体系，包括隐患排查、评估、整改、验收等全过程管理，确保隐患整改闭环管理。检查企业是否按照《GB53211-2018企业安全生产隐患排查治理规范》等标准，对生产现场、设备设施、作业环境等进行全面排查。评估企业是否通过隐患排查结果，制定整改计划并落实整改责任，确保隐患整改到位、不留死角。检查企业是否建立隐患排查治理档案，记录隐患排查时间、责任人、整改措施、整改结果及复查情况，确保隐患治理有据可查。第3章检查实施与管理3.1检查计划与组织检查计划应依据《企业安全生产监督检查指南》要求，结合企业实际生产情况、风险等级、历史事故记录及季节性特点制定，确保覆盖所有重点区域和关键岗位。检查计划需经企业安全生产管理部门审核，并形成书面文件，明确检查时间、内容、人员分工及责任主体，确保检查工作的系统性和可追溯性。企业应建立检查组织体系，通常由安全部门牵头，配合生产、设备、后勤等相关部门，形成多部门协同的检查机制，提升检查效率与覆盖面。检查计划应定期更新，根据法规变化、新工艺引入或事故教训进行调整，确保检查内容与企业安全生产现状保持同步。检查计划需纳入年度安全生产管理计划，作为企业安全生产考核的重要依据，确保检查工作的持续性和规范性。3.2检查实施流程检查实施应遵循“自查自纠—现场检查—整改落实—复查验收”的流程，确保问题闭环管理。检查人员应佩戴统一标识，持证上岗，严格按照检查标准进行操作，避免主观偏差。检查过程中应采用“五查五看”方法，即查设备设施、查操作规范、查人员培训、查隐患整改、查应急预案，确保全面覆盖。检查应记录详细，包括时间、地点、检查人员、发现问题及整改建议等内容，确保数据可追溯。检查结束后，应形成检查报告，提交至安全部门和上级主管部门，作为后续管理决策的重要依据。3.3检查记录与报告检查记录应采用电子或纸质形式，内容包括检查时间、地点、检查人员、检查内容、发现的问题及整改建议等，确保信息完整、准确。检查记录需按类别分类，如设备检查、人员培训、隐患整改等，便于后续分析与归档。检查报告应由检查人员和安全部门负责人共同审核，确保内容真实、客观，避免主观臆断。检查报告应包含问题分类、整改建议、责任划分及后续跟踪措施，确保整改落实到位。检查报告需定期汇总，并作为企业安全生产绩效评估的重要参考资料，用于改进管理措施。3.4检查结果分析与反馈检查结果分析应基于数据统计和现场观察，识别出主要风险点和薄弱环节，为后续管理提供科学依据。分析应结合企业安全生产管理体系，评估检查结果是否符合《安全生产法》及相关标准的要求，确保合规性。分析结果应形成报告，提出针对性整改措施，明确责任人和完成时限，确保问题整改有效。检查反馈应通过会议、书面通知或信息系统等方式传达，确保相关人员知晓并落实整改。检查反馈后，应定期复查整改落实情况，确保问题不反弹，形成闭环管理机制。第4章检查结果运用与整改1.1检查结果分类与分级管理检查结果应按照严重性、影响范围及整改难度进行分类，通常分为一般类、较重类和重大类，依据《企业安全生产监督检查指南》（GB/T36033-2018）中的分类标准，确保分类科学、可操作。一般类问题需在规定时间内完成整改，较重类问题需由相关职能部门牵头落实，重大类问题则需启动应急预案并上报上级主管部门。分级管理应结合企业安全生产风险等级和隐患等级，确保整改责任到人、措施到位，避免“一刀切”或“放任不管”。依据《安全生产法》相关规定，重大隐患应纳入企业安全风险分级管控体系，建立隐患整改台账并定期复查。检查结果分类后，需形成书面报告并归档，作为后续整改和考核的重要依据。1.2整改措施与落实要求整改措施应具体、可量化，符合《企业安全生产标准化规范》（GB/T36033-2018）要求，确保整改措施有依据、有步骤、有责任。整改落实需明确责任人、时限和验收标准，确保整改过程可追溯、可验证，防止“走过场”或“敷衍了事”。企业应建立整改闭环管理机制，包括问题发现、整改、验收、复查等环节，确保整改工作持续有效。整改过程中应加强过程管控，定期开展整改情况检查，防止整改不到位或反复发生同类问题。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（原国家安监总局令第88号），整改应做到“五定”（定人员、定时间、定措施、定责任、定验收）。1.3整改效果评估与复查整改效果评估应结合整改后安全风险等级变化、隐患消除率、事故频发情况等指标进行量化分析，确保评估结果真实、客观。评估结果应形成书面报告，并作为企业安全生产绩效考核的重要依据，确保整改成效可衡量、可考核。整改复查应定期开展，一般每季度或半年一次，确保整改不反弹、不复发，防止“一阵风”整改。整改复查需由专业人员或第三方机构进行，确保复查过程公正、透明，避免主观判断影响整改效果。依据《企业安全生产检查规范》（AQ/T3007-2018），复查应包括整改措施的执行情况、效果验证及后续预防措施的制定。1.4整改责任追究机制的具体内容对于未按要求整改或整改不到位的单位，应依据《安全生产法》和《生产安全事故罚款处罚办法》（原国家安监总局令第137号）进行责任追究。整改责任应落实到具体岗位和人员，确保责任到人、追责到人，避免“推诿扯皮”或“责任空转”。对于重大隐患整改不力或屡次整改不到位的单位，应启动问责机制，由上级主管部门进行约谈或处罚。整改责任追究应与安全生产绩效考核、奖惩机制挂钩，形成“整改不力就问责”的闭环管理。依据《安全生产事故调查处理办法》（原国家安监总局令第115号），整改责任追究应做到“一案双查”，即查事故、查责任、查整改、查制度。第5章附则1.1适用范围本指南适用于各类企业及事业单位在安全生产领域的监督检查工作，包括但不限于生产、制造、运输、储存、使用等环节。本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理办法》等相关法律法规制定，适用于各级安全生产监督管理部门及企业内部的安全生产检查。本指南适用于对安全生产形势进行分析、风险评估、隐患排查、整改落实等全过程管理活动。本指南所称“企业”包括各类生产经营单位，涵盖工矿企业、建筑施工企业、化工企业、物流企业和特种设备使用单位等。本指南适用于企业内部安全生产责任制的落实、安全培训、应急预案演练、事故报告与调查等环节的监督检查。1.2修订与解释本指南由国家应急管理部组织制定并发布，后续修订应遵循《中华人民共和国标准化法》《企业标准体系构建指南》等相关规定。本指南的修订应由国家应急管理部或其授权的主管部门提出，经相关专家评审后，由主管部门发布正式修订版本。本指南的解释权归国家应急管理部所有，任何单位或个人如对本指南内容有疑问，可向国家应急管理部申请书面解释。本指南的解释应以权威文献和实际案例为基础，确保内容的科学性与实用性。本指南的解释应结合最新安全生产政策、技术标准及实践经验，确保其适用性与前瞻性。1.3解释权归属的具体内容本指南的解释权归属于国家应急管理部，负责对本指南内容进行统一解释和指导。解释工作应由国家应急管理部组织的专业技术机构或专家团队进行，确保解释内容的权威性和专业性。解释内容应包括术语定义、技术规范、操作流程等，确保各级单位在执行过程中有章可循。解释过程中应结合相关法律法规、行业标准及实际案例，确保解释内容的全面性和适用性。解释内容应通过官方渠道发布，确保信息透明、可追溯，避免误解和执行偏差。第6章附录1.1安全生产检查表模板检查表应遵循GB/T38531-2019《企业安全生产检查标准化规范》要求，采用结构化、清单化的方式，涵盖安全风险点、隐患类型、检查标准、检查方法及整改要求等内容。检查表应结合企业实际生产特点，按照“检查内容—检查标准—检查方法—检查结果—整改要求”五步法编制，确保覆盖所有关键作业环节。检查表应包含定量指标与定性指标，如“设备运行状态”可设为“是否正常”（定量），而“作业人员是否佩戴劳保用品”则为“是否齐全”（定性）。检查表应配备二维码或电子版，便于检查人员扫码查看详细记录，提升检查效率与可追溯性。检查表应定期更新，根据新颁布的法律法规、标准规范及企业实际运行情况动态调整，确保其时效性与适用性。1.2常见事故隐患分类标准事故隐患按其成因可分为物理性、化学性、生物性、设备性、管理性等五类，符合《企业安全生产隐患排查治理办法》（安监总管三[2017]120号）中对隐患分类的界定。物理性隐患包括设备老化、电气线路破损、高温高压设备超温等，常见于机械加工、化工生产等高风险行业。化学性隐患涉及易燃易爆物质储存不当、化学品泄漏、反应失控等，需参照《危险化学品安全管理条例》进行分类管理。生物性隐患主要指微生物污染、生物废弃物处理不当等，常见于食品加工、医疗设备制造等行业。设备性隐患包括设备故障、操作失误、维护不到位等，应结合设备运行状态与操作规程进行评估。1.3检查人员职责清单的具体内容检查人员需熟悉相关法律法规及企业安全生产制度，确保检查过程合法合规。检查人员应按照检查表逐项检查，如实记录发现的问题，并提出整改建议。检查人员需配合企业安全管理部门进行隐患整改跟踪，确保整改措施落实到位。检查人员应具备一定的应急处理能力，能够在突发事故中迅速识别风险并采取初步应对措施。检查人员需定期参加安全培训，提升自身专业素养与检查能力，确保检查质量与效率。第7章附件1.1安全生产监督检查记录表本表用于记录每次安全生产检查的具体内容、发现的问题、现场情况以及整改要求等。根据《安全生产法》和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），记录应包括检查时间、检查人员、检查部位、检查内容、存在问题、整改要求及责任人等信息。检查内容应涵盖生产现场、设备设施、作业环境、安全防护措施、应急处置预案等多个方面，确保全面覆盖安全隐患。根据《安全生产检查标准化操作规程》（AQ/T3007-2018），检查应采用“看、听、摸、测、查”五种方法，确保数据真实、客观。记录表应由检查人员签字确认，确保责任明确，便于后续跟踪整改落实情况。根据《安全生产检查管理规定》（安监总管三[2017]121号），检查记录需保存至少2年，以备查阅和审计。对于重大安全隐患，应标注“重大隐患”，并注明整改期限和责任人，确保整改过程可追溯。根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），重大隐患需由相关部门挂牌督办。检查记录应结合实际工作情况，如实反映问题，避免主观臆断，确保记录的真实性与有效性。1.2安全生产检查结果汇总表本表用于汇总各次安全生产检查中发现的问题、整改情况及整改效果。根据《安全生产检查结果分析与整改管理办法》（安监总管三[2017]121号），汇总表应包括检查次数、检查内容、问题分类、整改完成率、整改率等关键指标。汇总表应按问题类别进行分类，如设备设施缺陷、作业环境隐患、安全防护缺失、应急处置不完善等，便于后续分析和整改。根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（GB/T36072-2018），风险分级应结合隐患等级和整改难度进行评估。汇总表需标注整改完成情况，包括整改完成率、整改率、整改时限、责任人及复查情况，确保整改过程可跟踪、可验证。根据《安全生产隐患排查治理办法》（安监总管三[2017]121号），隐患整改应落实责任、明确时限、确保闭环。汇总表应结合企业实际，反映不同部门、不同岗位的安全生产状况，为后续安全管理提供数据支持。根据《企业安全生产标准化建设评价标准》（GB/T36072-2018），评价应以定量和定性相结合的方式进行。汇总表需定期更新，确保数据的时效性，便于管理层掌握整体安全态势，制定针对性管理措施。1.3安全生产检查整改台账的具体内容整改台账应详细记录每次检查中发现的问题，包括问题描述、整改要求、责任人、整改期限、整改完成情况等。根据《安全生产隐患整改管理规定》（安监总管三[2017]121号），台账应做到“一问题一记录、一整改一跟踪”。整改台账应分项管理，按问题类型、整改难度、责任部门进行分类，确保整改过程清晰、可追溯。根据《企业安全生产标准化建设评价标准》（GB/T36072-2018），整改台账应与隐患排查治理台账同步更新。整改台账需定期复查，确保整改落实到