城市环境卫生管理与保洁规范手册（标准版）

城市环境卫生管理与保洁规范手册（标准版）第1章城市环境卫生管理概述1.1城市环境卫生管理的意义城市环境卫生管理是保障居民生活质量和健康安全的重要基础工作，是城市可持续发展的重要组成部分。根据《城市环境卫生管理条例》（2019年修订版），环境卫生管理直接关系到城市形象、居民健康及社会秩序的稳定。世界卫生组织（WHO）指出，良好的环境卫生可有效预防传染病传播，降低疾病发生率，提升居民生活质量。城市环境卫生管理不仅涉及垃圾处理、污水排放等基础工作，还包括公共空间的清洁、绿化带维护、市容秩序等多方面内容。有效的环境卫生管理能够提升城市宜居性，促进经济发展，增强城市竞争力。国家统计局数据显示，近年来我国城市生活垃圾处理能力持续提升，但仍有部分城市面临垃圾处理能力不足、分类不清等问题，影响环境卫生质量。1.2城市环境卫生管理的基本原则城市环境卫生管理应遵循“以人为本、科学管理、依法治理、持续改进”的基本原则。遵循“预防为主、综合治理、分类处理、资源化利用”的原则，实现环境卫生的可持续发展。基于“清洁生产、节能减排、绿色低碳”的理念，推动环境卫生管理向智能化、精细化方向发展。城市环境卫生管理应结合区域特点和实际需求，制定符合本地实际情况的管理方案。建立“政府主导、社会参与、公众监督”的多元共治机制，提升环境卫生管理的系统性和实效性。1.3城市环境卫生管理的组织体系城市环境卫生管理通常由政府相关部门牵头，如城管局、环卫部门、环保部门等，形成多部门协同的管理体系。常见的组织体系包括“市、区、街道、社区”四级管理体系，形成纵向联动、横向协作的结构。在组织架构上，通常设有专门的环卫保洁队伍、垃圾处理中心、环境监测机构等，形成“管理—执行—监督”三级运作机制。一些先进城市已引入“智慧环卫”系统，通过大数据、物联网技术实现环境卫生管理的智能化和精细化。组织体系应具备灵活性和适应性，能够根据城市规模、人口密度、经济水平等因素进行动态调整。1.4城市环境卫生管理的目标与要求城市环境卫生管理的目标是实现“干净、整洁、有序、美观”的城市环境，提升居民生活满意度。根据《城市环境卫生质量标准》（GB19248-2003），城市环境卫生质量应达到“无垃圾、无污水、无污染、无乱倒乱排”的要求。管理目标应包括环境卫生设施的完备性、垃圾清运的时效性、环境监测的准确性等具体指标。城市环境卫生管理应注重长效管理，避免“重建设、轻管理”的现象，确保管理成果的持续性。城市环境卫生管理需结合城市发展规划，与城市基础设施建设、交通发展、产业升级等同步推进。第2章城市保洁工作职责与分工2.1保洁工作职责划分根据《城市环境卫生管理条例》及《城市保洁工作标准》，城市保洁工作职责划分为清扫、保洁、设施维护、应急处理等四大类，确保各环节职责明确、分工清晰。城市保洁工作实行“网格化管理”，将城市划分为若干责任区，每个责任区由专人负责，确保责任到人、管理到岗。依据《城市保洁服务标准》，保洁人员需按照不同区域（如道路、公园、广场、河道等）制定相应的保洁任务，确保各区域清洁度达标。城市保洁工作职责划分应结合城市功能分区，如商业区、居住区、工业区等，分别制定相应的保洁标准与操作流程。保洁职责划分需与环卫设施配置、人员编制、工作时间等相匹配，确保职责与资源相适配，避免资源浪费或职责不清。2.2保洁工作职责落实机制城市保洁工作实行“双岗双责”制度，即保洁人员与环卫管理人员共同负责职责落实，确保工作责任到人、落实到位。采用“日清日保”机制，每日进行清扫、保洁、检查，确保环境卫生全天候达标。城市保洁工作实行“网格化管理+信息化监控”，通过GPS定位、智能设备等技术手段，实现对保洁工作的实时监控与调度。基于《城市环境卫生管理信息系统》，建立保洁工作台账，记录每日工作情况、问题反馈、整改落实等，确保工作闭环管理。保洁职责落实机制需结合岗位培训、绩效考核、奖惩制度等，确保职责落实与执行效果挂钩，提升工作执行力。2.3保洁工作考核与奖惩制度城市保洁工作考核采用“定量考核+定性考核”相结合的方式，定量考核包括清洁度、卫生死角、设施维护等，定性考核包括工作态度、团队协作、应急处理等。根据《城市环卫工作考核办法》，保洁人员考核结果与绩效工资、岗位晋升、评优评先等挂钩，激励员工提高工作质量。考核结果采用“月度考核+季度审核+年度总结”三级机制，确保考核过程公平、公正、透明。奖惩制度应结合《城市环卫工作奖惩办法》，对表现优异的保洁人员给予物质奖励和荣誉表彰，对工作不力者进行通报批评或调整岗位。奖惩制度需与保洁工作职责、考核标准、绩效工资等相配套，确保制度执行有依据、奖惩有依据。2.4保洁工作流程与操作规范城市保洁工作流程包括清扫、保洁、消毒、维护、应急处理等环节，各环节需按照标准操作规程执行。清扫工作按“先主后次、先难后易”原则进行，确保重点区域优先处理，避免遗漏。保洁工作需遵循“先湿后干、先上后下”原则，确保地面清洁、路面无杂物、无积水。消毒工作需按照《城市环境卫生消毒标准》，使用专业消毒剂，确保消毒效果符合卫生要求。保洁工作流程需结合《城市环卫作业规范》，明确各岗位职责、操作步骤、工具使用等，确保操作规范、流程清晰。第3章城市道路保洁规范3.1道路保洁的日常管理道路保洁的日常管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过定期巡查与动态监测，确保道路清洁无死角。根据《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T221-2019），道路保洁工作应结合天气、交通流量和路面状况进行分级管理，确保保洁质量达标。日常管理需建立完善的保洁责任制度，明确各责任区域的保洁责任人及工作时间，确保保洁工作有序进行。根据《城市环境卫生管理条例》（2019年修订版），各街道、社区应落实“门前三包”责任制，确保道路两侧环境卫生达标。保洁人员应持证上岗，定期接受专业培训，掌握不同路面材质、天气条件下的保洁技巧。根据《城市道路保洁人员培训规范》（CJJ/T222-2019），保洁人员需熟悉道路清扫、冲洗、垃圾清运等操作流程，并通过考核上岗。保洁工作应结合交通流量、高峰时段及特殊天气（如雨雪、雾霾）进行动态调整，确保道路整洁与安全。根据《城市道路保洁应急预案》（CJJ/T223-2019），应制定应对突发情况的保洁方案，确保道路在恶劣天气下仍保持良好状态。道路保洁的日常管理需与城市网格化管理相结合，通过信息化系统实现数据实时监控与调度，提升管理效率与响应速度。根据《城市智慧环卫系统建设指南》（CJJ/T224-2019），应利用物联网技术实现道路保洁的智能化管理。3.2道路保洁的清扫与冲洗标准道路清扫应采用机械化清扫设备，如扫地车、高压水车等，确保清扫作业高效、均匀。根据《城市道路清扫作业规范》（CJJ/T225-2019），清扫作业应按路段长度、车辆性能及路面状况进行分段作业，确保清扫深度达到标准要求。道路冲洗应采用高压水车或喷洒设备，冲洗频率根据路面污染程度及交通流量确定。根据《城市道路冲洗作业规范》（CJJ/T226-2019），冲洗作业应遵循“先干后湿、先重后轻”的原则，确保冲洗效果与环保要求相结合。清扫与冲洗作业应避开高峰时段，确保交通顺畅。根据《城市道路作业时间管理规范》（CJJ/T227-2019），清扫与冲洗作业应安排在非高峰时段进行，避免对交通造成影响。清扫与冲洗作业应结合路面材质进行调整，如沥青路面、水泥路面等，确保清洗效果与道路结构相适应。根据《城市道路材料清洁标准》（CJJ/T228-2019），不同材质路面应采用相应的清洁剂和清洗方式。清扫与冲洗作业应严格控制水压与水量，防止水渍污染道路及周边环境。根据《城市道路清洗环保标准》（CJJ/T229-2019），应采用节水型清洗设备，确保清洗效率与环保要求兼顾。3.3道路保洁的垃圾清运与处理垃圾清运应按照“日产日清”的原则，确保垃圾及时清运，避免堆积。根据《城市生活垃圾清运管理规范》（CJJ/T230-2019），垃圾清运应结合道路清扫作业同步进行，确保垃圾不滞留、不溢出。垃圾清运应采用封闭式运输车辆，防止垃圾遗撒与污染。根据《城市生活垃圾运输管理规范》（CJJ/T231-2019），清运车辆应配备防尘、防漏装置，确保垃圾运输过程安全、环保。垃圾处理应遵循“分类收集、分类处理”的原则，确保垃圾无害化、资源化。根据《城市生活垃圾处理技术规范》（CJJ/T232-2019），应采用分类收集、填埋、焚烧或资源化处理等方式，确保垃圾处理符合环保要求。垃圾清运后应及时清理现场，确保道路整洁。根据《城市道路保洁现场管理规范》（CJJ/T233-2019），清运后应进行二次清扫，确保道路无残留垃圾。垃圾清运应与城市环卫设施相结合，确保垃圾处理流程顺畅。根据《城市环卫设施布局规范》（CJJ/T234-2019），垃圾清运点应合理布局，确保垃圾清运效率与环保要求相协调。3.4道路保洁的设备与工具管理道路保洁设备应定期维护与保养，确保设备运行状态良好。根据《城市道路保洁设备管理规范》（CJJ/T235-2019），设备应按使用频率和性能进行定期检查，确保设备处于最佳工作状态。设备应配备完善的操作规程与使用手册，确保操作人员能够正确使用设备。根据《城市环卫设备操作规范》（CJJ/T236-2019），设备操作人员应接受专业培训，掌握设备操作、维护及故障处理技能。工具应分类存放，确保工具使用有序，避免损坏与丢失。根据《城市环卫工具管理规范》（CJJ/T237-2019），工具应按类别存放于专用仓库或指定区域，确保工具使用安全、有序。设备与工具的管理应纳入城市环卫管理体系，确保设备与工具的使用效率与管理规范。根据《城市环卫管理体系标准》（CJJ/T238-2019），设备与工具管理应与保洁工作同步推进，确保管理闭环。设备与工具的使用应符合环保与安全要求，确保设备运行过程中的污染控制与安全防护。根据《城市环卫设备环保标准》（CJJ/T239-2019），设备应配备环保装置，确保设备运行过程中的污染物排放达标。第4章城市公共区域保洁规范4.1公共区域保洁的范围与内容公共区域保洁范围涵盖城市道路、广场、公园、轨道交通站点、公交站台、商业街区、居民小区等公共场所，是保障城市环境卫生、提升城市形象的重要环节。依据《城市环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生管理条例》，公共区域保洁工作应遵循“清扫、保洁、清运、管理”四环节一体化管理原则。公共区域保洁内容主要包括道路清扫、垃圾清运、设施维护、绿化保洁、公共设施清洁等，需根据区域功能和使用特点制定差异化保洁方案。城市公共区域保洁工作应结合《城市环境卫生质量标准》（CJJ122-2018）中规定的环境卫生指标，确保保洁质量符合国家标准。保洁范围应明确划分，避免交叉管理，确保责任到人、落实到位，防止遗漏或重复作业。4.2公共区域保洁的清扫与保洁标准公共区域清扫应采用机械化与人工结合的方式，优先使用高压水车、扫地车等设备，减少对环境的污染。保洁标准应依据《城市环境卫生质量标准》（CJJ122-2018）中的“清洁度”“整齐度”“美观度”等指标进行量化管理，确保各区域整洁无杂物。清扫频率应根据区域人流密度、季节变化及天气情况动态调整，一般每日不少于两次，高峰期可增加至三次。保洁作业需遵循“先扫后清、先内后外、先下后上”的原则，确保清扫彻底、无遗漏。保洁人员应持证上岗，定期接受培训，确保操作规范、工具使用正确，提升整体保洁效率与质量。4.3公共区域保洁的垃圾清运与处理垃圾清运应按照“日产日清”原则，确保垃圾及时收集、转运、处理，防止堆积、溢出或污染环境。垃圾分类管理是城市环境卫生的重要组成部分，应按照《城市生活垃圾管理条例》要求，实行分类投放、分类收集、分类处理。垃圾清运车辆需定期维护，确保设备性能良好，作业过程中应避免对周边环境造成二次污染。垃圾处理应遵循“减量化、资源化、无害化”原则，优先采用填埋、焚烧、堆肥等环保处理方式。垃圾清运过程中应设置明显的标识和警示标志，确保作业安全，避免对行人和车辆造成影响。4.4公共区域保洁的设施与设备管理公共区域保洁设施包括清扫工具、垃圾收集容器、保洁车、洒水设备、消毒设备等，应定期检查、维护和更换，确保设备处于良好状态。保洁设备应按照《城市环境卫生设施设置规范》（CJJ125-2018）的要求，合理布局，避免遮挡交通、影响行人通行。设备管理应建立台账制度，记录设备使用情况、维护记录和故障维修情况，确保设备运行高效、安全可靠。设备使用应遵循“操作规范、安全使用、定期保养”原则，避免因操作不当导致设备损坏或安全事故。设备维护应纳入日常管理计划，定期开展保养、检修和培训，确保设备长期稳定运行，提升保洁工作效率。第5章城市绿化与环卫结合管理5.1绿化保洁的管理要求绿化保洁应遵循“预防为主、防治结合”的原则，按照《城市绿地养护技术规范》（CJJ/T236-2018）要求，落实绿化带、绿地、景观小品等区域的日常维护管理。绿化保洁工作需纳入城市环卫管理体系，明确责任主体，落实网格化管理，确保绿化区域无杂物、无垃圾、无污染。绿化保洁应结合城市绿化规划，制定专项保洁方案，确保绿化带、草坪、花坛等区域整洁美观，符合《城市绿地设计规范》（CJJ46-2015）的相关要求。绿化保洁工作应与城市绿化养护相结合，定期开展树木修剪、病虫害防治、绿化补植等专项工作，确保绿化系统健康运行。绿化保洁需结合季节变化和天气状况，制定灵活的保洁计划，确保绿化区域在不同季节均能保持良好状态。5.2绿化保洁的清扫与维护标准绿化保洁清扫应采用机械化与人工相结合的方式，按照《城市环境卫生作业规范》（CJJ/T123-2017）要求，确保绿化带、花坛、草坪等区域无杂物、无积水、无垃圾。绿化保洁应定期开展清扫、洒水、修剪等作业，确保绿化带整洁、植物生长良好，符合《城市园林绿化养护技术规程》（CJJ/T235-2018）的相关标准。绿化保洁应注重细节管理，如树干涂白、树穴清理、花坛平整等，确保绿化景观美观且符合《城市园林绿化管理规范》（CJJ/T234-2018）的要求。绿化保洁应建立定期巡查制度，对绿化带、景观小品等区域进行动态管理，确保无遗漏、无死角。绿化保洁应结合城市绿化带宽度、植物种类、季节特点制定差异化保洁方案，确保保洁工作科学、高效。5.3绿化保洁的垃圾清运与处理绿化保洁过程中产生的垃圾应分类收集，包括园林废弃物、生活垃圾、有机垃圾等，按照《城市生活垃圾管理规范》（CJJ12-2014）要求，统一运至指定垃圾处理点。垃圾清运应遵循“日产日清”原则，确保绿化区域无积压垃圾，避免二次污染。垃圾清运过程中应采用环保、高效的清运方式，如使用洒水车、垃圾车等，减少对环境的扰动。垃圾处理应符合《城市生活垃圾处理技术规范》（CJJ172-2017）要求，确保垃圾无害化、资源化处理，减少对城市环境的影响。绿化保洁产生的园林废弃物应进行分类处理，如有机垃圾用于堆肥，无机垃圾用于填埋或回收利用，确保资源合理利用。5.4绿化保洁的设施与设备管理绿化保洁应配备必要的保洁设备，如扫帚、垃圾车、洒水车、修剪机等，确保保洁工作高效开展。设备应定期维护、保养，按照《城市环境卫生设备管理规范》（CJJ/T124-2017）要求，确保设备处于良好运行状态。设施管理应纳入城市环卫管理体系，定期检查、维修、更新，确保绿化保洁设施的正常使用和安全运行。绿化保洁设施应与城市绿化工程同步规划、同步建设，确保设施与绿化系统协调运行。设施管理应建立档案制度，记录设备使用、维护、更换等情况，确保管理规范化、信息化。第6章城市环卫设施与设备管理6.1城市环卫设施的配置与维护城市环卫设施应根据人口密度、道路面积、交通流量等综合因素进行配置，确保覆盖率达到90%以上，避免盲区。根据《城市环境卫生学》（2018）指出，设施配置需遵循“功能分区、合理布局、便于管理”的原则。设施应定期进行检查和维护，确保其正常运行，如垃圾桶、垃圾车、清扫车、收集点等，维护周期一般为3-6个月，具体根据使用频率和环境条件调整。需建立设施台账，记录设施位置、数量、使用状态、责任人及维修记录，确保信息实时更新，便于管理与追溯。城市环卫设施应与城市规划同步更新，结合智慧城市技术，实现智能化管理，如通过物联网技术实现设备状态监测与远程控制。配置设施时应考虑环保要求，如垃圾分类收集点、资源回收设施等，提升城市可持续发展能力。6.2城市环卫设备的使用与保养环卫设备应按照操作规程使用，严禁超负荷运行或违规操作，确保设备安全运行。根据《环卫设备操作规范》（2020）规定，设备使用前需进行空载试运行，确保机械部件正常。设备使用过程中应定期进行清洁、润滑、紧固等保养工作，保持设备良好状态。例如，扫地车需每周清洗滤网，垃圾车需每月检查轮胎和刹车系统。设备保养应有详细记录，包括保养时间、操作人员、保养内容及结果，确保可追溯性。根据《设备维护管理规范》（2019）要求，保养记录应保存至少5年。设备使用应遵循“先易后难”原则，优先处理易损部件，如垃圾车的轮胎、垃圾箱盖等，减少整体设备损耗。设备使用过程中应注重节能降耗，如采用节能电机、优化作业路线等，降低运营成本，提升设备使用寿命。6.3城市环卫设备的维修与更新设备维修应遵循“预防为主、修理为辅”的原则，定期进行检查和维护，防止突发故障。根据《设备维修管理规范》（2021）规定，设备故障率超过10%时应启动维修程序。设备维修应由专业技术人员进行，严禁非专业人员操作，确保维修质量与安全。维修后需进行测试，确保设备功能恢复正常。设备更新应根据使用年限、性能衰减、技术进步等因素进行，一般每5-8年进行一次更新，具体根据实际运行情况灵活调整。设备更新应优先考虑节能环保型设备，如电动清扫车、智能垃圾车等，提升城市环卫效率与环保水平。设备更新应纳入城市环卫发展规划，与城市基础设施建设同步推进，确保资源合理配置与可持续发展。6.4城市环卫设备的管理与监督设备管理应建立信息化管理系统，实现设备使用、维护、维修、更新等全过程跟踪，提高管理效率。根据《城市环卫信息化管理规范》（2022）要求，系统需具备数据采集、分析和预警功能。设备管理应设立专门的管理部门，配备专职人员负责设备调度、维护、监督等工作，确保管理责任落实。设备监督应通过定期检查、随机抽查、用户反馈等方式进行，确保设备使用符合规范，防止违规操作。设备监督应结合绩效考核，将设备运行效率、维护质量、故障率等指标纳入考核体系，激励管理人员提高管理水平。设备监督应建立奖惩机制，对管理规范、成效显著的单位给予表彰，对违规操作的单位进行通报批评，形成良好的管理氛围。第7章城市环卫工作监督与检查7.1城市环卫工作的监督检查机制城市环卫工作监督检查机制应建立“日常巡查+专项检查+第三方评估”三位一体的监督体系，依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市环境卫生质量标准》开展常态化检查。监督检查机制需明确责任主体，包括市环卫部门、街道办事处、环卫公司及社区居委会，形成横向联动、纵向贯通的管理网络。建立“双随机一公开”检查制度，随机抽取作业单位和人员进行检查，确保检查结果公开透明，接受社会监督。通过信息化手段，如环卫监管平台，实现检查数据实时录入、动态跟踪和结果反馈，提升监督效率与准确性。建立检查结果与奖惩挂钩机制，对检查不合格单位进行通报、限期整改，并纳入年度考核，形成闭环管理。7.2城市环卫工作的检查内容与标准检查内容涵盖环卫设施运行状态、保洁作业质量、垃圾清运效率、违规行为查处等，依据《城市环境卫生质量评价标准》进行量化评估。检查标准应涵盖环境卫生、垃圾处理、设施维护、作业规范等多个维度，确保各环节符合国家标准和地方规范。建立“四查四看”检查法：查设施、查人员、查作业、查台账，确保检查全面、细致、有据可依。检查过程中应记录影像资料，作为后续整改与考核的重要依据，确保检查结果可追溯、可验证。引入第三方评估机构，对环卫工作进行独立评价，提升检查的客观性与权威性。7.3城市环卫工作的整改与落实对检查中发现的问题，应明确整改责任单位和整改时限，确保问题整改到位、不反弹。整改措施需结合实际情况制定，如增设垃圾桶、加强人员培训、优化作业流程等，确保整改实效。建立整改台账，对整改任务进行跟踪督办，定期复查整改落实情况，确保问题闭环管理。整改过程中应注重长效机制建设，如完善制度、加强培训、提升技术，防止问题重复发生。对整改不力的单位，应依法依规进行问责，形成压力传导和激励机制。7.4城市环卫工作的考核与奖惩建立环卫工作考核指标体系，涵盖环境卫生、作业效率、设施维护、人员管理等多个维度，确保考核全面、科学。考核结果与单位绩效、个人奖惩挂钩，激励环卫人员积极履行职责，提升工作积极性。考核结果应纳入年度绩效考核，作为干部选拔、岗位调整的重要依据。对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，树立先进典型，营造争先创优的良好氛围。建立考核结果公示机制，接受